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中共河北省委关于制定“十二五”规划的建议
新华网河北频道(2010-11-18 08:53:38)
稿件来源： 河北日报
中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
(2010年11月3日中国共产党河北省第七届委员会第六次全体会议通过)
中国共产党河北省第七届委员会第六次全体会议，根据党的十七届五中全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省“十二五”时期(2011年至2015年)国民经济和社会发展规划问题，提出如下建议。
一、科学认识和把握河北未来发展面临的难得机遇和严峻挑战，打牢全面建成小康社会决定性基础
(1)“十一五”时期我省经济社会发展取得巨大成就。五年来特别是党的十七大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，积极应对国际金融危机冲击，解放思想，开拓进取，经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设取得不平凡业绩。经济发展跃上新台阶，全省生产总值增长七成以上，财政收入增长超过一倍；经济结构和布局调整取得新成效，主导产业支撑作用明显增强，曹妃甸新区和渤海新区等沿海地区开发建设迈出重大步伐；城乡面貌呈现新变化，三年大变样目标基本实现，新农村建设扎实推进；生态建设实现新突破，节能减排任务如期完成，环境质量明显改观；人民生活得到新改善，城乡居民收入持续增长，社会保障覆盖面从城市向农村扩展；改革开放迈出新步伐，发展活力不断增强，开放水平进一步提高；社会建设出现新局面，各项社会事业稳步发展，和谐稳定大局不断巩固。“十一五”规划主要目标和任务圆满完成，为“十二五”时期的发展创造了良好条件。
(2)“十二五”时期我省面临新机遇。综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，河北也具备了加速发展的诸多有利条件，这都为我省“十二五”时期的发展带来了难得历史机遇。国家京津冀地区区域规划即将出台，有利于我省把独特区位优势转化为发展优势，充分发挥区域支撑功能；河北沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略，有利于大规模聚集生产要素，加快形成重要增长极；国内“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势，有利于我们更好承接产业转移，推动经济转型升级；国家大力发展战略性新兴产业，有利于发挥我省在新能源、生物医药、新材料等领域比较优势，加快培育战略性支撑产业；国家积极鼓励和引导民间投资，有利于激活我省社会投资主体，增强经济增长的内生动力。牢牢抓住、切实用好这些机遇，我们完全可以推动全省经济社会发展跃上一个新台阶。
(3)今后五年面对的严峻挑战。面向未来，也应清醒地看到，我省经济社会发展还存在许多突出矛盾和问题。主要是：资源环境约束压力加大，节能减排任务更加艰巨；区域竞争压力加大，各地竞相发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈；社会转型压力加大，统筹协调各方面利益关系难度增加，社会管理创新与改善民生的工作更加繁重；产业结构调整压力加大，企业自主创新能力不强，转变发展方式更加迫切。对此，我们必须采取更加有力的措施，提高应对各种挑战能力。
(4)切实增强科学发展、跨越发展的紧迫感和使命感。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识、准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于推进我省改革开放和现代化建设，实现科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。我们必须站在战略和全局高度，进一步增强责任意识和忧患意识，抢抓新机遇，增创新优势，真正实现“十二五”又好又快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
二、加快转变经济发展方式，开创科学发展、富民强省新局面
(5)制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越，建设更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北。
(6)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划目标的设定，要与全面建成小康社会奋斗
坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，在承德、张家口、廊坊、保定四市近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县(市、区)重点突破，推动“13县(市、区)、1圈、4区、6基地”率先发展，打造环首都经济圈。通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的经济崛起圈，吸纳首都产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、靓丽精美的明星城市圈。承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等旅游资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市；张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界区域中心城市；廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市；保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。“十二五”末环首都13县(市、区)生产总值翻两番。
一带，即加快建设沿海经济隆起带。充分发挥环渤海的区位优势，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，在沿海487公里海岸线上，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、基础较好、潜力较大的县(市、区)，实施“11县(市、区)、8功能区、1路、1带”的重点推进计划，实施沿海与腹地优势互补、协调发展，努力把我省沿海地区打造成为实力雄厚、带动力强的新兴产业带，规模强大、结构优良的临港工业带，内连腹地、外通全球的港口物流带，风光秀美、景色怡人的滨海旅游带，海蓝地绿、沙净气爽的沿海生态带，风情独特、休闲宜居的滨海城市带。唐山市要充分发挥省域中心城市优势，着力发展精品钢铁、装备制造、循环化工、港口物流、电子信息、新型建材、总部经济、滨海旅游、会展经济、海洋经济等，建设科学发展的示范城市、环渤海地区的新型工业化基地、东北亚地区的合作窗口；秦皇岛市要充分发挥旅游资源优势，运用好现代服务业综合改革试点市的品牌，着力发展休闲旅游、港口物流、电子信息、总部经济、会展经济等现代服务业，建设现代化滨海旅游宜居城市；沧州市要充分发挥沿海临港和历史文化优势，着力发展石油化工、装备制造、冶金建材、临港物流、滨海旅游等，建设环渤海地区的明星城市。“十二五”末沿海11县(市、区)生产总值翻两番。
一区，即加快发展冀中南经济区。强化对石家庄、衡水、邢台、邯郸等四市的规划协调，充分发挥沿京广、京九复合交通通道和产业基础优势，培育壮大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增长点，统筹区域资源，积极构建“2轴、6区、18县(市)”率先发展的区域格局，加快推进冀中南经济区建设，努力把该地区建设成为先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和红色文化旅游基地，推动与环首都经济圈、沿海经济隆起带良性互动和融合发展。石家庄市要以大西柏坡、环城水系、正定新区、临空产业园区为重点，充分发挥省会优势，着力发展总部经济、文化旅游、商贸物流、生物医药、信息网络、纺织服装、会展经济、现代服务业等，建设繁华舒适、现代一流的省会城市和京津冀第三极；衡水市要充分发挥农业资源、衡水湖生态示范区优势，着力发展新兴产业、食品加工、现代农业、生态旅游等，建设生态宜居北方湖城；邢台市要充分发挥紧邻太行山的资源优势和京珠高速、京广高铁贯穿的交通优势，着力发展新能源、煤盐化工、装备制造、农副产品深加工、休闲旅游等，建设晋冀鲁豫地区重要节点城市；邯郸市要充分发挥省际区位、历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流、煤炭、化工、高新技术、文化旅游等，建设晋冀鲁豫接壤区域中心城市。
一批，即加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团。推进产业布局优化和集约集聚发展，支持龙头企业做大做强，培育秦皇岛开发区、廊坊开发区、保定高新区、石家庄东部产业区、唐山动车城等十个营业收入超千亿元的开发区和工业聚集区，培育开滦集团、冀中能源、长城汽车、新兴铸管集团、美的邯郸基地、河北旭阳、晶龙集团等十个营业收入超千亿元的大型企业集团，大大提升我省产业发展综合竞争力。
为抓好“四个一”战略重点实施，要紧紧围绕转方式、调结构，按照国家产业政策，积极谋划建设一批发展前景广阔、附加值高、成长性好、带动力强的重大项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目保持10000个以上，各设区市保持1000个以上。
三、加快新型工业化进程，提高产业核心竞争力
模、拓宽领域、提升功能、创新业态，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。优先发展生产性服务业，大力发展养老、健康、休闲等生活性服务业，积极发展高端服务业，积极拓展社区和乡村服务业，提高供给能力和水平，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展新格局，努力打造新的经济增长点。
(15)大力发展旅游业。整合旅游资源，完善基础设施，创新营销方式，丰富旅游产品，突出线路特色，以建设环首都旅游产业带为重点，培育一批精品景区和线路，打造国内外知名旅游目的地，加快旅游资源大省向旅游强省跨越，“十二五”末旅游总收入突破2000亿元。突出“红、黄、蓝、绿、白”旅游特色，打响红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游五大品牌，实现“五彩环京津、休闲在河北”，打造旅游业发展的制高点和竞争新优势。
(16)大力发展商贸物流业。高标准规划城市商业网点，加快现代商贸流通设施建设，推进社区便民服务业发展，积极发展假日经济和夜经济。加强农村流通网络和农产品流通体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，开展“农超对接”，促进农村消费。大力推进集散型商品市场改造升级，打造集商品展示、信息发布、价格形成、电子商务于一体的现代采购交易平台。围绕建设环京津商贸物流产业带和沿海、冀中南物流通道，加快发展物流产业聚集区和第三方物流企业，壮大港口、煤炭、钢铁、商贸、农产品等专业物流，推进大型综合性物流园区和专业性物流园区建设，构筑覆盖面广、高效畅通的现代物流体系。
(17)大力发展会展业。坚持政府引导、市场运作、多元投入，产业化经营、社会化服务，立足河北特色资源和产品，举办一批有影响力的商务洽谈、产品展销和节庆活动。精心办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、中国·曹妃甸临港产业国际投资贸易洽谈会、中国(承德)国际旅游文化投资贸易洽谈会，全面提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包、家具、动漫等专业博览会的档次和水平，打造各具特色的商贸会展品牌。组织好中国吴桥国际杂技艺术节、崇礼国际滑雪节、怀来葡萄节、张北草原节、沧州国际武术节等节庆活动，吸引国内外宾客游览观光。加快建设石家庄、廊坊、唐山、邯郸等会展中心城市，提高承办国际及全国性会展活动的能力。
(18)大力发展金融保险业。充分发挥金融在现代经济中的先导和杠杆作用，将金融业打造成为战略支撑产业。增多做强市场主体，大力引进国内外金融机构，推进京津冀金融一体化进程，加强组建地方性投融资平台，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点，大力发展总部金融。加快发展保险市场，组建省属法人保险机构。加强与国有大型金融机构合作，建设金融产业后台服务基地。扩大直接融资规模，发展各类投资基金，扩大股权债券融资，大力扶持重点企业上市融资。
(19)大力发展服务外包业。抓住国际服务业转移和京津冀一体化发展的有利时机，结合制造业企业主辅业务分离和机关事业单位改革，鼓励和引导我省有一定竞争实力的服务业企业参与国内外产业链分工，加快推进服务环节外包、剥离和转型，重点抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、金融后台服务、物流服务、影视制作、建筑设计和动漫游戏等服务外包。加快廊坊、秦皇岛、保定等服务外包示范区建设，培育壮大一批服务外包基地。
五、加快城市化进程，促进城市发展上水平、出品位
(20)提高城市化率。围绕上水平、出品位、生财富、惠民生，规划实施好今后几年的城市改造建设工作。采取切实有力的政策措施，加快产业和人口向城市聚集，强化城市的“龙头”带动作用，为全省经济社会发展提供战略支撑。全面放宽城市落户条件，推行农民工市民化，大力破除依附在户籍管理制度上的就业、医疗、教育、社保等体制壁垒。深化城市建设、住房保障、城建投融资、行政审批等改革，激发城市发展的生机和活力。到2015年，全省城镇人口增加到4100万人，城市化率提高到54%，达到或超过全国平均水平。
(21)优化城市化格局。把城市群作为推进城市化的主体形态，加快构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带“两群一带”新格局。做大做强石家庄、唐山两大省域中心城市，人口规模均达到300万以上。做大保定、邯郸两大区域中心城市，人口规模均达到200万以上。其他7个设区市要整合中心城区与周边地区资源，统筹城乡规划、产业发展、基础设施、社会管理和公共服务，实现同城化发展。实施环首都和沿海“新城战略”，以廊坊市北三县、涿州、怀来为中心，倾力打造京东新城、京南新城和京北新城。推进唐山湾国际生态城、黄骅新城、北戴河新城等沿海新城开发建设。支持石家庄正定新区、保定白沟新城、邯郸冀南新区加快建设步伐。将一批县级市培育成为高品质中等城市，支持30个县城扩容升级为中
民族地区和贫困地区扶持力度。
(29)健全城乡良性互动机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，创新公共财政、公共服务、公共管理、公共政策保障机制，推进城乡等值化发展。坚持以工业化带动城乡等值，积极引导城市资金投向农村，加速农村工业化进程。坚持以城镇化拉动城乡等值，充分发挥城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、引领风尚作用，积极构建新型城乡形态。坚持以产业化推动城乡等值，加快改变农村小生产经营模式，走规模化生产、标准化管理、产业化经营的道路，提升农业和农村经济发展水平。坚持以市场化促动城乡等值，加快建设城乡双向互动的商品流通体系，大力发展农村要素市场，促进有序流动，激发农村经济发展活力。坚持以信息化驱动城乡等值，建立健全城乡一体的社会管理、社会保障、劳动就业、安全生产、医疗卫生和人口服务管理信息系统，促进信息化与农村经济社会发展的深度融合。积极推进统筹城乡试验示范，探索解决“三农”问题新途径。
(30)推进农村综合配套改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。加快农民专业合作社发展，扶持培育一批示范社，壮大农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。完善基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量检测、农业信息化四大体系，提高农业社会化服务水平。推进农村产权制度改革，加快农村社区股份制改造，建立健全村级集体财富积累机制，促进农村资源可流转、可置换、可交易，增加农民财产性收益。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进农村征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，建设城乡统一的土地市场，促进土地增值收益主要用于农业农村。改善农村金融服务，深化农村信用社改革，鼓励有条件地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额贷款，健全农业保险制度，促进农村存款主要投向“三农”。深化集体林权制度改革，促进林农增收致富。提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策，建立村级公益事业建设有效机制。
七、加快推进人才强省战略步伐，建设创新型河北
(31)实施“巨人计划”。深入推进京津冀人才合作、临港产业人才聚集、技能大师培养等八大人才工程。把引进和培养高层次创新创业人才作为实施人才强省战略的重中之重，围绕战略新兴产业和重点支撑产业发展，以优势企业为主体，通过政府支持，有计划、有目的地培养和引进100名左右创新创业领军人才，努力做到推出一个领军人才，带出一个创新创业团队，做强一个企业，形成一个品牌，催生一个产业。制定相关特殊政策，完善评价激励机制，鼓励创业风险投资基金、私募股权基金加大对“巨人计划”项目的投入，设立专项资金，用于高层次创新创业人才的研发资助和创业项目启动。以“巨人计划”为引领，突出抓好“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力培养高层次创新型科技人才、高技能人才和经济社会发展重点领域人才，充分发挥现有人才作用，形成人才集聚新优势，创造全社会创新智慧竞相迸发的社会环境。
(32)建设“人才家园”。搭建人才强省战略基础平台，参照公共租赁房有关政策，在环首都13个县(市、区)及重点产业园区、工业聚集区规划建设以公共租赁房为主体的“人才家园”，为高层次和优秀人才来冀创业提供住房和生活配套服务。进一步增强我省吸纳人才、承接项目、招商引资的能力，形成人才带项目、人才促产业、人才兴经济的局面。
(33)大力推进科技成果转化。打造环京津科技合作平台，以建设环京津高新技术产业带为载体，进一步优化空间布局，加强政策引导，建设一批高水平的高新技术开发区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区。深化与中国科学院、中国工程院等国家级大院、大所、大企业的科技合作，重点推动中科廊坊科技谷加速发展，努力建设成为国家级技术交易中心和战略性新兴产业孵化基地。全面提升工业聚集区和各类园区的创新能力，提升成果转化承接能力。
(34)加快构建科技创新支撑体系。
以提高自主创新能力、破解经济社会发展中的科技瓶颈为目标，加快构建“产、学、研、金、介”相结合的科技创新体系。进一步突出企业技术创新主体地位，组织实施技术创新工程，培育一批具有核心竞争力和国际竞争力的创新型企业。着力打造产业升级的技术支撑平台，加快建设钢铁、能源等十大工业研究院，围绕循环经济、生态城市、高速动车组、机器人、电动汽车、钒电池等领域，组建一批国家级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心技术，形成一批技术标准，提升我省产业的核心竞争力。着力组织实施民生科技工程，让广大人民群众共享社会发展的科技
地区农民收入增幅明显高于全省平均水平。
(41)实施教育提升工程。大力推进素质教育，优化教育布局和结构，健全教育投入机制，促进教育公平，提高教育质量，力争到“十二五”末教育发展主要指标超过全国平均水平。积极发展学前教育，高质量普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，全面提升基础教育质量。大力加强职业教育，推广研发、知识教育、技能训练相结合的培养模式，推进职教集团和职教中心建设。注重高等教育内涵式发展，深化教学改革，集中力量建设一批有特色、高水平的高等院校。支持民族教育、特殊教育发展。鼓励引导社会力量兴办教育。加强师德师风建设，提高教师业务水平，造就高素质专业化教师队伍。
(42)实施医疗健康工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，健全公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生服务体系，减轻群众就医负担，优先满足群众基本医疗卫生需求。强化农村和城市社区基层医疗服务，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，鼓励全科医生长期在基层服务。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。加快中医药事业振兴发展步伐。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。开展创建“健康城市”活动。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加快建设省体育中心，深入开展全民健身运动和健康促进行动。
(43)实施安居保障工程。加大保障性住房建设力度，积极发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，努力实现住有所居，全省住房保障总体达到全国中等偏上水平。加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。
(44)实施社保扩面工程。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以商业保险为补充，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障。实现城乡社会救助全覆盖。积极推动老龄事业和残疾人事业发展，加快城乡养老、助残服务体系建设。切实保障妇女儿童合法权益。
(45)实施食品药品放心工程。加强对重点地区、重点领域、重点企业、重点环节的动态监管，严厉打击违法企业和违法行为，坚决查处假冒伪劣食品和药品。加快食品药品检验检测体系建设，预防食品药品质量问题发生。建立健全食品药品综合协调与监管、企业行业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作机制，加强联合执法，建设“食品药品安全省”。
(46)实施蓝天碧水工程。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理和执法监督，明显改善环境质量。大力开展植树造林，大幅提高森林覆盖率。推进城市增绿，提高城区绿化率。实施以燕山太行山生态屏障和坝上防风固沙林带、滨海湿地及沿海防护林带、环首都生态带为骨干的“一屏三带”工程，加强水资源养护和衡水湖、白洋淀湿地等自然保护区建设，保护海洋生态环境，鼓励海水淡化，严控地下水开采。开展“气化”城市行动，推广清洁环保生产生活方式，治理农业面源污染。建立生态补偿机制，加强企业环境风险评价，推动生态环境保护从事后治理向事前保护转变。
(47)实施平安河北工程。深化社会治安防控体系建设，深入实施城乡社区警务战略，加强群防群治，提高科技防范水平。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各种犯罪活动，加强社会治安重点地区综合治理，切实提高人民群众的安全感。完善突发事件应急管理机制，加强防灾减灾工作，强化安全生产监督管理，切实保障人民群众生命财产安全。加大政法维稳保障力度，深入实施维护首都稳定的“护城河”工程。加强军队非战争行动能力建设，充分发挥军队、武警和民兵预备役人员在应急维稳和抢险救灾中的作用。
(48)实施社会管理创新工程。以建设的思路，以群众工作的方法，加强社会管理法律、体制、能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深化“三位一体”调解工作体系建设，完善社会稳定风险评估机制，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会组织管理服务、网络虚拟社会建设管理及社会管理薄弱环节整治，提高社会管理信息化水平。推进公正廉洁执法，深化司法体制和工作机制改革，提高执法公信力，维护社会公平正义。完善社会管理政策法规体系，强化基层基础建设，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能。
十、加快改革开放步伐，增强经济社会发展的动力与活力
深入推进干部作风建设，构建作风建设长效机制，提高贯彻落实科学发展观的执行力。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉制度创新，不断取得党风廉政建设新成效。
(55)加强党的基层组织建设。做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。健全党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，努力扩大基层党组织和党的工作覆盖面。选好配强基层党组织带头人，提高领导基层发展的能力。推进学习型党组织建设，做好党员的教育、管理、服务和发展工作，全面实施党员培训工程。推进基层党务公开，加强党内基层民主监督。落实基层党建工作责任制，拓宽党的基层组织发挥作用的新途径。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用和全体党员的先锋模范作用，为科学发展、富民强省凝聚强大力量。
(56)推进党建工作创新。不断创新组织设置、管理机制和活动载体，充分发挥党员主体作用，增强党员干部的生机活力。加强城乡基层党建资源整合，积极推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。推进农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，实现全省乡村网络全覆盖，形成现代化网络党建阵地。切实加强机关党的建设，充分发挥模范带头作用。广泛有效地开展创先争优活动，促进党组织在完成中心任务上创先进，激励广大党员在本职工作岗位上争优秀。坚持党建带工建、带团建、带妇建，推动群团组织广泛开展各具特色的争创活动，在全社会形成创佳绩、促发展的良好氛围。巩固扩大“干部作风建设年”活动成果，大兴真抓实干、不尚空谈、少说多干、埋头苦干之风，大兴敢为人先、树高标杆、拒绝借口、立即就干之风，只争朝夕、忘我工作，快捷高效、雷厉风行，确保各项工作落到实处、取得实效；大兴严格要求、廉洁自律之风，严格遵守中央和省委的各项纪律规定；大兴爱民为民、服务群众之风，尽心竭力为群众办好事、干实事、解难事，创造出群众认可、经得起实践和历史检验的实绩，为科学发展、富民强省提供作风保障。
全体共产党员和全省人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，为顺利实现我省国民经济和社会发展“十二五”规划目标、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本。
会议强调，要按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，抑制价格上涨势头，切实保障群众生活，保持经济平稳较快发展。
会议确定了以下政策措施：(一)确保市场供应，促进价格稳定。进一步落实扶持农业生产的各项措施，保持农业稳定发展。把握好储备粮油糖投放力度，落实好小包装成品粮油储备制度。抓好冬季蔬菜生产，增加越冬蔬菜供应。完善鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农副产品流通成本。加大新疆棉外运力度。继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥生产供应。组织好煤炭生产供应，优先保证发电用煤运输，确保城乡居民生活和企业正常生产电力供应。增加成品油特别是柴油产量，确保敞开供应。(二)完善补贴制度，安排好困难群众生活。各地区、各有关部门要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。各地区要尽快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。(三)增强调控针对性，改善价格环境。继续落实治理和规范收费的各项规定，取消一批不合理收费项目，降低偏高的收费标准。把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度。保持天然气价格稳定。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。(四)加强监管，维护市场秩序。整顿主要农产品收购秩序。关停违规建设的玉米深加工企业。加强农产品期货和电子交易市场监管，抑制过度投机行为，取缔非法交易。强化执法，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作行为。完善价格信息发布制度，稳定社会预期。
会议要求，各地区、各有关部门要高度重视，加强协调配合和督促检查，切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保各项政策措施落实到位。
