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2008年梅陇镇党委中心组学习心得体会系列材料之一(2)
闵行开发区的发展实践与思考
上海闵行经济技术开发区是1986年经国务院批准设立的首批14个国家级经济技术开发区之一，一期开发2.13平方公里，二期开发1.37平方公里，现在的闵行园区面积合计3.5平方公里。由上海闵行联合发展有限公司以企业化、市场化的方式，负责规划建设、经营管理。
在中央有关部门和历届上海市委、市府的正确领导下，在闵行区委、区政府和有关部门的关心支持下，闵行开发区经过20年的发展，已建设成为具有良好投资环境、较强综合竞争力和相当影响力的工业园区。
一、闵行开发区的发展历程
全国开发区的发展是不平衡的，闵行开发区经历了三个阶段。在初创阶段，各项工作均无经验，一切都在探索之中，招商引资情况也不乐观，开发区面临初创期的困难与艰辛。小平同志于1986年8月所作的“开发区大有希望”的题词是对全国开发区事业的一个莫大鼓舞。特别是小平同志1992年2月12日南巡视察上海并亲临闵行开发区并作重要讲话，江泽民同志也两次视察我们开发区，更为我们的发展注入了动力和活力。闵行开发区、闵联公司抓住机遇，趁势而上，开拓奋进，使各项工作都取得了可喜的成绩。但闵行开发区的发展并非一帆风顺。“九五”期间，受到浦东大规模开发开放和1997年亚洲金融危机的影响，闵行开发区一度经济低迷，招商困难，甚至出现了1997至1999年三年没有任何招商项目的窘况。我们直面挑战，克服困难，开始走出困境。
进入新世纪后，闵行开发区和闵联公司进一步解放思想，转变观念，开拓创新，有效地促进了各项工作的发展，通过进一步完善投资环境，积极开拓招商选资新思路，实施多元经营和错位发展等新举措，取得了显著的经济成效。胡锦涛同志又在2004年7月视察开发区的阿尔斯通公司，对我们更是极大的鼓舞，闵行开发区实现了新的腾飞。
闵行开发区实现了“三个百分之百”，即100％的土地完成了开发，100％是外资企业，100％是制造业。至2007年底，闵行开发区累计引进项目171个，吸引投资近30亿美元，平均单项投资超过1750万美元。21年来，累计完成工业销售额3056亿元，区内企业实现利润331亿元，实缴税金261亿元。与当初国家在开发区基础设施投资的10亿元相比，投资一个闵行开发区相当于回报了26个。
刚刚过去的“十五”时期，是闵行开发区发展最快、效益最好的时期，2001-2005年中，销售收入、企业利润和直接税收年度主要经济指标翻了一番，由161.75亿元增至311亿元，利润由15.66亿元增至32亿元，税收由13.63亿元增至28.46亿元。2006年，开发区的各项主要经济指标连续第六年保持20%以上的增长速度，在全国suoyou工业开发区中，单位面积企业利润、上缴税收和工业增加值名列第一位。2007年全年，开发区完成销售收入420亿元，利润44亿元，税收37亿元，主要经济指标继续保持两位数以上的增长。同时以《提高土地使用效益的集约化管理》获得国家级管理成果创新一等奖，闵联公司获得2005-2006年度上海市文明单位称号。闵行开发区非公企业独立党组织覆盖率和工会组建率均达到90%以上。
二、最近几年所作的主要工作
按照树立和贯彻科学发展观的要求，通过“精耕细作”利用土地、“精心策划”招商选资、“精益求精”提升服务，在投资理财上“精打细算”，在建设项目上抓“精品工程”，不断推进节约集约使用资源，持续优化产业结构，不断完善服务功能，努力探索成熟开发区在土地资源极其匮乏条件的可持续发展之路。
1、土地：精耕细作，永续利用
土地资源是开发区立身之本。因为园区面积小，土地资源极其匮乏，成为制约闵行开发区发展的一个瓶颈。在实践中确立了对有限土地资源实行精耕细作的开发方针，努力盘活土地资源，提高单位土地利用率，最大可能地放大集约使用土地带来的综合效益，促进经济增长方式的转变。
开发区基础设施的建设和规划，始终以经济适用、具备功能为主。开发区没有大马路，没有广场，没有雕塑，没有标志性的建筑，最大程度上节约土地占用，充分体现“够用、适用”原则。
为了给企业结构升级和企业集群化发展提供相对充分的土地资源条件，开发区坚持优胜劣汰、优化土地资源配置。通过调整功能的回购、动迁回购、拍卖回购、协议回购、违约回购、到期回购等多种方式进行土地回购，用于支持优势企业的发展。如2003年，我们倒贴资金动迁了5家企业，“原地挖金”，支持富士施乐就地扩产建设新厂，其复印机生产能力从02年的6万台跃升至07年的30万台，极大的放大了土地原来的产出效益。至2007年底，开发区累计回购厂房约26.7万平方米，累计回购土地82.4万平方米，占可利用土地的34％。
开发区还向区内企业大力宣传上海市规划部门发布的《上海市对郊区工业用地的规划》，并在市、区规划、土地、环保和建设等部门的大力支持下，努力帮助企业寻求发展空间，在不增加土地利用面积的情况下扩大生产规模。在为西门子、ABB、可口可乐、圣戈班和强生等企业的服务中都帮助他们用足容积率和覆盖率指标，在有限的土地资源上创造更高的效益。有数据显示，这一举措可以再提高土地利用面积10个百分点。
2、招商：精心策划，发展集群
多年来，闵行开发区始终把招商选资和调整结构作为工作的重中之重，坚持把集约用地与产业结构调整进行有机结合，从创建初期的自然集中，到快速发展时期的产业集聚，再发展到现阶段的企业集群，闵行开发区走出了一条独特的产业结构优化之路。
在此过程中，首先是对闵行开发区的产业进行明确定位。闵行开发区原来是对三个产业齐头并进发展，最近几年有意识的进行了主动调整，开发区已形成了以轨道交通、电站设备为代表的机电产业（三菱、圣戈班、西门子、ABB、GE、阿尔斯通、英格索兰）为主；以血制品、常用药品为代表的医药医疗产业（施贵宝、强生、莱士）；和以食品、饮料为代表的轻工产业（可口可乐、百事可乐）为辅的产业格局。其次，积极引进世界500强企业和跨国公司进驻开发区。现在开发区正常生产的近百家企业中，曾经和现在是世界500强企业投资的项目就占企业总数的40％以上。
第三是以开发区内的优势企业为龙头，推进其企业集群化发展。以世界500强企业为龙头，现在已经形成了三菱、强生、西门子、ABB、圣戈班、富士施乐、YKK、GE、轨道交通等14个企业集群。所谓企业集群，就是同一企业在开发区投资2个、3个、4个、5个乃至6个企业，这种趋势在开发区近几年的发展中特别明显。比如，美国强生公司在开发区投资建立了强生（中国）、上海强生、强生制药、强生医疗、强生研发等5家企业；法国圣戈班公司在开发区投资建立了圣戈班塑料、圣戈班玻璃、圣戈班韩格拉斯、圣戈班磨料、圣戈班研发等6家企业；德国西门子公司在开发区投资建立了西门子（中国）、西门子高压开关、西门子中压开关等3家企业。
目前，14个企业集群和核心企业的企业数仅占开发区总量的1/3，销售收入、税收、利润却占开发区总量的80%以上，其中税收近开发区总量的90%。
企业集群不仅有利于开发区的效益提升，同时也给企业带来了切实的好处，降低了他们的运营成本。随着区内企业集群和核心企业不断发展，研发中心和培训中心纷纷设立。富士施乐的培训中心，圣戈班和强生公司研发中心，西门子的展示中心已经建成，亨斯曼的研发中心也将建成投入使用，进一步提升开发区的研究实力和发展后劲。
3、服务：精益求精，不断提升
根据先进制造业发展的趋势，结合开发区的实际，在完善基础性、行政性服务的同时，开发区更加重视生产性、生活性的服务，通过合理布局、市场机制，推动公共服务、生活配套服务系统进一步优化，开发区的软硬环境持续改善。投资3亿元建立了轻轨的三个区间，两个车站；投资5000万元建设了40万平方米的生态公园，其中8万平方米的水生园，向市民免费开放。开发区还顺利通过了ISO14000和ISO9000认证，获得“上海市质量与环境双优园区”的称号。我们从建区一开始就注重环保的同时，从06年起更加注重企业的节能、降耗和减排工作，积极引导开发区企业节能降耗，加强环境保护，各项指标都远低于上海市平均水平。
同时，开发区管理办公室，开发区外商投资服务中心、开发区管理办党工委、开发区工会等管理服务运作模式，对开发区两个文明建设同步发展、协调推进进行了积极有效的探索。我们把加强和改善服务理念贯穿到开发区建设经营管理的全过程中去，把软环境建设放在突出的位置，推出了“需求”服务，培育形成“亲商、近商、便商、利商”的文化，做到“无事不插手、好事不伸手、有事不撒手、难事伸援手”，实现了“政策有限服务补、硬件不足软件补”，发挥了开发区管理办公室的作用，推进建立服务管理的长效机制，完善了投资项目的系列服务和项目建设中的全方位服务。
我们还与开发区所有企业签订了《加强综合治理、构建和谐园区公约》，做到联防群防。通过落实综治措施，会同公安机关，对开发区实施全天候巡查。高度重视化解矛盾工作，针对劳资矛盾、环境污染以及其他不稳定因素等问题，配合市区两级政府和江川街道、马桥镇以及开发区公安机关积极工作，有效化解了矛盾，减少了纠纷，确保了生产秩序和一方平安，促进了和谐园区的建设。
三、对开发区发展的几点思考
对于外资企业来说，2008年将是形势变化颇为剧烈，政策出台最为密集，挑战较为严峻的一年。影响较大的因素主要是以下几个方面：
一是两税合一。从1月1日起外资企业优惠逐渐取消和高新技术企业的认定等将对企业产生重要深远的影响，国家级开发区政策优势不复存在。
二是物权法出台。有关拆迁补偿、建设用地使用权等规定对开发区的开发进度及土地性质都带来一定影响。
三是更加严格的土地政策，工业用地招拍挂，工业用地出让最低价标准，征收土地使用税等影响不可忽视。年初，国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》。另外，闵行开发区土地资源匮乏与企业扩大的用地需求之间存在很大的矛盾，可能造成项目资源流失。
四是汇率变化。人民币持续、快速升值对开发区部分产品附加值低，出口利润空间小的企业产生巨大压力。
五是出口退税政策的调整。国家最近两年对出口退税的调整幅度逐渐增大，取消和降低了2000多项商品出口退税率，对开发区出口企业影响巨大。
六是《劳动合同法》的出台。今年《劳动合同法》正式施行，更加强调对企业员工的保护，一方面加大了企业的用工成本，另一方面也可能引发开发区的稳定问题。
七是有关环保和节能降耗的要求越来越高，直接影响开发区招商选资和产业结构调整过程中对企业的取舍。
八是知识产权保护状况。保护不力则会对外资企业的战略布局和高新技术产品的引进带来负面影响。九是上海产业结构调整的趋势。上海二、三产业并重的局面在一段时间不会发生重大改变，但中央更要求上海大力发展服务业，为全国服务，而对上海的第二产业发展更要求提高、升级和调整结构。十是建设和谐开发区的要求。国家级开发区负有率先建设成和谐开发区的责任。
面对形势变化和开发区的情况，我们要认真学习贯彻党的“十七大”精神和市委九届三次全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新。我们设想主要在以下几个方面加大工作力度：
1、持续优化闵行开发区的投资环境。在国家宏观政策持续调整和闵行园区政策优势日趋淡化的形势下，更要加强同政府的沟通交流，积极应对政策变化和对企业的影响，帮助开发区内的企业争取得到各级政府的支持，深入了解各个层面优惠政策的情况，积极帮助园区企业争取优惠政策，增强开发区凝聚力。要继续完善开发区基础设施的建设和管理。努力发挥刚挂牌成立的知识产权投诉分中心的作用，加强知识产权保护工作。进一步完善开发区安全生产、综合治理等方面的服务，为企业创造良好环境。
2、继续扶优汰劣，调整产业结构，进一步提高集约利用土地的水平。要继续抓好项目、资源的双储备，抓好项目的启动和建设，尤其要服务好在近期开工或有可能在近期开工的十几个项目，使其尽快开工，尽好建设，尽早出效益。要加强分析，交叉对比产出、能耗、景气度等各方面的数据，大力扶持优势企业，积极主动地淘汰劣势企业，诊断对企业应该采取扶持或淘汰的具体措施，结合闵行园区的产业结构升级，进一步实施“腾笼换鸟”。抓住贯彻最近公布的国务院《关于促进节约集约用地的通知》的机遇，采取一企一策的办法，进一步提高土地使用效益。做好闵行园区土地控制性详规的修订工作，实现关键性指标的突破。
3、大力推进节能、降耗、减排和环保工作。加强政策宣传、引导和支持力度，在对开发区30户重点用能企业跟踪基础上进行所有企业的月度数据统计，每季度做好分析研究，督促其节能。严把项目审批关，提高建设项目准入门坎，做到增产不增污或增产减污。加强环境监察，确保污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放。发展循环经济，积极推行清洁生产，引导企业治污投入到位、措施到位、责任到位。探索建设生态工业园区，开展建设节能、节水工业园区专项行动，交流节能降耗的经验，确保完成开发区节能、降耗、减排任务。
4、不断提升服务企业的意识和水平。进一步提高服务意识，转变服务理念，寓管理于服务之中。坚持和提升“四手”的服务理念，走访企业要经常化并形成制度，做到公司领导每年至少一次走访到户。公司业务部门要增强有针对性的随时走访，建立与企业联系的长效机制，及时掌握企业发展的动向，并做到快速反应。尤其是要进一步开展对重点和优势企业的月度数据分析，加强与这些企业高层的沟通，做好对他们的服务工作。
点评：加强工业园区建设，推动产业结构调整，加快现代服务业尤其是生产性服务业发展，推进产业向园区集中，充分利用园区的专业力量、品牌优势、人才资源，形成有竞争力和集聚效应的产业链、产业集群，提升产业发展质量和水平。同时，探索建立为工业园区提供有效服务和实现联动合作的机制，推进区域经济融合发展。这是闵行今后几年经济发展的关键所在。上海闵行联合发展有限公司20多年的发展历程值得我们学习借鉴。
