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开创湖北民营经济的“黄金十年”
柳金旗
2012年第10期 ——经济建设
我省民营经济占据全省经济总量的“半壁江山”，是塑造“黄金十年”核心优势的重要支撑。民营经济在进一步做大总量、调优结构、增强产业竞争力上都已进入关键时期。从某种意义上说，做大做强做优民营经济，已成为推动湖北经济调结构转方式、实现科学发展跨越发展的关键所在。我们要抓住当前国际国内重要机遇，深入改革创新，推动民营经济步入十年黄金增长期，支撑全省经济向更高层次跨越。
一、民营经济是实现富民强省的重要支撑
目前，世界经济已进入低增长周期。为加快本国经济复苏，欧美等发达国家和地区积极抢占新一轮全球竞争制高点，贸易保护主义重新抬头；新兴经济体增速放缓，一些发展中国家以低成本要素供给吸引外资与我国形成竞争。今年1-6月，我国进出口和吸收外国直接投资态势出现明显转折，表明长期以来维持经济持续高速增长的外部条件已发生重大变化，内需主导和自主增长将成为必然。湖北省委审时度势，在省第十次党代会报告中作出“黄金十年”的科学判断，提出建设“五个湖北”、实现“富民强省”的宏伟目标。民营经济是调结构、促内需，扩就业、惠民生的重要支撑。为此应在继续发挥国有资本功能、稳定外需的同时，加快发展壮大民营经济，推进富民强省建设。
（一）完善产业体系和市场体系。民营经济在构建现代产业体系和市场体系中有着无可替代的作用。一是竞争的主体作用。民营主体数量多、产业领域宽、地域分布广，全省包括中小企业和个体工商户在内的民营经济主体占比超过98%。二是经济的支撑作用。据统计，目前全省民营经济增加值、税收收入等占全省比重均过半，是产业发展和市场体系建设中的最活跃因素。三是创新的推动作用。近年来我省民营企业加快结构调整步伐，研发投入持续增加，创新成效突出，申报国家专利件数、获中国驰名商标件数和中国名牌产品个数明显增多。要继续放手发展，进一步发挥民营经济催生市场主体、丰富市场层次、增强发展活力等独特作用，加快完善现代产业体系和市场体系。
（二）提升区域核心竞争力。随着外需环境日益趋紧，我国市场模式加快向内需支撑转型，待释放出的内需规模史无前例。内需规模、质量正成为区域竞争的一个新的核心要素。湖北以位居中部之中的独特区位和较雄厚的产业、市场基础，具有建设我国内需前沿的先天优势。民营经济既是内需市场发展的产物，也是内需市场建设的主体。随着国有资本投资领域及空间相对固定，外需市场不确定性增加，民营经济将在扩内需中发挥更为重要的作用。只有将增长主动力转换到民营经济上来，化外需“内陆劣势”为内需“内生优势”，才能形成“重于、强于、优于其他地区”的民营经济整体优势和“内需前沿”核心竞争力。
（三）扩大居民消费与就业。民营经济以其分布领域广、就业弹性大的独特优势，不仅在拉动国内投资方面成效显著，在保障社会民生、扩大居民就业、促进内需消费等方面同样作用突出。2011年末，全省城镇单位民营企业（不含个体经营户）从业人数达到512.41万人，占全省企业从业人员的比重为81.1%；取得劳动报酬1389.45亿元，占全省企业从业人员劳动报酬的比重高达72.5%。值得注意的是，近年来沿海产业加快向湖北转移，市场要素加速向湖北聚集，民营经济持续发展壮大，居民就业机会和收入持续增加，带来全社会消费预期稳定上升，为建设幸福湖北、加速形成中部消费中心进一步扩大了市场基础。
二、开创民营经济“黄金十年”具备有利条件
总体上看，未来十年将是我省民营经济发展的重要战略机遇期和黄金增长期。民营经济发展正迎来“又一个春天”。
（一）坚实的发展基础。湖北民营经济发展已经站在一个新的历史起点，具备“黄金十年”新跨越的现实基础。2011年，我省民营经济增加值达到9990.91亿元，总量在内陆省份中排位靠前；17家民营企业跻身全国民营经济500强，在中部位置靠前；一批民营企业成为全省产业发展排头兵。民营经济发展明显快于全省：民营工业现价增加值增幅、民间投资增幅均高于全省平均水平10多个百分点；民营资本投资、民营企业进出口总额占全省比重均超过62%；私企注册资金和个体户资金数额同比增长30%以上，增幅位居全国前列。
（二）有利的政策机遇。今年以来，20多个国家部委密集出台一系列放宽民间资本市场准入的配套政策和实施细则，国家产业政策对于民间资本准入的条件正在逐步宽松；加快促进中部崛起、长江经济带开放开发、比照老工业基地政策等，为民营经济进一步发展壮大提供了多重政策机遇。近年来，省委、省政府高度重视营造有利于民营经济发展的人文环境、政策环境和服务环境，大力倡导以“产业第一、企业家老大”为核心理念的发展文化，倡导“宁愿政府麻烦、不让企业费事”的服务理念，倡导以优良的人文软环境促进人才、项目、资本、企业和企业家“生长”；以精事简政为主题的政策创新持续深入，全省上下牢固确立尊商重企理念，服务民营经济加快发展已成共识。
（三）广阔的发展空间。国际金融危机后，世界经济格局深刻调整，以跨国公司总部、研发中心外迁和沿海产业内迁为新特征的第四轮国际产业转移渐成大势，经过前几年的大投入、大建设、大发展，湖北基础条件和区位优势空前凸显，以民营主体对接国际资本和沿海产业转移的首位度更加突出，广大民营主体可大胆引进来或走出去，藉此参与全球要素配置和分工合作，提升自身核心竞争力。当前国内市场总体规模还在加速扩张，长江中游城市集群产业合作已从概念提出向实际操作层面深入推进，省第十次党代会提出“三化”协调发展等，都为民营经济发展提供了新的发展空间。此外，民企在与央企、大型省属企业配套互补、对接发展中也可觅得良好的发展机会。
三、民营经济“黄金十年”亟需“黄金举措”
湖北民营经济发展成效显著，但与民营经济发达省份相比，与支点建设要求相比，还有很大差距。一是总量偏小且区域发展和产业布局不平衡。如2011年浙江省集体和个私经济总量达1.98万亿元，相当于湖北全省国民生产总值。我省民营经济总量偏小，但发展不平衡特征却很突出，表现在武汉一市独大，其他市州和大多数县域实力较弱，且过度集中于低端制造业。二是企业规模小、创新能力弱。目前我省民营企业家数和平均注册资本额均低于全国平均水平，研发创新不够，绝大多数仍处于全球产业链低端。三是一些企业过于注重眼前利益，企业家精神欠缺，品牌首位度、市场占有率不高。四是成熟产业链或新型产业联盟尚未形成，难以参与高层次市场竞争。未来十年，要进行一次更大规模的、更深层次的“改革开放”，加快完善社会主义市场经济体制，优化政策环境、改善政务环境、完善市场环境、健全法制环境，推进民营经济大转型大升级，夯实战略支点和富民强省的基石。
（一）创建各种所有制公平竞争的政策体制。美国著名经济学家道格拉斯·诺斯曾指出，技术设定了经济发展可能达到高度的上限，但它实际上能达到多少，则由制度决定。要探索地方立法途径，废除限制民营企业发展和参与市场公平竞争的法律法规和规章制度，推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。改革和清理制约民间资本准入的各级地方性政策文件，取消各项针对民间资本设立的附加条件和限制性要求。出台实施细则，支持民营资本通过控股、参股、资产收购等多种方式进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域；提高产业投资政策、地区发展规划、项目资金安排、政府采购等信息透明度，配套完善政策法规，消除“玻璃门”、“弹簧门”。督促落实有关优惠政策，保护企业合法权益。进一步扩权强县、强镇，搭建民营经济发展大舞台。
（二）推进民营经济创新发展。学习江苏的做法，建立“民营企业创业投资引导基金”；研究制定“湖北民营经济产业升级路线图（2012-2020）”；鼓励跨区域、跨行业联合重组，加快形成主业突出、核心竞争力强的民营产业集群，提高产业集中度和整体竞争力。创新发展技术市场，支持自建或共建研发机构、参与国家重大科技专项，自主研发和转化应用新技术，提高关键技术自给率；探索委托开发、技术许可、技术转让、技术入股等多种形式的产学研合作模式，推动企业转型升级。引导支持民营资本进军高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。支持民营企业加大创牌力度，鼓励参与制定产品技术工艺和质量标准。支持建立自主营销网络，实现竞争力从生产领域向服务领域转移。建立核心技术与智力储备；加快民营企业家队伍建设和人才评价机制创新。
（三）加强对民营经济发展的规范引导。继续优化审批程序，提高政务效能。深入落实民营经济“两个健康”要求。加强对民营经济运行监测和政策研究，及时发布行业信息和市场预警，指导民营企业健康发展。加大政府财税支持力度，减轻企业负担，帮助拓展国内外市场。出台民营经济发展的区域、产业分类指导意见，加强协作与整合，引导优化结构、合理布局。支持民营企业参与国企改革重组，扩大产业对接，积极参与产业分工。健全有关法制法规体系，加强企业信息披露和内控风险体系建设。完善民营主体市场退出机制。依法规范市场秩序；加强对民营企业经营与纳税、安全清洁生产、劳动监察和劳资协调等指导与管理。引导民营企业践行社会责任。
（四）建立开放、高效、多层次、专业化的社会化服务体系。深化金融改革，鼓励民间资本发起设立或控股中小金融机构；建立健全政策性和商业性相结合的金融体系和信贷担保体系。设立中小企业贷款风险补偿金，试行融资性担保公司、小额贷款公司等股东融资模式，形成覆盖全省、开放多元的企业融资担保网络。完善民营企业直接融资体系，为民营企业建立现代企业制度创造条件；为其上市发展及时提供专业指导，提高资本运作能力。加强内部信用管理，健全社会化企业信用评价体系；完善企业财务制度，提升企业财务信息质量。大力发展创业服务、市场调查与产品推广、财务与管理咨询、技术工艺协同创新和交易，以及认定认证、人力资源、法律支持、行业会展等专业性中介服务。■
（作者单位：中共湖北省委政策研究室）
