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浅谈青海民营经济的发展现状
才让卓玛(指导教师：蔡惠玲)摘 要：青海民营经济发展速度加快，以其明晰的产权，灵活的机制和适应市场经济的天性，成为国民经济中发展快，经济效益好的一种经济成分，本文就是青海民营经济发展的现状存在的问题及对策浅谈，以促其健康有序的发展。
关键词：民营经济，发展现状，地位，作用，政策建议
改革开放以来,特别是党的十五大以来，北海把加快发展民营经济作为贯彻落实十五大精神，实现改革与发展新突破的一项重要内容来抓，制定了一系列政策，采取了一系列促进发展的措施，民营经济得到较快发展，总量不断扩大，效益不断提高，在促进生产力发展，加快产业结构调整，增强经济实力，增加劳动就业，满足人民群众多样化需求等方面发挥了重要作用，成为国民经济的重要组成部分。
一、青海民营经济发展现状及基本特点。
青海民营经济经过了二十多年的发展努力，尤其是经过“九五”、“十五”期间的发展壮大，已进入了一个比较稳定快速、持续的发展时期。据不完全统计，到2005底，北海市民营经济从业人员约11.2万余人，民营经济注册资本达65.9亿元，个体工商户28723户，私营企业2596户，向国家交纳税金11亿元，占全市税收总额的57.12%，民营工业企业规模以上84户，总产值74.09亿元，占全市规模以上工业企业的68.5%，民营企业贸易额62.3亿元，占全市贸易额的75%，以上数据表明，民营经济已发展成为北海市国民经济发展的重要组成部分和推动经济社会发展的重要力量。
青海民营经济发展有六个方面的明显的变化：
1.产业结构调整成果显著。在政府的正确领导下，民营企业注重了产业结构调整，不断拓宽，逐步向高新技术产业领域迈进，实现了跨行业、跨省市、跨国界的接轨经营，形成了以现代农业、旅游、商贸、房地产、加工业、交通运输、建筑材料、海水养殖、高新科技与信息产业开发等行业为主的发展格局。
2、规模化经营进步明显。青海民营企业中，上市公司4家。注册资本100—500万的有231户，500—1000万元的有86户，1000万元以上的有33户，亿元以上企业5户。其中80%以上属于有限责任公司，不少民营企业已改制成股份有限公司。民营企业已成为青海省民营经济发展的排头兵。
3、民营科技企业发展势头迅猛强劲。随着科技创新工作的深入发展，利用科技促进企业的发展已成为民营企业主的共识；如何加强科技与经济的结合，引进人才，进行科技创新，提高产品科技含量，提高科技对经济的贡献率已成为民营企业的选择。
4、安置就业成绩显著。北海民营经济在拓宽就业渠道方面功不可没，安置下岗职工、失业人员、待业人员和大中专毕业生的就业方面发挥了重要作用。截止2005年底止青海民营企业就业人员约11.2万余人。2003年春季人才交流大会上，在140多个招工单位中，民营企业就超过70%以上，提供就业岗位1300多个。
5、积极参与国企改革，经济实力迅速扩大。国企改革和国有资产重组，在资源配置给予民营企业极大的拓展空间。青海几家较有实力的民营企业，利用自身机制活、融资能力强、市场空间大等优势，在国企改革中大显身手，通过资产重组，迅速扩张了自身的经济实力。使企业在短短的几年间成为国内知名的高科技企业集团；企业通过优化组合，经济实力大增，一跃成为以海洋生物技术为龙头跨行业发展的股份上市公司。
6、民营企业与农业综合开发的结合越来越紧密。许多民营企业根据市场需求，在种养
方面不断进行探索与开发，有的发展成为“龙头企业”，他们集种养、加工、销售、科研于一体，把千家万户的小规模生产经营与大市场结合起来，突破了农村单一农业经营的格局，推进了农业产业化、集约化和市场化的转变，成为当地农村经济发展的新亮点。
二、青海民营经济发展存在的问题和分析。
1、思想观念未能与时俱进。个别人的思想观念跟不上与时俱进的时代要求，从管理层来看，个别部门领导和具体办事人员缺乏对非公有制经济在我国社会主义市场经济中的地位的认识，务虚的多，务实的少，对非公有制经济的发展有意或无意地设置障碍，缺乏全局观念，部门利益严重，对处理非公有制经济中一些问题死搬硬套，讲不行的多，讲帮助的少，管死的办法多，搞活的措施少。从民营经济人士来看，相当一部分人观念陈旧，思想落后，埋头苦干经营传统式的小作坊生意，小富则安的狭隘意识普遍存在，缺乏做大做强企业，低成本扩张的胆识与魄力。
2、投资环境有待进一步改善。近几年，市委市政府采取了一系列措施改善投资软硬环境建设，全市投资环境有了较大改善，但与经济发达的地方相比仍有不少差距：一是有的机关办事效率低，一些机关个别办事人员素质低，对有关政策和业务不熟悉，工作中出现扯皮和推诿现象，影响了办事效率和质量；二是执行政策灵活性不够，有的政策落实不到位；三是个别部门仍存在“乱收费、乱罚款”的现象。
3、民营经济企业发展不够平衡。一是缺乏高素质人才。据调查统计，青海民营企业从业人员中，具有初中以上文化程度约占65%，有95%以上的民营企业的业主老板没有受过高等教育和系统的培训学习，缺乏现代企业管理知识，难以适应瞬息万变的市场竞争。同时，民营企业技术人才十分匮乏和熟练技能的职工队伍。二是“家族式”管理体制严重制约了企业管理创新。青海民营经济企业中，相当一部分企业是家庭型或家族型企业，还摆脱不了“家庭式”或“家族式”的管理模式。裙带之风盛行，人力资源得不到有效利用和发挥；管理制度不全不严不公，导致财务帐目混乱，企业缺乏诚信。三是厂房设备陈旧落后，短期行为严重。大多数民营企业厂房陈旧，设备技术落后，机械化程度低，工艺流程简单，产品科技含量低，名牌品牌产品少。缺乏整体发展思路和长远规划。甚至有些民营企业不是通过提高产品质量、降低成本来获取经济效益，而是采取各种不正当手段，违法经营，生产经营假冒伪劣产品；或是偷税、漏税、逃税，侵害国家和消费者的利益。四是缺乏资金积累，发展后劲不足。北海民营企业中大部分企业尚未完成资金的原始积累阶段，由于民营企业各方面条件因素的制约，发展后劲不足，缺乏创新开发能力产业升级进展缓慢。
4、民营经济企业从业人员的社会保障制度不力。目前，青海民营企业中从业人员的参保率比较低，民营企业的业主和老板们大多数不严格遵守《劳动法》有关规定办理；劳资纠纷案件呈上升趋势。养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、计生保险和住房公积等社会劳动保障、福利不能落实到位，严重地制约管理人才和技术人才向民营企业的流动，导致民营企业高素质人才缺乏，员工的创业积极性、稳定性受到严重影响，后顾之忧没有得到解决和保障。社会劳动剩余价值的分配不公日显突出。因此，临时性观念非常强，制约了生产力的发展。
5、融资渠道不畅，资金筹措困难。民营企业普遍存在资金紧缺的问题，向银行申请贷款难度很大：一是银行信贷风险约束严格，由于个体、私营企业资产较少，收益低，风险相对较大，银行贷款积极性不高；二是个体私营企业授信难，个体私营企业内部管理不规范，财务透明度不高，企业资信度低，银行对个体私营企业贷款持谨慎态度；三是信贷担保机制尚待健全，许多个体私营企业难以找到贷款担保人，同时办理资产抵押手续繁且费用高，许多个体私营企业根本没有足够资产可以抵押，要取得国家银行的信贷支持难上加难。一些企业受资金困扰，生产形不成规模，产品上不了档次。
三、促进青海民营经济快速发展的对策建议。
1、要切实从思想和理论认识上提高对民营经济的政治和经济地位重要性的认识，转变政府职能，强化服务，努力创造最佳投资环境，促进民营经济的快速发展。一是要加大宣传力度，从思想和理论认识上消除对民营经济发展的观念性障碍，强调民营经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。二是强化政府社会服务和管理职能，充分发挥政府宏观指导作用，及时向民营企业提供各方面的信息，引导民营企业健康发展。三是实行公平公正的税收制度和财政收费制度。制度标准公示公开，公正廉明。四是加大监督和整治力度。要切实从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性、政策性和观念性的障碍。要取消制约民营登记注册的不合理规定，放宽市场准入范围。要加强组织监督、法律监督、舆论监督和群众监督力度；对民营企业有审批权、收费权、检验权、执法权的单位和执法工作人员要进一步加强教育，对当中违纪违规者予以爆光和严肃惩处；切实提高政府职能部门依法行政水平。
2、加强组织引导，强化服务功能。
一是切实加强政府对民营经济发展的宏观管理。要切实转变政府工作职能，积极主动开展各项有利于民营经济发展的服务，如政策咨询、企业制度、人才培训、科技服务、信息交流、项目推荐、听取意见等等，努力为民营企业办实事、办好事，树立政府的良好形象。二是建立民营经济的奖励机制。第一、市委市政府应建立民营经济发展目标责任制，指标任务应纳入各级政府及政府职能部门年度政绩考核目标。第二、市委市政府应制定对民营企业奖励制度。对北海经济发展做出突出贡献的民营企业家应给予表彰和奖励。政治方面应考虑推选人大代表、政协委员、评选劳模、优秀市民等等；经济方面应考虑适当的物质奖励，以资鼓励。三是建立健全劳动和社会保障制度。劳动和社会保障制度部门要切实把民营企业纳入保障范围，采取一切行之有效的措施和办法，使民营经济企业的从业人员同国有职工一样参加劳动和社会保障，如养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、计生保险、住房公积金等，使民营企业的从业人员解除后顾之忧，安心积极工作，以利促进民营经济企业朝着稳定、健康的方向发展。
3、努力完善三大体系，为民营经济发展提升有力支撑。一是加快建立和完善投融资体系。金融机构要改进信贷服务，增加信贷品种，合理确定贷款期限，增加对民营企业特别是中小企业的信贷投入。探索建立以政府财力为引导，以专业担保机构为主体，以商业银行网络为基础的信用担保为体系。整合各类扶持奖金，建立各级中小企业发展基金。加快中介服务体系建设，鼓励知识产权、信息、法律、管理、资信评估等中介机构的发展。为民营企业提供各项专业服务。二是完善中介服务体系。加快专业性行业协会和商会的发展，充分发挥其在市场经济体制下产业指导和行业自律作用，维护行业公平竞争和行业利益。三是加强人才支撑体系建设。加强对职工的在职培训，支持专业技术人员接受继续教育，为民营企业培养种类急需紧缺的人才。进一步加大人才引进力度，继续办好种类人才市场，拓宽人才引进渠道，鼓励大中专毕业生到民营企业工作。
4、致力优化三大环境，创造民营经济发展有利条件。一是优化舆论环境。充分发挥宣传和舆论的导向作用，采取多种形式广泛宣传科学发展观和十六届六中全会精神，宣传民营经济对北海经济社会发展所作的贡献，宣传推广他们艰苦创业、合法经营、勤劳致富的经验。二是优化政策环境。积极创造公平竞争的政策环境，在市场准入、财政支持、税收优惠、技改立项、银行信贷等方面，做到与国有企业一视同仁。三是优化服务环境。加快服务型政府建设，进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，主动为民营企业搞好服务，并切实保护民营企业的合法权益。
