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同志们：
这次会议的主要任务是传达贯彻全省县域经济工作会议精神，动员全市上下进一步解放思想，理清思路，强化措施，争先进位，推动县域经济更好更快发展。省委办公厅、省经委领导专程来参加会议并给予指导，这是对我们极大地鼓舞和鞭策。大家参观了监利县工业园区和部分建设项目，几个单位要进行交流发言，这对于开阔思路、相互促进很有必要。市委应代明书记还将作重要讲话。大家一定要深刻领会会议精 神，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、认清形势，增强加快县域经济发展的紧迫感和使命感
近年来，省委、省政府坚持把发展县域经济作为统筹城乡发展、全面建设小康社会的重大举措，每年都召开高规格的会议，专题研究部署县域经济工作，并出台了扩权强县、加大财政金融扶持力度等一系列政策措施。全市各级各部门认真贯彻省委、省政府的工作部署，加强领导，狠抓落实，县域经济呈现综合实力增强、发展步伐加快的良好态势。一是经济总量不断扩大。2006年，纳入全省县域经济考核范围的7个县市区实现生产总值338.75亿元，占全市的比重达到77.3%，比2004年提高5.1个百分点。人均GDP达到5824元，比2004年增加1066元。外贸出口1.67亿美元，占全市的54.6%。在2006年度综合考评中，5个县市区进入全省位次前移最快的十个县市之列，排名均跃升10位以上，其中监利县跃升22位。二是工业化进程加快。2006年7个县市区完成工业增加值84.29亿元，增长15.3%，增速分别高于一、三产业11.6和4.6个百分点；县域规模以上工业企业发展到461家、比上年净增51家，实现增加值54.82亿元、增长21.9%，利税总额12.92亿元、增长29.4%；县域亿元以上产业集群发展到21个，10亿元以上产业集群4个；城镇就业增加2万多人，人均工资增长18％。三是运行质量稳步提高。2006年7个县市区实现财政收入16.65亿元，占全市的57.3%。其中地方一般预算收入8.12亿元，占全市的63.1%，比2004年提高21.5个百分点。县域工商税收占地方一般预算收入的比重达到51.8%，比2004年提高1个百分点。四是发展活力逐步增强。7个县市区近三年累计完成固定资产投资234.04亿元，占全市的62.5%，年均增长22.9%，高于全市平均水平5.2个百分点。2006年招商引资到位资金39.74亿元，占全市的53%。
虽然我市县域经济在发展水平和产业结构上，与前几年相比有明显变化，但是放在全省来看，整体上还处于中下游水平。主要表现在以下四个方面：一是总体发展滞后。在全省76个县市区排名中，我市名次最前的是石首市，排名29位，有2个县市排在后20位。从绝对数看，2006年全省县均GDP 50.9亿元，我市平均只有48.4亿元；全省规模工业增加值县均11亿元，我市平均只有7.8亿元。从增幅上看，2006年全省县域GDP发展速度为11.8%，县域规模工业增加值增长24.2%，我市县域这两个指标都低于全省平均水平，GDP增速低3.1个百分点，规模企业增加值增速低2.3个百分点。二是工业支撑作用不明显。我市县域工业占生产总值的比重为24.9%，比全省平均水平低7个百分点。年销售收入过亿元的工业企业14家，仅比2004年增加3家。由于缺少大企业、大项目的带动，大部分主导产业没有形成完整的链条，纺织行业主要是纺纱织布，缺少印染后整理和服装生产环节，汽车零部件行业缺少上下游配套支撑，农产品以初加工为主，化工行业以中间体为主，企业规模偏小，产业集聚度不高，竞争优势不明显。三是农业大而不强。全市耕地面积约占全省的13%，但农业总产值仅占11.8%，亩平产值约3432.8元，比全省平均水平少325元。农业基础十分脆弱，产业化水平不高，直接影响了农村发展和农民增收。四是财政运行困难。全市县均地方一般预算收入1.16亿，比全省平均水平少3100万元。全省76个县市区中财政总收入过5亿元的有19个，而我市仅公安、松滋和石首过3亿元。由此可见，我们面临的形势十分严峻，发展的任务非常艰巨。县域经济是国民经济中具有综合性的基本单元。郡县治，天下安。加快发展县域经济，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的必然选择，是强市富民、加快荆州发展的迫切需要。我们要实现全面建设小康社会目标，要解决好经济实力不强、产业结构不优，农民增收困难，就业岗位不足等矛盾和问题，很大程度上要靠加快发展县域经济。强市之基在于县。县域经济在我市占有举足轻重的地位。县域经济发展状况如何，决定着全市经济的整体实力和发展水平。我们要加快发展步伐，实现市党代会提出的推动由农业大市向经济强市转变、人文资源大市向文化旅游强市转变，努力在中部崛起的大潮中争先进位的奋斗目标，县域经济必须有一个更大的发展。
当前，县域经济发展面临很多机遇和有利条件，最主要的有三个方面：一是政策扶持力度进一步加大。新世纪新阶段，中央作出了我国总体上进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断，把壮大“县域经济”写入了十六大文件，把加快发展县域经济作为统筹城乡发展、落实科学发展观的重要组成部分，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为发展县域经济提出了更高的要求。中央关于促进中部地区崛起的10号文件，专门强调大力发展县域经济，在加强中部地区粮食主产区生产能力和农产品加工能力建设，以及能源、综合交通运输体系建设等方面，出台了许多含金量很高的具体支持政策和措施，这为我们加快发展县域经济提供了很好的宏观政策环境。中央、省逐步加大对农业和农村的投入，把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，为我们壮大县域经济拓展了发展空间。省委、省政府实行县域财政直管、扩大经济和社会事务管理权限、省级增值税留成返还、利用政策性贷款支持工业园区建设、省财政周转金支持县域担保体系建设等措施，增强了县域可支配财力，提高了县级政府发展经济的能力。这些都充分表明，当前不仅是 “三农”工作环境最好的时期，也是加快县域经济发展政策环境最好的时期。二是产业转移速度进一步加快。随着我国国民经济进入新的增长阶段，消费结构升级和城镇化进程不断加快，国内外产业梯度转移加速，为县域经济承接产业转移，扩大招商引资，加快工业发展，提供了难得的机遇。三是我们具备了加快县域经济发展的基础和条件。县域企业改制基本结束，一批国有、集体企业通过改革改制重新焕发了生机，发展活力进一步增强。经过不断的摸索和实践，各地园区建设初具规模，培育了一批具有一定特色的支柱产业。荆州区石油机械、造纸及包装、纺织印染三大产业占工业经济的80%以上，四机工业园销售收入超过了13亿元，拍马工业园近10亿元；沙市区形成了机电配件、医药化工、纺织服装、食品饲料、建材家具五大特色行业相对集中发展的格局；松滋市的轻纺工业占到工业经济的70%，拥有白云边、飞利浦等知名企业；公安县塑料新材、汽车零部件、纺织、生物化工成为支撑县域经济发展的四大支柱；石首市以楚源、吉象为龙头建设精细化工和林木森工生产基地，楚源销售收入达到了28亿元；监利县形成了以新沟为中心的食品加工业和以朱河为中心的纺织工业集群，城区工业园发展成效明显；洪湖市水产品加工、曹市府场压力容器和填料生产已经形成一定规模。
总之，近年来全市县域经济发展的成绩是实实在在的。但从全省县域经济发展态势和这次会议组织参观的情况看，其它县市发展速度之快，发展势头之强，发展潜力之大，也远远超出我们的想象。可以说是，前有标兵离我们较远，后有追兵离我们很近。如果稍有懈怠，就会落伍掉队，错失发展机遇。我们要充分认识发展和壮大县域经济的重要意义，增强加快发展的紧迫感和使命感，迎难而上，奋起直追，推动县域经济突破性发展。
二、明确思路，强化措施，推动县域经济更好更快的发展
发展和壮大县域经济，要以科学发展观为统领，认真贯彻落实“一主三化”方针，坚持走“工业兴市”的发展道路，发挥优势，培植特色，壮大支柱产业，提升综合实力，加快工业化、城镇化和农业产业化进程。力争到2010年，监利、公安GDP超过90亿元，洪湖、石首、松滋GDP达到80亿元左右，公安、石首、松滋财政收入超过5亿元，有2个县市进入全省第一方阵行列。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面的工作。
(一)全面实施满园工程。工业化是现代化的重要标志，实现工业化是一项历史性任务。我市县域经济与发达地区的差距主要在工业，发展县域经济的根本出路在工业。没有工业的大发展，就没有县域经济的大发展。发达地区的成功经验表明，工业园区不仅是实现工业集聚发展的重要平台，也是带动地方经济快速发展的支撑力量。建设工业园区，既可以节约利用土地资源，降低基础设施的投入成本，又便于生产要素的合理配置，是一种比较好的工业生产方式。目前，各地开发区、工业园区已初具规模，要继续按照边建设边招商的思路，制定发展目标和工作计划，全面实施满园工程。要多渠道筹集资金，积极争取和用好省支持开发区和工业园区基础设施建设的两批开行贷款，鼓励和支持外来资本通过投资、联营、入股等多种方式参与园区建设和管理，加强基础设施和配套功能建设，提高管理和服务水平，增强园区的吸引力和竞争力，把开发区和工业园区打造成工业发展的核心基地、城镇化示范基地、招商引资的主要平台。要引导主导产业和新兴产业向园区集中，做到项目向园区集中，招商向园区集中，提高园区资金到位率、项目开工率和投产率。力争到“十一五”末，全市工业园区基本装满项目和企业，荆州开发区产销规模达到190
亿元，成为全市经济发展的龙头；县域开发区、工业园区的经济规模和效益在去年的基础上翻一番，成为县域经济发展的火车头。
（二）加快壮大支柱产业。工业发展要讲求规模，形成特色。规模是特色的基础，有规模才有特色。要在充分认识市情、县情的基础上，按照新型工业化的要求，准确定位，推动优势产业的调整与发展，做大做强支柱产业，走集群发展的路子。每年县市区都要突出抓好1—2个主导产业，每个产业培育3—5家骨干企业。全市力争到2010年，机械汽配行业产销规模达到150亿元，年均增长18%。其中，汽车零部件力争产销规模达到120亿元，建成国内先进的汽车零部件生产基地；中心城区力争形成300万台电机、200万台汽车转向器、200万套汽车空调、2.5万台V6发动机生产能力，产销规模达到80亿元以上；公安县力争形成30万台汽车前后桥总成、5万辆农用车生产能力，产销规模达到20亿元；石首市力争形成60万套玻璃升降器总成、300万只雨刮生产能力，产销规模达到10亿元；松滋市力争形成1.8亿只汽车电光源的生产能力，产销规模达到8亿元。荆州区石油机械产业集群、沙市龙江龙7万吨精密紧固件、洪湖府场化工压力容器产业集群、洪城水工环保设备，力争产销规模分别达到50亿元、24亿元、15亿元和12亿元。纺织服装行业力争产销规模达到130亿元，年均增长30%，纺锭超过200万锭，建成拥有高档纺织、化纤、产业用特种纺织品、印染后整理和服装产业链的纺织生产基地。荆州工业新区纺织印染工业园、监利纺织工业园、岑河针复织工业园，力争产销规模分别达到45亿元、50亿元和20亿元。化工医药行业力争产销规模达到160亿元，年均增长21%，建成具有较强竞争力的农用化工、精细化工生产基地和生物医药生产研发基地，楚源、沙隆达力争产销规模分别达到80亿元和50亿元，新生源和博尔德力争达到10亿元。农产品加工业力争产销规模达到90亿元，年均增长23%，食品工业、酿酒饮料、水产品加工分别达到60亿元、20亿元和12亿元，建成以食品加工、水产品加工、林木加工、酿酒饮料为主的重要农副产品加工基地。造纸森工行业力争产销规模达到65亿元，其中拍马工业园产销规模达到35亿元、大枫纸业达到5亿元。要大力发展高新技术产业，加快运用高新技术改造和提升传统产业，重点发展生物能源、生物制药、新材料、电子信息等高新技术产品。要切实转变增长方式，加大节能降耗减排力度，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，提高县域工业发展的质量和水平。
（三）着力培植骨干企业。骨干企业不仅是地方财政的支柱，更是产业发展的龙头。抓工业必须抓企业、抓项目。没有大块头的企业、没有好的项目，发展工业就是一句空话。要大力实施“双百工程”，支持100家骨干企业通过扩产增量、产业创新、装备更新，增强实力，发展壮大。推动100个重点项目尽快建成投产，发挥效益。力争到2010年，除楚源、沙隆达产销规模达到50亿元以上外，过20亿元的企业2家（凯乐、石油四机），过10亿元的企业20家以上。其中，县域过10亿元的企业10家（新生源、车桥、万向、拍马、吉象、银丰、金安、白云边等）。要大力实施“中小企业成长工程”、民营企业创业促进工程和回归工程，积极倡导全民创业，吸引在外创业有成的老板和其他人员回乡投资，形成新的经济增长点，力争每年新增规模以上企业60家以上。要积极开展产学研结合，提高企业引进和消化高新技术成果的能力，力争到“十一五”末，省级以上企业技术中心达到24家，比2006年新增8家；省级以上高新技术企业达到72家，新增16家。要积极培育精品名牌，力争“十一五”期间，全市新增湖北名牌33个，中国免检产品11个，中国名牌4个。
（四）突出抓好招商引资和项目建设。我们总体上还处于投资拉动发展阶段，没有投入的强劲增势，就不可能保持经济的快速增长。资金不足、项目不多，是发展中需要解决的根本性问题。招商引资是解决资金和项目问题的有效手段，也是追赶先进、奋力超越的“金钥匙”。可以说，招商引资的成效有多大，经济发展的速度就有多快。要坚持把招商引资和项目建设作为增强县域经济发展活力的重大举措来抓，力争在引进项目和资金方面有大的突破。要改进招商引资方式，推进产业链招商、园区招商，抓住东部地区加快产业转移的有利时机，吸引沿海发达地区企业来荆投资。今年全市重大招商引资活动已作安排，各县市区和相关承办部门要高度重视，认真策划筹备，做好“长三角”、“珠三角”和境外专题招商活动的各项前期工作，确保完成今年90亿元招商引资目标。项目是支撑，是后劲，是潜力。没有项目，经济总量就无法增加，加快发展就是一句空话。要积极推进重点项目建设，对在建项目要采取倒计时的办法，确保按时完成投资；对基本具备开工条件的项目，要搞好协调，创造条件，抓紧开工；对未开工的重点项目，要
主动与上级有关部门沟通，努力争取早日立项，早日动工建设。现在项目建设中，困难最大的是资金和土地问题，各县市区要积极搭建银企合作平台，加强信用体系建设，努力争取银行资金。同时，千方百计争取国家和省里的资金和项目支持。在土地问题上，从实际工作情况看，只要是好项目，有质量的项目，有投入强度的项目，都保证了用地需求。解决用地问题，要拓宽思路，要在抓好土地整理、推进土地资源整合、乡镇企业闲置用地再开发和节约集约用地等方面做文章。要加强工业园区用地、小城镇建设用地的统一规划和管理，切实盘活现有土地存量，多方挖掘用地潜力，提高土地集约利用水平，提高土地单位面积的产出率和利税贡献率。
（五）扎实推进新农村建设和城镇化步伐。我市农业比重大，新农村建设任务十分艰巨。发展现代农业是建设新农村的物质基础。要充分发挥资源优势，积极推进优质稻产业提升工程、水产业壮大工程和畜牧业振兴工程，推进农业区域化布局，建成一批高标准、规模化的种植板块、畜牧小区和水产片带，形成一批专业乡（镇）、专业村。力争到“十一五”末，全市优质稻面积稳定在450万亩以上；水产养殖面积扩大到200万亩，产量100万吨，产值100亿元；畜牧业产值达到73亿元。要按照农业产业化经营的思路，加快培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业。力争经过3至5年努力，全市每个优势产业都有2-3家产销规模在10亿元以上的骨干企业。坚持把突破性发展农产品加工作为重要举措来抓，引导龙头企业开展农产品精深加工，推动县域工业与农业产业化互动发展，力争“十一五”期末全市农产品加工产值与农业产值之比提高到1.5：1。要完善龙头企业与农户利益联结机制，规范发展农村中介组织，不断提高农民组织化程度。要大力发展品牌农业，全面提升农产品市场竞争力。要加大基础设施建设力度，改善农村基本生产生活条件。重点是认真组织实施荆南四河综合治理、四湖流域水利血防综合治理和血防整县推进工程，加强农村道路、安全饮水、沼气、通信等基础设施建设，加快发展教育、卫生、文化等农村公共事业，积极开展新农村建设试点，以点带面，稳步推进新农村建设的各项工作。
城镇化是县域经济发展的重要推动力量。以工业化推动城镇化，以城镇化支撑工业化，是发展县域经济的客观要求。要把产业发展、园区建设与城镇建设有机结合起来，重点抓好县城、中心镇及工业园区规划，引导产业向园区集聚，农村富余劳动力向城镇集中，力争到2010年，全市城镇化水平由现在的35%提高到42%以上。要坚持产业兴镇，以产业推动城镇建设，以城镇建设推动产业发展。要树立经营城镇的理念，采取市场化运作的办法，多渠道筹措建设资金，形成多元化的投资格局，为城市建设提供资金保障。发改、城建、交通、国土等部门，要积极申报争取相关项目，重点支持10个省、市级重点城镇建设，加快推进“百镇千村”示范工程，增强小城镇发展活力。
三、振奋精神，狠抓各项工作落实
壮大和发展县域经济，突出的是发展，比拼的是信心、决心和作风，关键要在落实上下功夫。我们与经济发展快的地方相比，表面上看是差在基础上，差在实力上，差在发展速度上，实质上是思想理念上的差距、工作作风上的差距、落实力度上的差距。因此，我们必须有强烈的发展意识、竞争意识和创新意识，以时不我待、奋发图强的精神，坚定信心，狠抓落实，强力推进县域经济的发展。
（一）要振奋精神，坚定信心。发展不够是我们最大的实际。我们既要从发展实绩上增强加快发展的信心，更要在区域竞争中自加压力。要想在全省县域经济的位次前移，就必须克服因循守旧、小进即满的思想。如果在发展目标的定位上留有余地，在工作标准的确立上降格以求，在纵向横向的比较中沾沾自喜，就可能落在别人后面。各地各部门都要立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效，“闯”的劲头要更大，“抢”的意识要更强，“争”的魄力要更猛，“拼”的勇气要更足。要深入研究国家财政、税收、货币、土地等政策变化以及项目审批、环保、节能等准入门槛对本地经济发展的影响，深化对本地产业现状、行业特点的认识，了解行业发展的趋势，研究如何利用好国内外产业转移的机遇推进产业升级和结构优化，把发展的基础和现状搞清楚，把影响和制约发展的难点问题弄明白，坚持实事求是、因地制宜，着眼形成区域特色，找准发展定位，提高领导县域经济发展的能力，推动县域经济加快发展。
（二）要优化环境，强化服务。经济环境的优劣，直接影响经济建设的成败。没有好的环境，本地创业者难干事、难发展、难成功，外地的企业引不来、留不住、做不大，经济必然落后。目前，各类生产要
素呈现从农村向城市集中、不发达地区流向发达地区的趋向。相对于沿海发达地区而言，我们在要素集聚力和资源配置能力上处于不利地位。只有重视和加强环境建设，做到服务更好、环境更优，努力营造比较优势，才能增强对生产要素的吸引力。这次全省县域经济工作会议，要求进一步扩大县市经济社会管理权限，赋予全省所有县市享受地市级经济社会管理权限，并再次下放了一批审批、核准、行政许可权限，我们要认真抓好落实，为县域经济发展营造宽松的环境。市直部门要增强全局意识、大局意识，认真落实促进县域经济发展的各项政策，决不能因为部门利益而贻误了发展大局。要创新服务体制，推进政务公开，切实办好行政服务中心，简化办事程序，努力实现“一站式”、“一条龙”服务，不断提高服务效率和质量。要尊重企业家，保护投资人，设身处地为企业排忧解难，实实在在帮助投资者解决具体困难，做到多支持不干预、多指导不指责、多协调不扯皮，营造投资创业的良好环境。要严厉整治“三乱”现象，规范执法执纪行为，下决心抓一批典型，切实起到警示作用。
（三）要真抓实干，狠抓落实。要加快发展，关键在于有一个好的思想作风和工作作风，一任接着一任干，持之以恒地抓。当前，既是县域经济发展的关键时期，也是位次重新整合期。各地要按照这次会议精神，结合本地实际，研究具体发展目标和措施。各县市区之间要比总量、比速度、比人均水平，比谁上的项目大，比谁引进的项目多，比谁位次前移的快，形成你追我赶、比学赶超、争先发展的氛围。基础较好、发展较快的县市，要有更高的标准、更高的目标、更高的要求，要瞄准全省先进县市，加速发展；基础较差、发展较慢的县，要看到差距，振奋精神，不甘落后，找准路子，寻求突破。要把目标和任务落实到部门，落实到产业，落实到项目，尤其要落实到具体责任人,努力做到每一个领导干部、每一个相关部门负责人都有指标、肩上有担子。要加强督办考核，对已经落实的工作要看效果，对正在落实的工作要讲进度，对没有落实的工作要找原因，对落实不力的工作要查责任，通过考核奖励，增强干部的责任心，调动干部的积极性，激活干部的创造力。
同志们，发展和壮大县域经济，是一项长期而艰巨的任务。我们要坚定信心，振奋精神，埋头苦干，开拓创新，努力开创全市县域经济发展的新局面，为加快荆州发展步伐作出更大的贡献！
