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滁州市司法局开展惩治和预防腐败试点工作经验交流材料
发布时间：2008-01-11 点击次数：785 次作者： 稿件来源:纪委监察室
完善工作机制 加大工作力度 深入推进惩治和预防腐败体系建设
今年来，我们认真贯彻落实《中共安徽省司法厅委员会关于建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》和省司法厅纪委关于开展惩治和预防腐败体系试点工作的部署，紧密联系我市司法行政队伍建设实际，积极探索适合本系统惩治和预防腐败的新机制、新举措，有力地促进全系统党风廉政建设，为司法行政工作步入良性循环发展，打下了坚实的政治基础和组织基础。
一、强化责任落实，努力构建齐抓共防机制
坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调，各有关单位各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是惩治和预防腐败体系建设的组织保证。对此，我们从强化责任主体、责任考核和责任追究入手，努力营造齐抓共管的浓厚氛围。
第一，加大责任教育力度。针对少数同志存在的“司法行政部门行政审批项目少，掌握的经费不多，可动用的权力资源有限，抓党风、反腐败的压力不大，抓多抓少不会出大问题”等模糊认识，组织大家深入学习中纪委七次全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话，剖析一些腐败大案和本市查处的一批腐败案件，认清所有搞腐败的人都是思想、道德和操守上出了问题，走的都是一条信念动摇、精神颓废的蜕变之路。从工作职责和面临的执法环境看，司法行政部门掌握着一定的行政执法权，在社会主义市场经济条件下，面
对社会上自由主义和不良风气的影响，在履行职责上、自身要求上同样面临着考验，经受着诱惑。“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体”，党的执政能力要靠党的领导干部来实现，党的先进性要靠全体党员的先进性来体现。反腐倡廉是我党的一项长期的任务，每个党员干部都要不断加强世界观改造，提高政治敏感性，保持思想道德上的纯洁性，增强做好反腐倡廉的使命感和责任感。从而使党员干部、特别是班子成员进一步强化责任意识，切实担负起反腐倡廉的政治责任。
第二、加大制度建设力度。抓好责任分解，明确责任主体，先后制定了《关于落实党风廉政建设责任制实施细则》、《党风廉政建设和反腐败主要工作组织领导与任务分工方案》和《关于建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》，从责任目标、责任内容、责任主体和责任追究方面，作出了具体规定和要求，局主要领导同二级机构、各科室主要负责人、县市区司法局主要领导签订了《党风廉政建设责任书》。把党风廉政建设各项工作分解细化，落实到具体部门，明确到责任人，充分体现了“一把手”负总责，班子成员分工负责的“一岗双责”责任机制。
第三，加大考核追究力度。坚持“业务工作谁主管，廉政建设谁负责”，严格责任考核，强化责任追究。局党组经常听取分管领导和各科室主要负责人落实党风廉政责任制情况，半年进行考核讲评；年底向党组报告重要工作时，把落实党风廉政建设责任制情况作为一项重要内容。今年6月份，我们还召开了全系统惩治和预防腐败体系建设分析汇报会。注意把落实党风廉政建设责任制情况纳入创优评先内容，实行“一票否决”。同时，严肃组织纪律，加大责任追究力度，维护党风廉政建设责任制的严肃性。
第四、加大组织协调力度。针对市局领导班子调整和人员变化，及时调整党风廉政建设和反腐败工作组织领导与任务分工，进一步明确职责。注意掌握党员干部的现实思想反映，及时提出经常的思想教育和管理意见，确保廉政教育不断线，廉政监督经常化。注意把本单位党风廉政建设和反腐败工作与平时工作紧密结合，统一部署，统一检查，统一考核；对省司法厅和上级纪检机关部署的专题教育、专项治理等大项工作任务，纪检组及时向党组汇报，并协调各部门共同抓落实。下半年，按照省厅开展廉政法律知识竞赛活动的要求，我们在全市司法行政系统掀起学习廉政法律知识的热潮，成功举办了全市司法行政系统廉政法律知识学习和竞赛活动。
二、加强廉政教育，努力构建教育防范机制
我市司法行政系统下辖8个县（市）区司法局、108个司法所，有司法助理员369人；一个市属监狱（清流监狱），有监狱人民警察157人（含以工代干83人）。全市还有24个律师事务所，注册律师191人；7个公证处，注册公证员25人；1个司法鉴定所，注册司法鉴定人10人；9个法律援助中心，注册律师26人；92个法律服务所，注册法律服务工作者312人，从业人员多，涉及范围广，掌握着一定的行政执法权。预防腐败必须着力构建拒腐防变教育长效机制，增强全体人员依法行政、廉洁执业的意识。
一是积极构建反腐倡廉“大宣教”格局。建立由市局主要领导负责、纪检组、政治处、机关党总支、清流监狱、律师协会、公证处等部门负责人参加的廉政教育工作联席会议制度，定期分析全系统党风廉政建设和党员干部队伍建设情况，有针对性地提出廉政教育指导性意见，着力把党纪条规教育、法律法规教育、思想道德教育溶为一体，每季度突出一个主题，每月实施一个专题，使廉政教育步入经常化、制度化。
二是进一步完善教育制度。把反腐倡廉教育纳入党组理论学习和干部学习总体规划。局党组理论学习中心组每季度安排集体学习廉政建设方面的内容不少于两次，并结合自身思想和工作实际，交流学习体会。局机关每月安排四个半天集中学习，其中一个半天有针对性的安排反腐倡廉教育内容，由局党组成员轮流作辅导。局党组书记、局长张勇曾担任过天长市委副书记、纪委书记，有丰富的反腐倡廉工作经验，今年两次给局机关上廉政党课。同时局党总支加强对律师、公证员机构党支部学习的督促检查，开展电子党务，落实教育内容，增强了学习效果。
三是充实教育内容，使教育更加紧贴实际。在进行党的“四个基本”（基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验）和“三个代表”重要思想、“八个坚持、八个反对”、党章、宪法和廉政法规教育的基础上，紧密结合政法系统开展的社会主义法治理念学习教育活动和本市开展的党风廉政建设学习教育月活动，因事而宜，因人施教，突出重点。对党员领导干部突出进行了政治理论、思想道德和廉洁自律教育；对机关公务员突出进行了依法行政、执法为民和廉洁从政教育；对监狱人民警察突出进行了法律法规、执法为民和廉洁奉公教育；对法律服务人员突出进行了职业道德、诚信为民和廉洁执业教育，取得了明显效果。
四是创新教育形式，增强教育的说服力和感染力。既重视正面道理说教，又注意反面典型警示，在清流监狱建立了反面警示教育联系点，让在押犯罪人员现身说法，使党员干部从中吸取教训，引以为戒。既重视课堂教育，又注重社会实践，组织党员干部到市局联系的扶贫帮困点和社会主义新农村建设示范点，开展主题实践活动，培育艰苦创业精神。我们还利用市局创办的“两报一网”（滁州法治报、滁州司法简报、滁州司法局网站），开辟廉政教育专栏，较好地增强教育主题的送达功能；通过组织廉政建设书画比赛，廉政歌曲大家唱，收看反映廉政建设电视录相等活动，寓教于乐，较好发挥廉政文化在反腐倡廉教育中的支撑作用。
三、注重制度建设，努力构建制约监督机制
制度建设是反腐倡廉的重要保证，是惩防体系的核心，也是惩防体系的载体。我们注意研究和探索社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，针对司法行政系统反腐倡廉面临的实际，建立健全相应的法规制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，使权力决策更加民主科学，政策执行更加公正透明，监督更加有力有效，不断提高反腐倡廉的法制化水平。在工作决策谋划上，坚持民主集中制。进一步健全了《党组议事规则》、《局长办公会议制度》和《贯彻民主集中制建设实施细则》，从议事内容、议事程序和决议的执行等方面作了规范，重大问题做到集体研究决定，不搞“一把手”个人说了算，避免决策上的失误，确保决策科学化和有效性；班子成员按照分工抓落实，避免议而不抓、抓而不实的现象，确保党组决议变成集体意志和行动。在敏感问题的处理上，增大透明度。制定了《干部竞争上岗实施办法》，认真贯彻落实党的一系列用人政策，严格按标准和组织程序选拔任用干部。去年整合后的市公证处主任和副主任就是通过公开报名、竞职演说、民主推荐、党组确认产生的；今年市局机关调整和提拔使用5名中层干部，新提拔任用14名监狱干警，也是严格按组织程序进行的。为了使创优评先工作纳入规范化轨道，市局制定了《落实岗位责任制评分细则》，对记功、奖励、评先进采取逐项打分、量化评定，较好地体现出公开、公平和公正。修订了《财务管理规定》，经费开支均由经办人签字、分管领导审核、“一支笔”审批，重大经费开支均由党组研究决定，充分体现了党组集体理财。市局机关办公室装修并更换办公用品，虽说投入经费13万余元，但局党组仍然采取公开招投标，并成立专门的工程监管小组，对工程质量进行全程监督。在领导干部廉洁自律上，从严要求。严格执行“四大纪律、八项要求”和“五条禁令、六个不准”规定，制定了《领导干部公务用车规定》、《领导干部公务接待规定》和《领导干部重大事项报告制度》，从用车、接待、子女上学等日常生活上，进一步规范领导干部从政行为。局领导班子成员坚持做到私事不用公车，私客不安排公费接待，子女上学不接受礼金。
加强监督是反腐倡廉的关键。第一，在监督内容上强调联系实际，增强针对性。注重对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风的监督，这既是加强领导干部作风建设的有效途径，也是干部监督工作的重要内容。注重对党员干部履行职责的监督，确保在工作中能够坚持依法行政、依法办事，从严要求自己，使党员干部在履行职责中少受诱惑，不犯错误或少犯错误，充分体现对党员干部的爱护和关心。第二，在监督措施上强调形成合力，注重操作性。加强党内监督，坚持党员领导干部民主生活会制度，要求党员领导干部参加“双层组织生活”，自觉接受党组织的监督。强化上级对下级的监督，进一步完善领导干部述职述廉制度，半年工作小结时，班子成员把落实廉政规定作为一项重要内容汇报，年终专门向局党组和上级纪委、组织部门书面报告廉政工作。坚持对新任科级干部任前廉政谈话制度，对个别党员干部有轻微违纪行为，不需给予纪律处分的，按干部管理权限及时进行诫勉谈话。强化同级纪检监督，履行对重大决策和执行的同步、实时监督职责，运用走访座谈、“三谈两述”、信访工作等监督方式，对领导干部作风建设实行监督；加强对领导干部家庭重大事项的监督，落实领导干部重大事项报告制度。开展群众监督，积极推行政务公开，对涉及“权、钱、人”等重大事项能公开的要公开，使全体人员享有充分的知情权、参与权和监督权。第三，在监督手段上强调依法办事，体现严肃性。建立和完善纪检监察信访工作机制。及时处理信访投诉举报问题，对投诉举报的问题，不护短、不遮丑，一经查实，严肃查处。加强行政监察工作，健全政风行风和效能建设监督制度，进一步落实行政执法责任，开展执法监督检查，防微杜渐，把问题消除在萌芽状态。
四、拓展工作领域，努力构建全方位联动机制
构建惩治和预防腐败体系建设，就是要建立思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制，不断拓展反腐败倡廉领域，抓住腐败易发多发的重点部位，上下联动，堵塞漏洞，从源头上预防和解决腐败问题。
第一，上下联动，形成合力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，光靠领导机关不行，必须上下联动，形成合力，才能推进全系统党风廉政建设整体发展。对此，我们注意加强对二级机构、县市区司法局廉政建设的督察与指导。年初，市局党组就加强基层司法行政系统党风廉政建设作了专门部署，提出了具体要求；半年工作总结，将基层党风廉政建设作为工作小结的重要内容，一同检查和讲评。在监狱廉政建设上，积极协助监狱加强对干警的廉政教育，进一步强化全体干警依法管理罪犯的意识。在指导监狱抓好廉政教育的同时，重点加强监狱生产经营活动、干警执法行为和对罪犯减刑、假释、保外就医的监督检查，有效地杜绝了各类违法违规行为。上半年，市局对清流监狱2004年以来办理的罪犯减刑、假释、保外就医逐项逐人进行检查，均符合法定条件和法律程序。今年来，监狱干警没有发生收受罪犯家属礼金，接受罪犯家属吃请等违纪问题。在律师、公证员队伍的廉政建设上，重点指导市律师协会、市公证处深入开展律师事务所规范化建设和公证员队伍教育树形象活动，强化职业道德、规范从业行为，着力解决高收费、乱收费等损害群众利益的问题，进一步规范了法律服务秩序，净化了法律服务市场。在县市区司法局廉政建设上，重点指导县级司法局建设过硬班子，带出过硬队伍。县级司法局长选配，必须征得市局党组同意，对廉政规定执行不好，自身要求不严的拟任人选，建议不给予任用；副局长任用必须报市局备案。
第二，拓展领域，发挥作用。以机关效能建设为抓手，不断提高机关依行政、廉洁从政的能力和水平。制定了机关效能建设十二项工作制度，紧密结合加强机关效能建设的各项任务，进一步充实完善了党风廉政建设各项制度的内容和要求，较好地把抓党风与抓政风有机结合起来，以机关效能建设推动党风廉政建设的落实。特别是我们以法律服务行风建设年活动为契机，以“规范管理、诚信执业”为主题，采取十项措施，强力推进全市法律服务行风建设。一是班子带头大调研，摸清法律服务行业执法建设情况，找准存在问题，拿出破解难题的对策和措施。二是机关监督面对面，分管领导带领机关科室深入基层一线，面对面督查、面对面纠正问题。三是百名律师进社区进乡村，开展法制宣传、法律咨询和法律援助活动，解答群众涉法难题，帮助弱势群体打官司，提升律师行业的社会形象。四是公证回访皖东行，认真梳理公证业务，严防错证伪证。五是法律援助全面覆盖，应援尽援，打造“德政工程”、“民心工程”。六是司法鉴定诚信人，规范司法鉴定行为。七是规范基层法律服务管理，认真纠正超业务范围办案、搞不正当竞争，缺乏诚信、乱收费、高收费现象。八是聘请执法监督员，广泛征求社会各界意见。九是全面推进政务公开，利用各种载体，将司法行政便于对外公开的执法事项公布于众。十是执法质量年年评，制定针对不同行业执法质量考评机制，鼓励和鞭策广大执法工作者更好依法行政、依法执业。在法律服务行风建设活动中，对违纪违规律师敢于动真格，严肃查处。如全椒县衡远律师事务所律师刘爱法因受亲戚之托向法官送购物卡，给予停止执业三个月的行政处罚；对全椒县儒林律师事务所律师王家和、刘炳武在申请执业时提供虚假材料，给予警告处分，没收违法所得人民币5000元，并把这三起违纪违规问题在全市司法行政系统中予以通报。加强对全市基建工程项目的监督检查。组织各级纪检监察部门对全市所有在建项目进行全程跟踪、全程监督。全市司法所国债项目建设、监狱整体搬迁要求公开招标，严格报批手续，做好项目审计和质量验收，确保实现“廉政工程”。近年来，全市完成了117个司法所国债项目建设，总投资1355.18万元（其中国债资金715万元，地方投资640.18万元）；清流监狱整体搬迁工程投资2000万元，目前工程已接近尾声，没有发现任何违规问题。
今年来，我们在构建惩治和预防腐败体系上作了一些探索和研究，但与上级要求相比，无论是在措施上还是在落实上，仍然存在较大差距，我们决心以这次省厅召开的工作汇报会为契机，贯彻落实会议精神，学习兄弟单位经验，进一步完善工作机制，加大工作力度，把我市司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作推向一个新的台阶。二〇〇七年十二月二十日
