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绥德民营经济现状及发展状况的调查与思考
我国国民经济中最具生命力的一个重要组成部分，民营经济已经成为支撑和推动经济增长的重要力量。广义的民营经济是对除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括个体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业；狭义的民营经济则不包含港澳台投资企业和外商投资企业。由于绥德县基本不涉及港澳台投资企业和外商投资企业，因此，全县民营经济的准确定位是狭义的民营经济。
一、绥德县民营企业的现状
近年来，依托国家西部大开发的有利时机，绥德县充分利用自身独特的区位优势，全面落实国家优惠政策，大力发展民营企业，使民营企业迅速成为全县国民经济的重要支柱、地方财政收入的重要来源和增加社会就业的重要渠道。截至2009年底，全县民营经济实现营业收入94597万元，增加值28072万元，占全县国内生产总值（GDP）的17%，其中工业增加值7544万元，上缴税金2860万元，占地方财政收入的85%，利润总额4731万元，从业人员16245人。全县民营经济总量达4377户，民营企业注册资本达25358万元，拥有固定资产原值41811万元，年平均新上、技改项目投资1000多万元。绥德县民营经济民展已初具规模，并保持了健康、快速、协调的发展态势。具体表现在：一是产值规模大幅增加；二是产业结构更趋合理；三是涉及领域进一步多元化；四是发展新亮点逐年增多。
二、存在的主要问题
1、规模化民营经济总量小。2009年规模以上民营企业总产值1860万元，仅占全县GDP的0.01%。
2、发展的软环境有待改善。一是体制性障碍还未彻底清除，民营经济发展环境不够宽松。在市场准入、管理范围等方面，一些不适应民营经济发民的本制性、机制性障碍依然存在。特别是还存在着部门职能交叉管理多头、指导越位、服务缺位和省、市出台的优惠政策落实不够到位等问题；二是人们对民营企业的认识、了解不够。如民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍；一些部门在履行职能时，对民营企业不能一视同仁，“两张脸”和“两个标准”的情况仍然存在，使得民营企业的行为短期化，投资愿望严重弱化。
3、经营场地问题严重制约着民营经济的发展。随着国家土地审批日益严格，民营企业用地难问题越发突出，许多项目资金和技术都已落实，却因场地问题而搁浅。
4、设备科技含量低，技术改造相对滞后，导致企业发展后劲不足。绥德县民营企业大多为劳动密集型生产企业，这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时，民营企业由于先天的原因，较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。
5、思想观念落后。一是有些民营企业所有者尤其是决策者不是靠企业实力和自身素质维持企业生存发展，而是靠拉关系、走斜道、找优惠、钻空子来经营管理企业;二是一些民营企业领导者只注重“利己”而忽视“利他”，只追求短期效益而不谋求企业长远发展。只看重数量扩大外延发展式的规模经济而轻视质量提高内涵扩充式的知识经济，只顾惜自身的政治地位而不潜心实现企业的市场价值；三是一些民营企业员工缺乏主人翁意识和团队精神，要么只顾眼前不思长远，要么安于现状不思进取，要么不满现实自暴自弃；四是部分民营企业对自身的地位和作用缺乏正确的认识，在经营理念上又缺乏诚实守信的意识，自己束缚了手
脚，难以求得发展状大。要改变以上状况，既有赖于民营企业高层领导者自身素质的提高及其正确引导，也依赖于民营企业职工自身的观念转变、思想改观和素质完善。
6、发展思路不清晰。民营企业所有者在发展思路上，有的将经营范围任意扩大、经营战线随意拉长而不顾自身实力条件和市场需求，乱铺摊子、乱上项目、乱闯市场；有的对其所经营的现有业务缺乏战略眼光和前瞻能力，忽视知识更新，抱残守缺，没有从长远发展角度去及早规划和准备，不从市场找顾客、不随顾客创业务、不依业务竞市场，从而导致其业务做不大、经营忙而乱、管理难奏效；有的采取打一枪换一个地方的游击式经营，缺乏经营的相对稳定性和可持续性；有的热衷炒作市场或迷信什么“策划大师”、“某某模式”，不是靠踏实的经营作风和务实的经营思想去开拓市场、壮大企业。
7、家长式的管理。一些民营企业内部所有者与经营者之间是单一的雇佣关系，由此就导致了所有者与经营者之间地位不平等、待遇不公正，乃至相互不信任；且又缺乏必要的法律保证去协调双方的关系。这种所有者与经营者长期共处的“不和谐”所形成的“一言堂”，直接制约着民营企业的持续发展和创新发展。
三、加快民营企业发展的思路
要实现绥德县民营经济更好更快发展，必须深入贯彻党的十七大报告中提出的一系列发展民营经济的新论述、新要求，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展，不断创新思路、切实加强引导、全面优化环境。
1、创新发展思路，实施民营经济”回归工程”.绥德县民营经济经过多年的发民、积累和提升，已经形成了一股强大的力量。但由于受地理条件限制，很难继续做大做强，其中土地问题是最大的制约因素。因此，要推动全县民营经济科学、快速发展，就必须转变发展思路，落实新建企业和扩大再生产企业建设、发展用地。建设大中小型创业园区，是政府扶持、服务民营企业的平台，是中小企业健康、快速成长的“孵化器”，也是有效解决企业用地的迫切要求。因此，在绥德县交通便利、地势平坦的无定河或大理河沿岸规划建设中小企业创业园区，鼓励和引导民营企业“回归”园区，形成规模效益、聚合效益、洼地效益，已经成为绥德县发展民营企业的当务之急。只有这样，才能整合国家政策资源，集中服务、扶持、引导；才能形成企业间合理、有效的资源、信息、资金、技术和产品的沟通和交流，促进民营企业的全面、协调和可持续发展
2、创新服务方式，营造民营经济发展的宽松环境。环境是一个综合的概念，既包括投资不境，也包括生产环境。在当前经济全球化、贸易自由化的发展趋势中，新一轮的竞争必然体现为高效的政府服务、良好的综合环境间的竞争。当然，投资环境体现的是政府为投资者提供的投资成本优势，具体来讲，就是健全配套的基础设施条件。在原有基础上，加大水电路等配套基础设施建设，为民营经济提供有利的投资环境和良好的创业平台。加大政策扶持力度，及时引导企业积极主动化解困难，确保民营经济在困难情况下仍保持强劲发展。同时还要通过组织行业协会的方式，引导企业强化自律意识，回避内部恶性无序竞争。
3、创新产业结构，提升民营经济集群竞争力。红枣和石雕是绥德县的两大传统产业，也是支柱产业。在现代市场经济条件下，传统产业发展提升的空间较小，收入弹性较低。所以，必须围绕提升传统产业发展水平，进行创新和突破。一方面要改变传统产业都是“夕阳产业”的思想认识，重视做好宣传、引导和扶持工作。只要很好地引导企业实施技改，传统产业完全可以与高科技结合起来，从而推动传统产业升级、换代。另一方面，要注重产业聚集、提升。应在红枣、石雕企业专业镇、专业村基础上，强合城镇化进程，通过统一规划，形成局部聚集，园区规模生产，引导与之相关的项目不断向其配套、聚拢、整合，既促进了产业的聚集，也缓解了资源、环境的压力。同时，通过相关联项目在特定区域的有机配套，推动红枣、石雕产业链条的延伸，有效带动产业快速发展。
4、突出项目建设，增强发展后劲。紧紧抓住西部大开发和陕北能源化工基地建设的历史机遇，盯住县外民营大企业发展招商项目，立足绥德县农业、交通、矿产、劳动力等资源优势，重点与民营经济发达地区开展对接洽谈，积极做好项目引进工作。
5、实施扶优培强战略，提升民营经济档次。一是紧紧围绕建筑建材、农副产品等产业，发展一批产业集中、特色鲜明的民营经济基地，培植一批主导产业集群。二是把年上缴税金较多的企业纳入培植重点，立足技术、资源等优势扩张规模，培植一批骨干企业。三是积极引导企业开展创建“名牌产品”、“名牌企业”、“名牌产业”活动，培植一批知名品牌企业。四是加大技改投入力度，形成一批技术含量高、创新能力强、具有自主知识产权的企业，培植一批科技创新企业。
6、大力推进企业创新，努力提升企业现代化管理水平。加大全县重点民营企业制度、技术、管理创新力度，组织企业参加产学研究洽谈会、小企业博览会、境内外产品展销会等活动，为企业与高等院校、科研院所对创造条件。大力发展科技型企业，提高企业现代化管理水平，加快由传统理向现代化管理转变，完善企业法人制度结构，建立现代企业制度。引导民营企业增强法制观念和诚信意识，提高企业竞争能力。
7、完善民营经济服务体系，提升民营经济服务水平。一是突出抓好信用担保体系建设，完善信用担保公司运作机制，扩大担保金额，同时，借鉴深圳市促进民营及中小企业发展做法，设立民营及中小企业发展专项资金，进一步促进绥德县民营及中小企业发展，建立和完善民营及中小企业融资担保体系和社会化服务体系，增强民营及中小企业自主创新能力，鼓励和扶持民营企业做大做强。二是建立信用评价体系，建立健全专职信用评价机构，完善企业信用等级评定制度。三是建立民营经济科技信服务体系，帮助企业搞好项目科学规划论证，为民营企业产品研发提供技术、信息、人才服务。四是抓好民营企业培训。充分利用县远程教育培训和创业培训基地，对民营企业生产技术、经营管理骨干开展系统培训。提高企业职工素质。五是抓好创业培训。通过对技术、经营人员的创业培训，激发他创业需求，培养他们创业能力，教会他们把潜在消费需求变成现实消费需要，实现自谋职业，自主创业，领办、创办企业。培育人新的经济增长点。六是充分发挥县法律中心服务功能，积极开展民营企业法律咨询服务，维护民营企业合法权益。七是充分利用电视、报刊、杂志等媒体，广泛宣传民营经济的重要意义，努力营造全民创业的浓厚氛围，促进全县民营经济实现跨越式发展。
