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返乡农民工职业技能培训调查研究—以贵阳市周边地区为例
作者：乐治后 龙华 陈伟
(贵州师范大学职业技术学院，贵州 贵阳 550059)
摘 要：国际金融危机的爆发和蔓延，社会产业结构的不断升级等诸多历史和现实的原因，导致我国进城务工的农民工大量返乡。适时做好农民工的返乡职业技能培训工作具有非常重要的意义。党中央国务院也出台过相关政策法规，要求对返乡农民工进行职业技能培训，以提高农民工自身劳动技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的工作部门和岗位，增加农民工的收入，加快推进社会主义新农村建设。各地方政府和部门也采取了相关措施和行动。笔者近来以贵阳市周边地区为例对返乡农民工职业技能培训情况进行了调研，以期对返乡农民工职业技能培训情况进行综合了解、对其影响因素进行分析，探求合理可行的对策，进一步加强我国返乡农民工职业技能培训工作，促进我国劳动力水平的提高和劳动力市场的稳定。关键字： 返乡农民工 职业技能 培训
The Research on Vocational Skills Training for Exodus Migrant Workers--in Guiyang Circumjacent Area as an Example
Author：Yue Zhi-Hou Long Hua Chen Wei(Guizhou Normai UniveisityVocational andtechnicalcollege,Guizhou Guiyang 550059)Abstract : International financial crisis and spread of the industrial structure, social constantly upgraded and so on many historical and realistic reason, resulting in large amounts of migrant workers migrant workers to return.Timely completes the migrant workers return vocational skills training work has the extremely vital significance.Central committee of the state council also report related policies and regulations, required to return for vocational skills training for migrant workers, in order to improve the migrant workers themselves labor skills, strengthen the profeional adaptability, improving peasant workers migrant work departments and posts, increase of peasant workers' income, accelerate socialist new countryside construction.The local governments and departments have adopted some relevant measures and action.The author recently in guiyang circumjacent area as an example to return migrant workers vocational skills training situation on the investigation of migrant workers, in order to return to the vocational skills training situation to carry on the comprehensive understanding, to its influential factors were analyzed and seek the reasonable and feasible countermeasures, further strengthen our home migrant workers vocational skills training, and promote our country's labor and raising the level of labor market stability.Key words : Home-returning migrant workers Vocational skills Training
作者简介：乐治后，男，（1989-），贵州师范大学职业技术学院09机电一体化班学生
龙 华，男，（1989-），贵州师范大学职业技术学院09文秘班学生
国际金融危机的爆发和蔓延，社会产业结构的不断升级等诸多历史和现实的原因，导致我国进城务工的农民工大量返乡。适时做好农民工的返乡职业技能培训工作具有非常重要的意义。农民工职业技能培训是农民工人力资本投资和积累的重要途径和方式，有助于提高农民工自身劳动技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的工作部门和岗位，增加农民工的收入，加快推进社会主义新农村建设。有利于统筹城乡经济和社会一体化、促进农民工就业和创业、促进自身的生存和发展。本课题组于2011年寒假对贵阳市周边地区的农民工职业技能培训情况进行了一次专题调研。
一、调研概况
调查范围：以贵阳市周边地区为主，包括乌当区、小河区、清镇市、毕节市、白云区、遵义市等十四个地区、市县等。
调查方式：问卷调查、集体座谈、个别访谈、电话访谈。
调查对象：返乡农民工、当地人事劳动和社会保障局、当地职业技能培训机构或承担培训的大中专院校。
调查内容：返乡农民工基本信息、工作生活状况；返乡原因及参加职业技能培训情况；当地职业技能培训状况。
本次调查从2011年1月17日至24日，历时一周，共发放调查问卷200份，回收有效问卷188份，有效回收率达94.0%。为有效顾及调查结果的客观性，本次调查在调查对象和范围的选择上具有一定的对比性和代表性。调查对象除了返乡农民工以外还包括政府主管部门和职业技能培训机构，这样一定程度上避免了思考分析问题的局限性，更有助于我们寻求解决问题的方法。
二、调研结果及分析、返乡农民工多半文化程度不高，且主要处于青壮年
在调查中我们为了解发现返乡农民工的文化程度，我们设置了“请问您的受教育程度”，这一选项，结果显示，33.3%的人只上过小学，56.7%的人上过初中，上过高中的只有10%左右，即90%左右的返乡农民公只有中小学文化程度，文化程度普遍不高。
而在调查他们的年龄段时，56.7%的人才30多岁，40-50年龄段的占30%，20多岁的也占了3.30%左右，50岁以上的才占10%的比例。也就是说50岁以下的占了90%左右，正处于青壮年时期。这些农民工有时也被称为返乡青年。他们一般主要来自一些交通比较闭塞，经济很落后的农村，本身是农民，因为进城务工而被称为农民工。、返乡前工作地一般是沿海等较发达地带，多从事劳动密集型产业，月薪一般
这些返乡农民工一般走出农村前往浙江、上海、杭州、广州、苏州等沿海城市打工，有的还出过国，到与中国僻壤的一些国家做工。一方面可能是这些城市相对较发达，可以找到一些事情做且工资不菲，一方面可能只是抱着试试的心态。他们从事的行业据调查统计，16.7%人从事制造业，40%的人从事建筑业，3.30%的人从事服装服饰，10%的人从事房产装修，还有30%的人从事其他行业。由此可见，从事建筑制造业的人占了56.7%的比例，这些都是一些劳动密集型行业，也是当前农民工从事职业的一大特点。
在调查他们的月收入时，我们发现月薪在1000元以下的有6.67%的人，月薪在1000-2000元的占33.3%，46.7%的人月薪在2000-3000元之间，3000元以上的占13.3%的比例，由此可见农民工反向前所从事的行业月收入大概以2000元左右居多。除去生活费及相关费用可能每月所留也不多，收入水平一般。、返乡原因多元化以自身技术不高为主，且失业影响较大
为了解农民工返乡的原因，我们进行了调查统计发现，“被公司（工厂）解雇”的占6.67%，公司（工厂）效益不好不想干了占23.3%，13.3%的农民工是因为当前形势不好的原因，还有56.7%的人是因为其他的原因。这里金融危机的影响可能也有一方面，但应该不是主要原因，只是直接原因。统计结果如上图所示。
在调查“导致失业或就业难的最主要原因”问题上，认为是“金融危机”影响的占11%，”中国内需下降”、”出口贸易衰退”、公司经营不善”的原因分别占10%、9%、10%，而“自身职业技能不高”的原因占了40%的比例’,由此可见，自身职业技能不高占了相对主要的原因。这些农民工出外务工也是为了生计，摆脱困境，而现在事业或者工作不理想对他们来说相当是问题。对他们自身、家庭生活、孩子的教育等都是问题。这些返乡农民工有近一半的是自己一个人出外打工，有的是虽朋友，有的是携妻子家人一起。在调查“事业是否影响你的生活时”，认为“很严重，家庭收入大缩水”的占了44%的比例，3%的人认为影响一般般，43%的人认为没有影响。
他们的孩子多半留在当地家乡接受教育，比例为66.7%，为了解失业对孩子教育的影响，我们设置了这一选项，经调查统计显示：有23.3%的认为会影响，教育质量会下降，13.3%的人认为差不多，没影响，26.7%的人认为不清楚。由此可见，失业对孩子受教育还是有一定的影响但不是很明显，这可能与某些家长或地区不重视孩子受教育有关。
他们的家庭积蓄调查显示：1万以下的占40%，2万-3万的占30%，3万-4万的占20%，4万以上的占10%，由此可见经过改革开放，农民工朋友出外务工等还是有一些积蓄，这也一定程度上反映了党的富民政策的英明。、农民工对社会贡献大、就业障碍也大，在外合法权益难以保障
在调查农民工对社会的贡献时，93.3%的认为农民工对社会的贡献很大，3.3%的人认为比较大，0.1%的人认为一般大3.3%的人认为没有影响，这说明农民工自身也能体会到自己对社会的贡献。
然而农民工在外就业障碍也比较大，为了解其原因我们设置了“你认为农民工就业的最大障碍是什么？”的问题，33.3%的人认为是没有经过专业的技术培训，50%的人认为是没有掌握一定的技术，3.3%的人认为社会对农民工有一定的歧视心理和不懂就业门道，10.1%的人认为是其他原因。由此可见未经过专业技术培训，未掌握一定的技术是最大的障碍。
当调查他们在外有无拖欠工资时，13.3%的人认为“有，很多”，30%的人认为“有但是很少”，56.7%的人认为“没有”这种现象，由此可见农民在外被拖欠工资的现象还是有些严重。在调查“你认为农民工在外的权益有没有得到充分保障时？”，23.3%的人回答“没有，很难保障”，73.3%的人认为“还好，基本保障”，3.3%的人回答不了解。、农民工对职业技能培训迫切期待和认同度较高，当地重视程度不够
在调查“你觉得有必要对农民工进行职业技能培训吗？”这一问题时，有90%的人认
为很有必要，0.1%的人认为有必要，3.3%的人认为有必要但难度较大，6.6%的人认为没必要。看来绝大多数人对职业技能培训的必要性还是认可的。而当问到”你觉得经过培训后有效果吗？”，50%的人回答“很明显”，25%的人回答“效果比较明显”，20%的人认为效果一般，还有5%的人认为效果不明显或没有效果。当问到职业技能培训工作对就业是否有促进作用时，78.27%的认为有促进作用，14.29%的人认为没有作用，0.3%的认为有抑制作用，另有7.14%人回答不知道情况。当问到当地政府是否重视职业技能培训工作时，23.5%的人回答“很重视”，33.2%的人回答“比较重视”，10%的人回答“一般重视”，还有33.3%的人回答“不重视”，可见政府在这方面的工作还有待加强。据调查，26.7%的人认为政府这方面的工作做得很好，13.3%的人认为比“比较好”，21.43%的人认为“一般”，38.57%的人认为做得“不好”。30%的人认为政府这方面的经费投入过少，54.17%的人不了解，38.66%的人认为还勉强过得去，只有4.17%的人认为符合国家政策。83.3%的人认为国家很有必要加大对农民工职业技能培训的各项政策扶持，6.7%的人认为有必要。在问到“将来想从事什么工作“时，13.79%的回答说”自己创业当老板“，51.72%的人回答说”去工厂企业等单位上班“，6.89%的人回答说“回家种田”，还有27.6%的人回答说“不知道，等一等再说”。在调查对未来月工资收入的期望时，2.27%的人希望在1000元左右，3.45%的人希望在1000-2000元，13.79%的人希望在2000-3000元和3000-4000元，希望在4000元以上的占了66.7%的比例。在调查中发现，几乎全部的人都希望国家对农民工进行法律维权意识教育。
三、存在的主要问题、农民工整体文化素质较低，且缺乏一定的职业技能，难以适应社会发展的需求
目前，大量返乡的农民工，整体文化素质都不高，据调查，贵阳市周边地区，90%左右的返乡农民工只有中小学文化程度，高中文化程度的只有10%的比例。农民工文化程度较低，对农民工的自身能力的提高，择业、就业和正确诉求及合法权益的维护都有影响。虽然我国农村人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，还不能适应现代高技术产业对从业人员的需求。相当一部分农民由于缺乏科技文化知识，缺少从事非农产业所需要的劳动技能，很难出山离村，即使是进城务工，也很难在城市择业、就业，只能是低就低聘低薪，只能做力所能及的工种，从事体能型劳务，据调查，16.7%人从事制造业，40%的人从事建筑业，3.30%的人从事服装服饰，10%的人从事房产装修，还有30%的人从事其他行业，也就是多从事劳动密集型行业。这种低层次、不稳定的转移，使许多转入非农产业部门的劳动力，不敢完全摆脱农业，相当多的转移务工具有季节性特点。当前社会上出现了一方面用工单位招不到合适的人，而另一方面大批进城农民工又找不到合适工作的现象。也就是说，一方面，劳动力市场需求巨大，技能型人才资源严重短缺；另一方面，农村富余劳动力数量巨大，就业困难，致富无门。、当地政府对农民工职业技能培训不够重视，农民工自身思想意识上也缺乏一定的认识
在调查中发现，很多地方连起码的培训机构都没有，80%的反映当地根本没有类似的培训机构。有的地方是依托当地的职业技术学校或相关职业技能鉴定机构成立的培训机构，但由于培训基础设施和资源缺乏，加上宣传力度不够，很多地方只是流于形式，农民工不知情的人比较多。据调查统计，有将近81.3%的人对职业培训政策不了解，80.6%的人对政府在职业技能培训方面的投入表示“不了解”。而有些农民工自身思想意识缺乏一定的认识，认为培训没有作用，或出于对当地政府的不信任，认为这不可能落到实处。或者不愿意花费培训的时间，缺乏长远的认识。、职业技能培训质量不高，培训内容过于理论化。
一些职业培训学校由于受多年来注重传统式学历职业教育观念的影响，往往文化课、专业理论课成为农村劳动力培训的重点，忽视了技能操作的教学内容。其教学内容不能反映当前企业的需求，学校的实验实习基地也缺乏先进性和示范性。而由于技能操作教学的落空，多数农民工文化程度本来就不高，他们对这些理论知识可能不是很感兴趣，他们只关心很现实很实际的东西。这样，使许多参加培训的农民工要么接受课本知识十分困难，要么对一些专业只是流于纸上谈兵，完全不能适应企业实际操作的需要。而且一般学校的培训时间过短，难以收到实际效果，而如果没有明显效果，可能对学校的发展来说也有影响。因此一些学校往往是有订单，无生源。、当地培训学校师资条件和设施设备不足，且社会力量办学较薄弱
当前，一些地方定点培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师；有的地方连定点培训的机构都没有，即使有也相当简陋。同时，一些培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习、实训设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。与此同时，目前的职业培训机构多半是公办性质，社会力量办学的职业培训机构还不多，或者培训质量不能保证。其实加大和扶持社会力量办学一方面可减少政府财政压力，另一方面可提高市场竞争力。、当前某些地方培训目标存在偏差，培训鉴定程序缺位，导致培训工作很难开展。
目前一些培训机构出于自身利益，往往想通过提高培训收费标准，延长培训时间来更多地盈利；而作为农民，则是希望通过付出尽可能少的费用，接受短期技能培训，很快学到市场需要的一至两项热门技术去打工挣钱。这样就很容易导致出现一方面培训机构招不起学员，而另一方面农民又找不到合适培训地方的现象。同时目前，职业技能鉴定工作做得不够到位，要末没有统一的合理标准，要末就是没有职业鉴定工作，导致培训工作难以取得市场和社会的认同，培训和不培训没有两样。长期以往，培训工作很难开展。、当前职业技能培训与就业的联系不够紧密，未能发挥培训的应有作用。一些培训学校还没有树立以“就业为导向”的理念，认为学校仅是一个培训农村劳动力的地方，至于转移就业应该是政府的事，不愿投入更多的成本。甚至有的学校为了达到考核标准，不惜弄虚作假，虚报就业单位来蒙蔽各级管理机构。由于培训与就业联系不够紧密，导致培训内容与市场需求难以挂钩，培训未能取到应有的作用，失去了培训的意义。、返乡农民工职业技能培训资金短缺，政府财政投入过少，且资金使用缺乏透明度和公信度
虽然当前各级财政都拿出了大量的资金对农村劳动力职业技能培训进行补助，但还是远远不能弥补培训支出的需要。据调查，贵阳市对农民开展15—90天的职业技能培训，平均需要培训费用上千元，但农民除了得到国家给予的平均200元补贴外，学习一般的专业和工种都还要支出近千元左右。如此高的培训经费支出，仅靠政府财政微薄的投入是远远不够，而上千元的职业技能培训费，对还在求生存的多数农民来讲，只能是望而却步。同时，农业职业技能培训网络的建立，培训基地、培训场所、基础设施的建设，以及培训的日常开支，都需要经费。属于培训基础设施建设的经费，不可能通过向农民收费来解决，需要政府进行必要的资金投入。目前，大多数地方的农村职业培训事业没有固定的资金来源渠道，筹措资金十分困难，这也成为制约培训工作开展的问题之一。并且据调查，政府在此方面的资金使用情况公开程度不够，缺乏透明度和公信度。
四、解决问题的方法和对策、加大农村教育和宣传力度，提高农民工文化水平和技能素质
首先，对于农村教育要进一步加强，加大扶持力度，提高农村教育水平，让即将成为农村富余劳动力的青年不再重蹈覆辙，因为毕竟能够考上大学的请娘只是一部分毕竟号还有一部分人是不能上大学的，那么可以让他们去学技术，成为职业人才；其次，在现有的农民工中，也要开展教育和宣传活动，让他们了解职业技能培训情况，了解国家政策，提高法律维权意识，在外工作时不至于在自己合法权益受到侵犯时不知怎样维护。
建立常态化系统性的的农民工劳动技能培训机制，为将来的农村劳动力转移做好准备
城市大量吸收农民工就业，是长期的趋势。据各方估计，金融危机的影响在2010年左右就将消失。现在我国主要依靠出口、投资拉动的经济增长方式，将吸取本次危机的教训后逐步向依靠国内消费拉动转变。高耗能、高污染的工业发展模式，严重受国际市场能源、原材料供应和价格的制约，将难以为继，也将慢慢地节能减排降耗，向劳动、服务密集和技术附加值密集两个符合国情的方向发展。我国的工业化、城市化进程还将持续很长一段时间，服务产业比重不断上升的时代也将慢慢到来。农村劳动力大量向第二三产业、向城市转移是不会改变的大趋势。因此，面向就业市场未来需求，普遍地对现有农村劳动力进行专项技能培训，是必须抓紧进行、而且又是长期的一项重要工作。要协调、整合现在分散在农业、扶贫、劳动就业等部门的农村劳动力培训项目、经费，将农村劳动力培训与城市就业培训合并，为外地和本地的二三产业转移准备源源不断的具有专项技能的劳动力。同时，又要高度重视农村教育，也就是提高未来农民工的文化素质和技能。要在尽最大努力保证农村未成年人完成九年制义务教育的基础上，尽快普及职业技术教育。使未升入普通高中和大学学习的农村孩子，掌握一技之长，为未来就业打下基础。、制定有关农民教育培训的法律法规和政策措施
虽然党和政府一直重视“三农”工作，农民教育培训工作得到了一定的发展，但在其规范程度和执行力度上，还完全取决于执行者的责任心和积极性。因此，有必要制订一部保障农民教育和培训的专门法规，比如制定《农民技能培训促进法》，规定和鼓励农民接受职业教育培训，规范有关部门、涉农单位和农民自身的责任与义务，确保农业、劳动保障、教育、科技和财政等相关部门在职责范围内切实做好农民的教育培训工作。、建立健全新型农民职业教育培训体系
当前我们应充分利用社会各类培训机构，进一步整合培训资源，逐步构建一个资源整合、优势互补、手段先进、功能齐全、管理规范、灵活高效的农民科技教育培训体系，以国家农业部农民科技教育培训中心为龙头，以各级农业科技教育培训中心为骨干，以高、中等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托，以企业与民间科技服务组织为补充，以县、乡、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础，从中央到省、地、县、乡的一个相互连接、上下贯通的培训体系，逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的运行机制，通过职业技能培训、考核和鉴定，发给农民职业资格证书，使农民科技培训与农业职业技能鉴定工作相结合，推进农村劳动准入制度的进程。、建立多渠道、稳定的培训经费来源
首先，各级政府应充分运用WTO规则，加大公共财政的“绿箱”政策投入力度，尤其是增加农民职业技术教育培训的投入，充分调动农民和培训机构的积极性。政府的专项教育培训经费应有具体而充足的来源，可由指定部门统一管理使用。其次，要着力建立社会推动与投入机制。坚持多形式、多层次、多渠道、“大家办”的方针，广泛发动和依靠各行各业以及社会力量共同兴办农民职业教育培训机构，采取政府、企业、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作。同时，培训经费管理要制度化。政府的专项经费应按培训任务拨付，各级管理部门应实行严格的经费管理制度。、积极探索有效培训方式，提高培训效果
1、“三为主、三结合”加强农村劳动力技能培训
在非农化进程的实际背景下，开展农村劳动力技能培训，在操作中应充分把握农村劳动力的特点，坚持农村劳动力培训的原则，做到“三为主、三结合”，即，以短训为主，长短结合：短期培训具有短、平、快和实际、实用、实效的特点，培训讲究信息广、时间短、技术新、针对性强，即劳动力市场需要什么就培训什么；针对农村劳动力的素质差异，文化补习和学历提高以长为主，实用技术辅导培训以短为主。以集中为主，忙闲结合。因时因地制宜安排培训时间，对新生和尚未实现就业的农村劳动力，采取集中在职业教育学校、各类职业技能培训机构集中学习，系统的安排培训内容，对已经就业的农村劳动力则可以利用市民学校、夜校等形式集中的参加引导性培训或进行技能培训，提高技能水平；同时，要合理把握时间，安排技能培训，做到忙时少学，闲时多学。以传统教育方式为主，理论实践相结合。针对不同行业、不同工种、不同岗位的基本技术操作规程，采取传统教育教学方式的同时，充分利用广播、电视、报纸、图书等现代媒体进行专题讲座，培养农村劳动力的基本技能，尽力使培训图文结合，增强直观性、生动性，达到易学性；同时要利用示范操作与个别辅导的传、帮、带型学习方式，理论联系实际，增加农村劳动力的实践能力或实践机会，以扫除基础差、底子薄的非农化人员面对技术学习的茫然性，增强他们的实际操作能力。通过学习和培训，切实让农民尝到甜头，从而不断增强技能培训工作对农民的吸引力、凝聚力。
2、因地制宜开展对农村劳动力全程技能培训
在接受农村劳动力较多的城市，应加大职业教育机构的培育和发展，设立面向农村转移人员、灵活多样、具有较强针对性和实用性的教育培训，充分发挥这些地方与市场连接紧密、专业分工明确、技能用工需求信息准备、用工信息反馈快等优势，以提高农村劳动力职业技能为重点，进行综合能力的培养。要创造条件，为农村劳动力提供非正规学习和培训机会，提高他们的文化水平和就业能力，使其掌握新的生产技能，为他们在城市稳定生存和发展创造条件。充分整合流出地现有各类职业教育资源，科学确定培训内容，坚持以掌握基础知识、基本技能、城市生活常识为核心，把满足现代经济社会发展需求的职业技能培训阵地逐步向就业地后移。同时，对其进行法律、法规、政策知识培训，帮助外出就业的农村劳动力及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，使农民具备必要的城市生活、工作常识。
大力推进东西部农村劳动力技能培训合作和交流，充分利用东部地区城市的优质职业教育资源与西部农村地区开展非农化职业技能培训。两个地方的职业技能培训机构可以加强合作，签订协议，建立基地，实施共同管理，组织培训教师、技术人员跟踪培训进程，及时处理疑难问题；根据学习进度和掌握情况安排被培训人员培训场所，学习不同的专业内容。培训应注重理论联系实际，一般采用90%左右的时间实践学习、10%左右的时间进行理论探讨、交流经验。在共同研究生产中的实际问题时，引导农村劳动力学会运用专业知识解决问题，尝试创新、变革，以培养他们的创新能力和创业能力。
培训模式是：既要让他们掌握相关的国家法律法规、城市公民道德、科技文化知识，培训他们的创业意识、创新精神和创造能力，突出培训的职业性和实用性，着重培养他们的实际动手能力。具体地讲，就是先要让他们了解并遵守国家法律法规和城市生活道德，然后进行专业技术理论知识培训，最后进行实作培训。通过这些培训，他们既具备了城市生活的基本条件，也具备在城市谋生的专业技能素质，也才能够真正实现农村劳动力的转移。、统筹管理资金补贴，改进和完善补贴方式
1、明确法定经费来源和投向
国家应该承担教育投入的责任，用教育去促进社会公平，成为稳定投入的第一渠道，把城乡劳动力技能培训经费同时纳入公共财政支持范围，逐年加大投入，引导各省市、社会资金头向技能培训，同时，在投向上应向中西部地区倾斜。农村劳动力培训后，直接受益的当然是农民，但第二个受益者是应该是经培训后的农村劳动力创造财富、价值的地区和企业。因此，在劳动力流入地区，财政也比较充裕，应当承担大部分教育培训费用；而劳动力流出地区，当以省、市为主，承担部分教育培训费用。同时，用工企业应当严格按照有关法律法规列支一定比例的教育培训经费，且还可以适当提高。对农民来讲，他们更多的是追求实际、实用、实效的原则，教育培训是人力资本投资，如果教育培训投资回报率高于储蓄和其他投资收益，只要有可能，农民还是愿意承担教育培训费用。农村劳动力职业技能培训经费应紧密地围绕劳动力市场需求投向实用技术培训，达到“培训一批、见效一批”的实际效果。同时，应以周期短、投资小、实效强、收益大的教育培训项目为主，使农民的素质提高与农民收入的增长有效地结合起来，形成有限的农村教育投入取得较高的经济和社会效益的效果。
2、大力推行培训券发放办法
培训券引入了美国诺贝尔奖获得者弥尔顿.费里德曼提出的教育券模式。采用培训券补贴模式有利于打破部门垄断，引入竞争机制；有利于提高培训补助资金的使用效益，确保每一元钱真正用在农民培训上；有利于提高培训质量，使参训农民真正学到一技之长。培训券将培训的自主权交到了农民自己手里，农民可以按照自己的意愿选择培训专业和培训机构，可以最大限度的调动农民参训的积极性。
（1）、统一管理机构。“培训券”由各地人力劳动和社会保障局社会统一印制、发放、监督、管理。（2）、培训券作为培训费用政府补贴的结算凭证。在培训机构完成对参训人员培训后，培训机构凭培训券及相关材料到培训管理机构兑现补贴补助资金。（3）、明确发放对象。发放对象为具有本地户籍的年龄在16——45周岁的农村劳动力，培训券每人享受一次，本年度内有效。
（4）、发放程序。在劳动力资源库的基础上，坚持公平、公开、公正原则。由县级人力劳动和社会保障部门将培训券发放到乡镇政府，乡镇政府按照劳动力资源库中农村劳动力培训意愿，并征求村、组和农户意见后进行公示，然后再将培训券发放到个人手中。
（5）、向社会公布培训机构。在对各类培训机构进行招标认证的基础上，向社会公布定点培训学校、培训学校所开设的专业以及各专业的收费标准等。持培训券的农民可自由选择培训学校和培训专业。（6）、加强培训质量和转移就业管理。对培训质量和就业要有量化要求，要求必须在参训农民考试考核合格后方可兑现补助，有的专业还要有劳动保障部门的职业等级鉴定证书，培训管理机构要加强对设置专业及具体培训内容进行事前检查；对培训过程进行跟踪检查；对考试考核进行现场检查。
（7）、防止培训券成为有偿转让的有价证券及冒领冒用。培训券上填写个人资料、贴上照片，还必须盖有乡镇政府的公章方能有效。
五、结论
农村劳动力职业技能培训是一项长期、艰巨的任务，是一项系统工程，需要在法律法规、经费投入、培训体系等方面在制度上进行不断健全完善，才能促进整个系统工程得以顺利实施。我们有必要以政府为主导，发挥社会、企业、学校等单位和部门的力量，加强和扶持返乡农民工职业技能培训，提高农民工自身文化水平和职业技能，提高农民工职业技能适应性，促进农民工择业和就业，为我国社会主义现代化事业贡献力量。
参考文献
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