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西南沿海某地政府公共文化体制改革研究
【内容摘要】：文化体制是中国特色社会主义制度的重要组成部分，文化体制改革是全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标任务之一。本文以北海市西南沿海某区公共文化服务体制为实例，通过分析西南沿海某区公共文化服务体系建设的现状，文化体制改革面临的困境，从文化体制改革的指导思路、完善公共文化服务机制、文化人才队伍建设、完善公共文化服务基础设施、实施文化服务交流工程等方面，提出地方政府推进公共文化服务体制改革的对策建议，为其他同类县区的文化体制改革创新提供借鉴。
关键词：公共文化；体制；政府；改革；
一、研究背景
自20世纪70年代末以来，我国文化体制改革经历了三个阶段。第一阶段：1978-1991年，这是改革的酝酿和初步展开阶段，在这个阶段，改革的任务虽已提出，但由于思想不够解放、改革措施不配套等原因，成效不彰；第二阶段：1992-2001年，这是改革的稳步推进阶段，在这个阶段，改革适应发展社会主义市场经济的需要，取得了较大成绩，但对于 文化体制改革重大意义和文化建设战略地位的认识仍不够充分；第三阶段：2002年至今，这是改革实现重大突破阶段，这个阶段的改革在党和政府的高度重视下，在改革试
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点取得成功的基础上全面提速，实现了一系列重大突破。学术界大多数学者赞同这一观点。
2012年11月，党的十八大提出要完善公共文化服务体系，提高服务效能，到２０２０年公共文化服务体系基本建成的目标。为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，党的十八大三中全会对推进文化体制改革提出了新的要求，要求各级地方政府、各部门扎实推进文化体制机制创新，推进社会主义文化强国建设，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。十八大以来，在简政放权“做减法”的同时，各地政府各部门注意在文化民生领域“做加法”，按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，加快供给，提高服务效能，努力满足不同阶层、不同地域人民群众的精神文化需求。
二、西南沿海某区公共文化体制建设情况
1、公共文化服务主体。西南沿海某区辖A、C、C三个镇，38个行政村和4个社区，人口16.7万人，其中农村人口占90%以上，因此，西南沿海某区的文化体系建设服务的主体是农村人口。
2、经费投入情况。近五年来，西南沿海某区财政对文化建设经费投入占地方财政收入的比例呈现逐年增长的态势，投入510万元，建成了各镇文化综合楼，以及4个村级公共服务中心 — — 2
等一批文体活动场所。从2008年起区政府在经费紧张的情况下仍每年拨出10万宣传文化体育活动的工作经费，并增加了春节、元旦、五一、五四、七
一、国庆等重大节日及休渔期举办文化晚会、体育活动的假日文体经费。此外，西南沿海某区还广泛开辟筹资渠道，鼓励企业和致富农民积极支持镇、村文化建设，形成政府牵头，全民支持、参与的经费投入机制。
3、公共文化服务基础设施。目前，西南沿海某区建成了3镇文化综合楼、4个村级公共服务中心、13个村镇文化广场和45个村级球场、39个农家书屋、1个爱国主义教育基地等一批文体活动场所，建成区一级以会展中心为中心，镇一级以宣传文化站为中心，村一级以文化广场为中心的特色鲜明、功能相对完备的三级文化服务网络，建成了万国活石村、福利服务中心、残疾人综合服务中心、老年人活动中心和29条五保新村。此外，西南沿海某区积极推进文化信息共享，加快推进广播电视“村村通”、农村电影放映、有线电视光纤网络在全区各镇开通等等“文化惠民工程”。农村文化设施的不断完善、文化阵地的不断巩固，丰富了农民群众的文化精神生活，提升了农民群众的文化品位，使西南沿海某区农村文化服务体系建设呈现出良好的发展势头。西南沿海某区被评为自治区第五轮文明城区，A被评为自治区首批历史文化名镇。
4、公共文化服务队伍。目前，全区有陂塘村海港粤剧团、南康社区曲艺团、北部湾声乐团、青年艺术团、中老年健身队等专门的文艺社团业余文艺团队20多个（其中有5个是村一级的— 3 —
业余曲艺团体），还有6队醒狮队、1队龙队以及新闻通讯组等。此外，有业余创作组30人、摄影组50人、书法美术组40人、舞蹈培训班35人等等。近几年，西南沿海某区各级政府对本辖区范围内的各种民间文艺团体给予了积极的引导，这些业余文艺团队表演形式灵活多样，迎合农民群众的文化需求，为群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化产品、文化服务和文化活动。
5、公共文化服务载体。一是文化服务载体多元化。精心策划“我们的节日”等重大节庆文体活动，积极开展“三下乡”、“四进社区”、“送温暖”等活动，推动城乡文化交流，活跃城乡群众文化生活。近几年来，西南沿海某区利用村镇文化广场，广泛开展了百村农民排球联赛、农民篮球邀请赛、农民卡拉OK大赛、农民健身操比赛等大型群众性文体活动，举办了形式多样、健康向上的文艺表演、文艺晚会，组织了大规模的曲艺巡演，据不完全统计，仅海港粤剧团（A陂塘粤剧团）每年演出即达200多场，创下北海市村级文艺团体献演之最。二是文化服务围绕大局服务项目。从2006年开始，西南沿海某区结合形势和中心工作需要，结合区重大项目全面启动、社会主义新农村建设加快推进的实际，不断探索农村文化建设服务中心、服务发展的有效结合，并逐步形成文化建设“服务大项目，建设新农村，推进工业化，实现现代化”的工作思路。几年来，我们探索开展了“法制宣传大篷车进村”活动、“百村农民排球联赛”、“形势教育影像进农村”、“三通三平三贴近”等一系列贴近农民实际接受能力，贴近群众文化需求，寓教于乐的文化活动。活动形式鲜活，教育 — — 4
效果明显，得到了各基层组织和广大群众的普遍认可。如2006年针对项目上马，受利益驱动以及群众法制观念淡薄等原因，由“三大纠纷”引发的群众性违法事件有所增加的情况，我们组织开展了全面提高农村广大群众的法制素质的“三大纠纷”法制宣传大蓬车进村活动。通过这些文体活动，不断提高群众的文化修养和生活品味，让广大群众在求乐中增强法制意识，追求积极健康的生活，营造文明和谐的社会环境。
三、西南沿海某区公共文化服务体系建设现实困境
1、政府对文化事业的有限投入与公共文化服务体系建设的基本需求不相适应。尽管全区各级财政对文化的投入逐年有所增加，以及有社会力量的支持，但由于西南沿海某区是新建区，基础差，底子薄，财力紧张造成了政府投入到文化建设上的资金化事业投入横向比远低于卫生和教育事业投入。2009年以前，按人均算每年不到10元，只能是杯水车薪，而拿文化基础设施投入的资金与其他先进地方比也存在很大的差异。由于国家缺少刚性政策支持，加之地方经济发展滞后，农村文化事业的投入很少，除文化站人员工资外，区财政直接投入乡镇的文化事业经费不足。乡镇财政能力有限，很难投入文化事业，加之多数乡镇文化站基本没有收入，文化站工作运转难以维持，每逢开展重大文化活动，只能由乡镇政府给予零星补贴，影响了积极性。由于经费紧缺，区文化主管部门及直属专业单位对基层文化工作的指导和辅导，文化信息资源共享工程建设、群众文体活动的组织开展、— 5 —
文化遗产抢救保护、农村电影放映工程的实施等工作均受到一定程度的影响和制约。
2、文化基础设施设备落后状况与文化服务功能发挥不相适应。近年来，随着经济不断发展，西南沿海某区各项事业日新月异，学校、医院、道路、通讯等一大批基础设施得到改建或新建，相比之下，文化基础设施建设未有大的改观。目前，区、乡（镇）、村（社区）、户四级文化网络虽已基本形成，但阵地缺失，设施落后。高档次、高品位的标志性文化设施欠缺。西南沿海某区的三个乡镇中没有一个上规模的影剧院或文化礼堂，全区尚未成立新华书店、文化馆、群众艺术馆等。乡村两级文化站（室）建设取得新进展，但离国家的建设标准要求以及功能作用的有效发挥还有很大差距。由于文化阵地和设施设备的缺失，经费没有保障，乡镇开展文化活动受限，部分乡镇图书室的书库不上时代发展和农民学科技文化的需求。其宣传、教育、辅导、娱乐功能不能充分发挥。
3、文化活动总体不平衡且日常文化活动单调偏少。虽然西南沿海某区大部分镇村群众参与文化活动的愿望强烈，但总体不平衡。从分布上看，沿海村开展活动比较多，特别是文体设施比较好、村班子得力的村开展活动较多，从活动的时间看，政府组织文化活动的时间相对集中在春节、五一、七
一、休渔期等节假日，尤其是春节各项活动非常热闹,日常除了政府零星组织的电影下乡、文艺巡演等文化下乡活动以外，农民自娱自乐的文化活动形式比较少且参与面还不够广泛，平日公共文化活动相对比较 — — 6
少,农民日常的精神文化生活在形式上比较单调，内容上相对贫乏。文化活动的手段过于简单，形式过于陈旧，活动内容也缺乏创新，对群众缺乏吸引力，不能较好地满足和适应农村群众的文化消费需求。
4、文化从业人员的优待培养不够与文化创新发展的要求不相适应。西南沿海某区民间团体虽然多，但文艺团体除了陂塘粤剧团、鹿塘村港营粤剧团、鹿塘村红帆粤剧团三个粤剧团能经营性发展，自主运作，自主经营外，其它团体多为纯公益性或自娱自乐的演出，资金、场地都很缺乏，其生存与发展还是依赖政府多，自娱自乐的民间团体为主导的机制和模式仍需探索、创新。同时，西南沿海某区文化人才还十分缺乏。一是管理队伍人员缺乏，文化机构编制不足。区文体广电局作为区一级的文化主管部门，主管全区文化、体育、广播电视工作，全局仅有2个人员编制，其中1人还兼任其他职务，给工作造成了极大的困难和被动。全区乡镇文化站3个，从业人员大多数是一站一人，而且乡镇文化站人员因乡镇机构改革编制减少，往往一人身兼数职，难以专心从事文化工作。二是文化专业骨干缺乏。本土文艺尖子人才匮乏，文艺队伍的整体素质亟待提高。全区没有在全国、全自治区、北海市有影响的文化名人，素质全面的拔尖人才明显缺少，文艺创作没有上到更高层次，精品少。三是培养文化后继力量的学校文艺专业老师缺乏。
四、推进公共文化服务体制改革的对策建议
党的十七届六中全会提出，要以公共财政为支撑，以公益性
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文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，让群众广泛享有免或优惠的基本公共文化服务。结合西南沿海某区实际，现对西南沿海某区推进公共文化服务体系建设提出一些对策和建议。
（一）坚持党的指导思想
建立健全公共文化服务体系必须全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，发展服务现代化临海大工业区建设，具有南珠滨海文化特色的、粤桂文化交融的铁山港文化。
（二）加快构建有利于公共文化服务体系建设的机制
1、健全领导机制。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设强大合力。各级党委、政府要把公共文化服务体系建设纳入重要的议事日程，纳入经济和社会发展规划及年度计划，纳入财政预算，纳入各级党委和政府任期目标的重要考核内容，推动社会主义文化大发展大繁荣成为全党 — — 8
全社会的共同责任。
2、完善资金保障机制。根据十八届三中全会要求，建立健全以财政投入为主体，社会投入为必要补充的文化建设良性投入机制。一是要保证西南沿海某区公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高西南沿海某区文化支出占财政支出比例，落实和完善文化经济政策，设立文化发展基金，扩大有关文化基金和专项资金规模。二是积极向上级业务主管部门争取资金，争取项目，完善农村文化建设的基础设施。三是进一步拓宽思路，广泛开辟筹资渠道，鼓励各企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，还可实行“民办公助”、“以奖代补”的相关扶持政策，引导发展农民自办文化，建立多元化农村文化建设投资体制。
3、建立文化工作者考核激励机制。让能否深入生活、服务基层、群众满意作为考核的基本标准，以参与群众性文化活动的数量和质量成为考核的重要指标，制定出科学有效的考核制度。建立文化队伍建设的制度化、长效性机制以及人员能进能出、干部能上能下机制。让农民群众参与对乡镇公共文化事业单位工作人员的考核评价，并且其考核评价结果与乡镇公共文化事业单位工作人员的奖金发放、评优表彰、职称晋升乃至进退去留产生不同程度的关联。
(三)加快文化服务人才队伍建设
十七届六中全会提出，要加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。结合西南沿海某区实际，— 9 —
人才队伍建设对策建议如下。
1、建立实施文化人才培养工程。一是文化部门要加大对全区农民文艺团体的业务指导培训，大力培养文体人才。造就人民喜爱、在区内外有影响的南珠文化、疍家文化、港口商埠文化等有本土特色的文艺队伍代表及文化艺人代表。二是对一些热心开展文体活动、热衷于文体技艺学习与实践的农民，定期组织开展培训，组织农民文艺团体队比赛，为他们提供培训、提高、展示、交流的机会。三是培养、引导区内基础条件较好的文艺团队联合建立文化服务公司，指导他们进一步挖掘西南沿海某区的特色文化资源，不断创造出南珠文化、疍家文化、港口商埠文化等有本土文化特色的作品，促进西南沿海某区的文化在区内外宣传。
2、建立实施人才引进计划。引进善于开拓文化新领域的创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才，形成专兼结合、多元化的文化服务人才队伍。
3、加强民间文化队伍的管理。大力支持民间文艺团体的建设，引导他们开展健康向上的文化活动，并在经费、场地等方面尽可能给予扶持。鼓励条件成熟的文艺团体象陂塘剧团一样，由纯公益性或自娱自乐的演出向经营性和公益性相结合的方向发展。
（四）完善公共文化服务基础设施
以实施自治区文化建设“五个一”工程为载体，搭建区、镇、村、户四级文化阵地平台，开展丰富多彩的群众性文化活动，广泛吸引群众、调动群众参与，催生、壮大一大批文艺队伍，带动 — 10 —
农村文化繁荣。争取用3—5年时间，在全区农村实现“一通四有”，“一通”即是实现有线电视村村通。争取到年底，农村有线电视用达到70%。用3——5年时间实现有线电视村村通。“四有”一是村村（村委）有文化广场或综合活动室，二是村村（自然村）有农家书屋，三是村村（村委）有球场，四是村村（村委）有舞台。争取每年建设2个以上村级文化广场或综合活动室，3——5个村篮（排）场，3个以上农家书屋，并逐步修缮充实农村文化阵地基础设施，改变农村设施陈旧简陋的现状。同时，争取每年落实区级文化基础设施项目1——2个，五年内建成区文化馆、图书馆、体育活动中心、白龙珍珠城博物馆和南康影剧院等一批基础设施。
（五）实施文化服务交流工程
1、开展多元化的文化交流。探索由政府牵头，邀请多方参与的文化交流活动。如区内三镇间的文化团体交流，区内文艺团体与区外文艺团体交流，举办或承办区域性的文艺演出、文艺演出比赛等。
2、加强与文化服务志愿者团队的合作。要开展多渠道多形式多层次对外文化交流，加强与高等院校文艺团体、NGO公益文艺团体、品牌商家文艺团队的交流合作，争取文化服务志愿者团队、品牌商家文艺团队到西南沿海某区开展文艺服务活动，丰富西南沿海某区群众的文艺文体活动。
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