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关于赴黄石、黄冈、襄樊、宜昌、荆州开发区考察机制体制的报告
市委政研室、市政府研究室、市编办、咸宁经济开发区联合考察组
根据最近市委书记黄楚平、市长任振鹤到咸宁经济开发区调研时有关创新开发区机制体制的指示精神，5月9日、12日、13日，市委政研室、市政府研究室、市编办、咸宁经济开发区组成联合考察组，先后对黄石经济开发区、黄冈经济开发区、襄樊高新技术开发区、宜昌经济开发区、荆州经济开发区机制体制进行考察学习。这5个开发区中，有1个国家级开发区、4个省级开发区，其中2个是“城市圈”内的开发区。这些开发区发展较快、势头较好，机制体制较健全。这次考察学习时间虽短，但参加考察的同志深感责任重大，认真听取介绍，走进园区察看，深入挖掘真经，积极思考问题。现将考察情况报告如下：
一、五个开发区机制体制共同特点
我们考察的五个开发区基本都是“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的模式，实行的是封闭式管理、“一站式”服务。其共同特点有以下几个方面：
（一）机构设置较为齐全。开发区工委、管委会作为市委、市政府派出机构，均有内设机构和市直部门分设机构。内设的机构主要有：党政办公室、组织部、纪委、经济发展局、招商局、规划局、建设局、劳动局、社会事务管理局、统计局、财政局、信访局、高新技术局。市直部门分设的机构主要有：国土分局、公安分局、国税分局、地税分局、工商分局、检察办事处、法庭等。
（二）享有市级审批权限。开发区不仅机构设置到位，而且做到了“事权下放、职权到位”，设立的机构均享有市级审批权限。开发区内实行“一条龙服务，一个窗口对外、一费制代办”，项目从签约、环评、注册、立项、规划、开工建设，办理一切手续不出开发区。
（三）运行机制方便快捷。开发区以行政服务中心为平台，实行项目进区流程化运作，窗口全程代办，服务时效制，形成项目从落户到建设投产一条“零障碍”的“绿色通道”。项目建设前期手续一般在30个工作日以内就可以到位，手续办理十分快捷。
（四）人员编制充分保证。由于开发区工作任务繁重，各地市委、市政府对开发区人员编制给予保证。开发区机关行政编制一般控制在50人左右，事业编制少的40多个，多的有140多个。
（五）设立独立一级财政。除襄樊高新区财政为部门预算外，其他开发区均设立了一级财政，与市财政实行分税制。开发区财政可用资金约占财政收入35%左右，主要用于基础设施建设和招商引资奖励等方面。
（六）行政级别实行高配。5个开发区规格都比较高，所在市委、市政府按照《湖北省人民政府关于加快开发区发展的决定》，开发区领导干部实行高配。襄樊高新区由于是国家级开发区，明确为副厅级，其他开发区工委书记、管委会主任均高配为副厅级。工委、管委会班子成员也相应实行高配，按正县职配备（黄冈开发区也有部分是副县职）。领导职数控制在10人左右。襄樊高新区副县职数有44人。
二、考察的感受和体会
（一）当地党委、政府对开发区机制体制高度重视。考察组每到一个开发区，都感受到当地市委、市政府对开发区机制体制高度重视，都着力于把开发区打造成机制体制的创新区、经济发展的试验区、效能建设的示范区。开发区机制体制有很大的灵活性，没有一成不变的模式，各地都在不断探索、不断完善、不断创新。建立“高效、精干、务实”的开发区管理模式已形成一种共识。
（二）开发区越发展机制体制就越需要完善。我们考察的开发区都有10多年历史，都经历了不同的发展阶段。这些开发区每到一个新的发展阶段，开发区机制体制都经历一次大的创新。机构的理顺、园区的整合，每个开发区基本相似，有着相似的经历，每一次发展创新都给开发区带来新的生机和活力。开发区发展过程伴随着机制体制不断创新、不断完善的过程，实践证明，开发区越要发展，就越需要有一个与其相适应的机制体制。
（三）完善的机制体制有利于提高服务效能。我们每到一个开发区，都感受到他们办事的快捷、服务的高效。这实际上是开发区机制体制运作的体现，是以开发区机构合理设置、市级审批权限到位作为保证的。开发区的事情开发区自己办，开发区的事情在开发区范围内办，是提高开发区服务效能的必然要求。完善开发区机制体制现实意义有利于提高办事效率，保证项目落户快、动工快、建设快、投产快。每一个项目推进速度加快，必将在整体上推进开发区发展加快。
（四）优化环境必须要优化机制体制。每个开发区都把环境招商作为开发区招商引资的重要手段，积极提倡环境最优、服务最优、效率最优。这些开发区向客商承诺的“一条龙服务、一站式受理、一费制收费”不是停留在口头上，而是落实在行动中，对招商引资产生了积极影响。要优化投资环境，关键是开发区的承诺必须由开发区来兑现，开发区的事情除了重大事项外，其他的事应该由开发区拍板算数，这必须依靠机制体制作保证。
（五）机制体制的创新有利于开发区加大力度搞建设。开发区机构的必要配备，不仅有利于开发区环境的优化、效能的提高，还有一个重要作用是有利于开发区集中精力、全力以赴抓招商、抓项目、抓建设。同时加大了开发区发展的“马力”，强化了开发区行政手段，有利于加大推动园区征地拆迁、项目建设、基础设施建设、协调以及依法管理的推进力度。
三、咸宁经济开发区运行过程中遇到的困难和问题
（一）开发区机制体制现状。2006年7月，市委、市政府按照“理顺市区体制，还权于市直、还利于咸安区、还开发区本来面目”的指导思想，将原温泉经济技术开发区行政职能移交市直、社会管理职能移交咸安区、开发区原有一级财政停止运转，将原温泉经济技术开发区与长江产业园进行整合。新组建的咸宁经济开发区机构人员高度精减。根据《咸宁经济开发区职能配置、内设机构和人员编制方案》（咸办发[2006]26号），开发区现内设工作机构4个（一办三部）：综合办公室、管理部、协调部、招商部，配备工委书记、管委会主任各一名，分别由市领导兼任；5名正县级副主任。开发区机关行政编制30人，事业编制4人，现行政在编25人，事业在编4人。
开发区组建后，市委、市政府高度重视，举全市之力加快开发区建设与发展，在市直部门和咸安区的大力支持下，开发区各项建设快速推进，招商引资成效显著，经济总量成倍增长，长江产业园12平方公里一期原计划用5年时间建成，预计提前2年建成。目前基础设施基本到位，项目用地基本完毕，48个项目落户建设。今年内启动“满园工程”，年内建成项目将达到20个以上，开发区呈现大开放、大开发的良好态势。
（二）运行过程中遇到的困难和问题。随着园区二、三期启动，园区规划面积扩大到42平方公里。开发区园区规划、土地征用、基础设施建设、项目建设、市政管理、行政服务、单位协调、治安管理等方面有大量工作要做，开发区现行机制体制已适应不了发展需要，已遇到以下几个方面困难和问题：一是工作人手不够。开发区建设和招商任务艰巨，干部人人身兼数职，长期加班加点，满负荷运转。虽然市直和咸安区抽调专班人员有20多人在开发区工作，但主要力量在园区做协调工作。由于人员不足，部分工作得不到及时落实，对工作整体推进造成一定影响。二是办事效率不高。开发区对客商的承诺是手续全程代理，这也是任何一个地方开发区环境的体现。由于咸宁经济开发区是唯一没有任何市级审批职能的省级开发区，对客商的这一基本承诺实际上无法兑现。项目从签约到开工建设，往往需要工商、技术监督、环保、发改委立项、规划审批、土地测量评估及发证、建委系统报批，共涉及10多个部门、10个中介组织、23套程序、122种资料、14项收费，历时389天。虽然部分程序得到简化，但是必须都要走过场，开发区代办手续，长期“路上不断人、灶上不断火”，浪费了大量时间和人力。三是精力不能集中。开发区组建以来，在市委、市政府的高度重视
下，市直部门给予了开发区大力支持，发展的环境在优化，尽管部门支持，但是还有大量的协调工作要做。如：市委、市政府给予开发区政策的落实问题、办证问题、收费问题等等，有时开发区领导一天要开几个协调会，一天跑几个单位协调，忙于找人，忙于协调，牵制了大量精力，影响了其他工作的推进。四是内部不相协调。主要是市直专班抽调人员无实际职权，现有状况不能使他们长期安心开发区工作。咸安协调专班与开发区协调部职责不明，现有的工作机制不利于园区统一协调。五是工作力度不大。由于开发区没有职能，园区拆迁、抢建抢种等行为的打击和制止等等，缺乏必要的手段，工作力度无法加大。特别是今年启动的银泉大道一线拆迁至今不能取得突破性进展。开发区目前的办事效率和工作推进力度，客商十分不满意，反映的问题、提出的意见多，园区建设需要解决的问题也十分突出，对开发区招商引资和各项建设已造成不利影响。
四、咸宁经济开发区机制体制创新的建议
在开发区发展的关键时期，开发区环境的改善和工作的推进，需要由现在的依靠市领导推动转变为依靠机制体制推进。市委书记黄楚平4月23日到咸宁经济开发区调研时的作重要讲话时指出：“开发区要有更好更优的体制和环境，我们允许开发区大胆想，去外面学习后提出建议，包括开发区需要赋予什么样的权力，为市委、市政府当高参„„总的一条是要做到几个最：最优的环境、最优的服务、最优的政策、最高的效率”。根据黄书记讲话精神，结合外地开发区经验，联系咸宁经济开发区实际，考察组就开发区机制体制创新提出如下建议：
咸宁经济开发区机制体制创新建议总的原则是：坚持创新，不走回头路；坚持精简，只设“事权”机构；坚持高效，做到效率优先。
（一）内设工作机构5个（一办四局）。
1、党政综合办公室（副处级）：在开发区现综合办基础上设置（纪工委按咸机编[2008]10号批复设置，与综合办公室合署办公）。负责文秘、党务、人事、机关事务、纪检监察等方面工作。内设综合科、文书科、劳动人事科、纪检监察科，行政编制8个。
2、经济发展局（副处级）：在开发区现管理部基础上设置。负责区内企业的统计、物业管理、生产经营管理服务、安全生产、企业政工和自属企业管理工作；负责开发区内项目立项、审批工作。内设经济运行科、企业管理安监科、高新技术科、企业政工科、计划科。行政编制7人。
3、招商局（副处级）：在开发区现招商部基础上设置。负责组织对外招商、引进项目、技术、资金、人才；负责招商引资项目的联系、督办等。内设招商一科、招商二科、宣传科、办公室，行政编制11人。
4、建设局（副处级）：在开发区现协调部基础上设置。负责与咸安区和村组的协调，征地拆迁的协调；负责园区基础设施建设和项目建设工作，园区建设协助引进企业的基建工作，建筑工程管理工作，园区市政管理工作；负责开发区范围内规划编制、审批和实施工作，项目建设测绘及施工放线工作，园区内建设用地和建设工程的规划管理，核发“二证一书”工作，监督、检查、处理各类违法用地、违法建设工作。内设市政建设管理科、规划测绘科、执法协调科、建设工程管理科、园林环卫管理科、办公室，行政定编11人。
5、财政局（副处级）：建议参照《湖北省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定》（鄂政发〔2005〕26号）有关“省级以上开发区（含省级）以及规模较大的省管开发区，要建立一级完整的财政体制，实行激励型的财政政策，鼓励其加快建设和发展”的支持政策，增设开发区财政局。负责开发区内财政收入计划、预算、决算、土地收益管理。内设预算科、综合科，行政编制4人。
（二）市直部门分设机构9个。
1、国土分局：负责编制和实施开发区范围内土地编制和土地整体利用总体规划工作，合理科学利用园区土地，负责土地征用、申报、供给、发证及土地执法工作。
2、公安分局 ：负责开发区范围内的治安、施工环境等工作，管理辖区浮山、双鹤、官埠、横沟四个派出所，负责园区企业消防审核工作。
3、工商分局：负责开发区范围内企业名称的核准，营业执照的办理工作。
4、环保分局：负责开发区范围内环境保护规划的编制和实施工作，项目环境评估审核工作。
5、国税分局：负责开发区范围内国税的征收、稽查、管理。
6、地税分局：负责开发区范围内地税的征收、稽查、管理。
7、质量监督分局：负责开发区范围内质量技术监督工作。
8、电力分公司：负责开发区范围内电力规划、供电设施建设、供输电、用电报装、用电服务、路灯管理等工作。
9、劳动就业、培训、养老保险服务中心。负责开发区范围内的被征地农民就业安置、培训及养老保险的管理，承办相关业务。由市劳动社会保障局在开发区设立，实行垂直领导。以上分设机构人员编制在市局调剂，按1正职、1副职、3至5名工作人员配备。正职由市局副局长兼任，其年度考核由开发区负责，内部职工年度考核由设立的分局负责。人事关系在市局，人员工资由市局核到开发区发放，组织关系由开发区管理。
（三）设立开发区行政服务中心。
除市直分设机构常驻开发区行政服务中心外，市林业局、商务局、气象局、房产局、安监局、药监局、人防办在开发区行政服务中心设立窗口。每个窗口安排2到3名工作人员，可以独立办理开发区项目审批事项。
（四）成立开发区建设协调指挥部。
建立新的园区协调机制，成立开发区建设协调指挥部，由咸安区一名专职区委副书记（分管政法）兼任开发区副主任，任协调指挥部指挥长。负责开发区范围农村的管理工作，征地协议的签订、拆迁还建、地面附着物补偿、矛盾协调和施工环境工作。开发区将园区征地、房屋拆迁、地面附着物补偿，按标准包干给开发区协调指挥部。
（五）人员编制和领导职数。
增加行政编制19个、事业编制4个，正县领导职数不变，增加副县职数2个。核定开发区工委、管委会机关行政编制49人（不含兼职工委书记），工勤事业编制8人，领导职数配副厅1人，正县6人，副县8人。工委书记、管委会主任各1名，工委副书记兼管委会副主任1名，工委委员兼管委会副主任4名，每个工作机构配副县级干部1到2名。
（六)人事制度和分配制度。
要进一步贯彻落实市委常委>（[2006]第11号）精神,开发区的发展要打破僵化的用人机制，建立充满生机与活力的选人用人机制，要在全市范围内采取公开招聘、竞争上岗等多种形式，把一批懂经济、会管理，实践经验丰富和工作能力强的优秀干部选进开发区，使开发区成为培养选拔干部的重要基地。新提拔的副县级干部由开发区工委报市委审核后聘用，连续3年聘用并年度考核称职者或中途被市委另外任用的，享受市委管理副县级干部待遇。新提拔科级及科级以下干部在编制范围内由开发区工委任命、聘任或对外公开招考。开发区工作人员工作计入档案工资，实行绩效工资制度，对工作人员定工作任务、定工作指标，年终考核兑现，对工作业绩突出，完成任务好的，实行高薪高酬。
咸宁经济开发区机制体制创新后，建议市委、市政府召开市直授权大会，赋予所设置的部门具有市一级审批职能。开发区设立独立的行政服务中心，充分利用市委、市政府赋予的职责，充分发挥职能作用，为客商服务、为项目建设服务，提高服务效能，着力打造开发区一流的环境、一流的服务、一流的作风，成为全市效能建设的典范。
