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惠东县民营经济在县域经济中的地位和作用
惠东县中小企业局陈少波
（2011年2月10日）
民营经济是草根经济，也是富民经济。改革开放以来，特别是2003年实施《中华人民共和国中小企业促进法》以来，随着各项政策的逐步放宽，惠东县民营经济呈现出持续快速发展的良好势头，现已涵盖各行各业，成为县域经济中最活跃、最积极、最具竞争力的经济成分，在县域经济中发挥着越来越重要的作用。实践证明，民营经济的发展有力地支持了县域经济的持续、快速、健康发展，是激活民间投资、拓宽就业渠道、推动县域经济发展的重要力量，在县域经济中占据主体地位。
一、民营经济是县域经济的重要组成部分
近几年来，惠东县委、县政府高度重视民营经济发展，把发展民营经济作为经济工作的重中之重来抓，加强引导,积极扶持，优化服务，促进民营经济快速发展，使民营经济在县域经济中占据了半壁江山。据统计，2010年，全县有民营企业2077家，个体工商户30394户，民营企业数占全县企业总数的75%。民营经济实现增加值130亿元，占全县生产总值的51.8%；其中民营工业增加值69亿元，占全县工业增加值的57%。制鞋业是惠东县的重要支柱产业，全县现有
鞋厂4800多家，产鞋6.6亿双，产值143亿元，占县工业总产值的三分之一，其中除了寥寥无几的几家外资企业外，其余全部是民营鞋厂。由此可知，民营经济已经成为县域经济的重要组成部分，而且所占比例呈逐年提升趋势。
这些成绩的取得主要得益于：惠东县委、县政府认真贯彻落实国家、省、市相关政策文件，并相应出台了《关于加快民营经济发展的实施细则》、《关于激活民间投资的意见》、《关于进一步加快民营经济发展的意见》、《关于重点扶持100家制鞋企业发展的实施意见》、《惠东县财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》、《关于巩固提高惠东女鞋生产基地的实施细则》、《关于应对世界金融危机帮助扶持我县企业发展的意见》、《惠东县领导干部挂钩联系重点企业制度》等一系列政策文件，对民营企业进一步放宽投资领域，降低市场准入门槛，消除各种歧视和取消各种不合理规定，实行专项资金扶持、补助50%展位费、重奖品牌企业、奖励纳税大户、奖励外贸出口大户等政策，优先解决重点扶持企业用地难、用工难、融资难、开拓市场难等问题，为民营经济营造了良好的发展环境，进一步激活了民间资本，促进了民营经济的快速发展。
二、民营经济是县域经济增长的重要源泉
民营经济多数为自筹资金、自由组合的经济实体，无论是个人投资企业，还是其它形式的企业，其产权关系和利益
关系都比较明确，并实行自主经营、自负盈亏、自我发展。因此，民营企业能够在生产经营活动中自主决策，在市场竞争中采取灵活机动的措施以求发展壮大，使民营经济具有较强的生命力，是最具生机活力和增长潜力的经济成分。据统计，2010年，民营经济实现增加值130亿元，同比增长17%，对经济增长的贡献率为55.8%。民营经济上缴税收9.3亿元，同比增长39.4%，对税收增长的贡献率为52%。
三、民营经济是解决社会就业的重要渠道
就业是民生之本。解决就业问题是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。只有不断扩大就业，劳动力才能转化为现实的生产力，才能成为促进经济发展的积极力量；也只有提供更多的就业岗位，才能促进农村剩余劳动力的转移就业，增加农民收入，维护社会稳定。
以个体、私营经济为主的民营经济，绝大部分属劳动密集型产业，而且劳动力素质要求相对较低，便于安排城镇下岗职工或劳动技能单一的群体就业，也容易吸纳农村富余劳动力。据统计，目前，惠东县有民营企业2077个，个体工商户31987户，民营经济为大中专毕业生、城镇下岗职工和农村富余劳动力提供了大量的就业机会。2010年，全县民营经济从业人数26.8万人，占全县农村总劳力的60%，其中大专及以上文化程度6286人，中专及技校文化程度28767人，民营经济使大量城镇下岗职工、农村富余劳力以及部分大中
专毕业生有了稳定的职业和收入，为解决就业问题作出了贡献，对稳定社会发挥了积极作用。
四、民营经济是增加财政收入的重要途径。
近几年来，民营经济上缴税金逐年增长，对地方财政的贡献越来越大，成为增加财政收入的重要途径。据统计，2009年民营经济上缴税金6.7亿元，同比增长9.8%，占全县税收的51%；2010年上缴税金9.3亿元，同比增长39.4%，占全县税收的52%，对保工资、保稳定、促发展做出了重要贡献。
惠东县民营经济虽取得了一定的成绩，但与先进地区相比，还存在较大的差距。一是管理模式粗放，大多数企业还停留在家族式管理模式上，导致企业缺乏科学决策，增大了企业的生产经营风险。二是多数企业产品开发和技术创新能力低，尤其是大部分制鞋企业缺乏自主品牌，主要依靠贴牌生产，产品附加值低，市场竞争力弱。三是企业用工难，成为以传统制造业和劳动密集型为主的民营企业快速发展的主要障碍。四是企业融资难，银行贷款门槛高，融资渠道单
一。五是我县大部分民营企业主存在小成则满、小富则安的思想，缺乏干大事、创大业的胆量和气魄，企业家素质仍有待提高。
为有效解决民营经济存在的主要问题，加快经济转型，推动民营经济跨越发展，拟重点抓好以下五方面工作：
一是抓好中国女鞋生产基地主题工业园的规划建设。高
起点高标准规划建设6000亩中国女鞋生产基地〃广东国际女鞋工业园，把工业园打造成集生产、研发、物流仓储、会展、员工居住于一体的现代制鞋工业园。争取到2015年，落户品牌园区企业达100家以上，规模以上制鞋企业200家，制鞋生产流水线500条，拥有中国名牌产品或中国驰名商标5个，广东省名牌产品或广东省著名商标50个。全县产鞋10亿双，总产值350亿元，实现增加值105亿，上交税收
5.2亿元。
二是推动企业上市。加快民营企业上市工作，从经营期培训、股份制改造、引入风险投资、引入合作债券、上市辅导到申报审批等各个环节提供辅导和帮助，积极引导惠州市老铭人服饰有限公司、广东香恋鞋业集团有限公司、广东艾希德药业有限公司等具有一定实力的企业上市融资，促进中小做强做大。
三是促进企业转型升级。按照“提升附加值、延伸产业链、培育大集团”的发展思路，积极引导民营企业从传统制造业向高技术高附加值先进制造业转变，从中小规模经营向规模化、集群化转变，加强自主创新能力，转变经济发展方式，提高产业层次和发展水平。
四是加强企业人才队伍建设。加强与中山大学、华南理工大学、广东省科技职业技术学院、广东工业大学等单位合作，重点引进本科以上学历人才，在产学研过程中，针对惠东民营企业的技术需求，培养扎根于惠东的高新技术产业领
军人才和掌握国际产业前沿技术的高层次技术研发人员，逐步在企业建立起强有力的研发团队。
五是打造培训基地。积极申报中国轻工行业特有工种职业技能惠东培训基地和中国皮革行业特有工种职业技能惠东培训鉴定基地，为惠东轻工行业经济发展提供服务。同时争取省中小企业局的支持，与省局联合成立鞋业产业培训中心，全方位、逐年提高我县的制鞋水平和营销策略，真正使惠东鞋成为国际国内的名牌。
六是帮助成立小额贷款公司。吸引民间资金引导支持中小企业成立小额贷款公司，为中小型民营企业提供贷款，促进民营经济发展。
