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上海民间投资发展情况考察报告
2004-4-14 中宏数据库
2003年11月下旬，市委政策研究室《加快扩大昆明民间投资增长对策研究》课题组成员一行5人，赴上海市，通过实地参观考察，深入了解了对方民间投资发展情况。现将学习考察的情况和认识汇报如下：
一、对上海民间投资发展情况的认识
(一)民间投资发展的主要特点
1.民间投资增长速度明显高于国有投资。民间投资是相对于国有投资、外商投资的一类投资。从1978年至2002年，上海民间投资总量从4.08亿元猛增到758.55亿元，增长了185倍，年均增幅超过25%，比同期全社会投资年均增幅高4个百分点，比同期国有投资年均增幅高6.7个百分点。2002年，民间投资已占全社会投资总量的34.7%；对全社会投资增长的贡献率已高出国有经济投资，成为拉动投资增长的主动力。据上海市统计局最新一份统计报告表明，2002年，民间投资对投资增长的贡献率为92%，远远高出国有经济投资，动力主要来自于股份制经济(扣除国有资本)和私营经济。从各类投资主体来分析，相对于国有、外商而言的民间投资，对全社会投资增长的贡献率逐步提高，正在成为拉动全社会投资增长的主动力。
2.民间投资领域的广度和深度不断拓展。上海民间投资在第二和第三产业中的份额在逐年提高，2002年从行业角度来看，已涉及到工业、农业、建筑业、交通邮电业、批发零售贸易餐饮业、房地产业、社会服务业等国民经济主要行业，并在工业增加值中占31.8%、建筑业增加值中占24.5%、房地产业增加值中占59%、批发零售贸易餐饮业增加值中占30.5%、社会服务业增加值中占44%。2002年民间投资的非公企业已占当年财政增收部分的一半以上。
3.大量民间资本涌入城市基础设施建设。从上海民间投资发展趋势来看，民间资本已占据上海城市基础设施建设总投入资金的“半壁江山”；全市整个高速公路网投资中，七成左右直接来自于民间资本。有专家认为，大量的民间资本，被动员起
来参与上海的市政基础设施建设等固定资产投资，是上海民间资本流动的一个突破性和标志性的现象。
上个世纪90年代中期，善于利用社会资金进行城市建设的上海，由于种种原因，很少见到国内民间资本的身影。2003年，在上海市主要领导陈良宇等众多领导直接参与下，这一僵局被打破。名不见经传的民营企业——“福禧投资”与上海城市建设投资发展总公司郑重签约，后者是上海市政府授权专门筹集和管理城市建设资金的国有投资公司。根据协议，福禧出资32.07亿元，获得上海城投所持有的“上海路桥发展股份有限公司”99.35%的股权，同时取得沪杭高速公路上海段30年的收益权。简单地看这笔交易，是政府以30年的特许经营权，集聚了区区32亿元的民间资本。其实，这样做好比开挖了一条让民间资本进入高速公路经营的渠道。渠道开通了，水自然会源源不断而来。
(二)主要做法和经验
1.为民间投资降低门槛。上海民间资本潜力巨大，其储蓄每年增加额高达5100亿元，为拓宽民间投资的渠道，上海市1998年就颁布了“关于本市鼓励和引导非公有制经济健康发展的若干意见”，其后，又根据2001年12月国家计委出台的《关于促进和引导民间投资的若干意见》，推出了大力发展非公有制经济的政策和措施，主要包括：不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大；毫不动摇地鼓励、支持和引导非公制经济发展；私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇，这些对放宽投资领域，改善政策环境、融资环境和服务环境起到了作用。民间投资不仅投向了建设周期长、所需资金投入大、回收期长的项目，也进入了利润率较高、投资收益稳定的交通、通讯、能源、电力、城市基础设施等领域。一些预期利润率较高、发展前景看好的领域，如金融、石化、汽车等行业，进入的限制也正在逐步打破。
2.加大对民间投资的金融支持力度。金融市场是进行资金融通的场所，投资活动离不开金融市场的支持，金融政策对民间投资的发展有着至关重要的影响。以往金融机构对民间投资持保守态度，扶持力度不够，民间投资者很难得到贷款，从而限制了其大规蘑高水平的发展。针对以上情况，上海市政府有关部门制定信贷保障机制，在风险可控的前提下为民间投资者提供贷款便利，使民间投资者在贷款过程
中拥有与国资企业相同的待遇。同时，积极制定相关金融政策，允许民间投资者广泛采用风险基金、债券等多种金融工具，多渠道融资。
3.政府部门定期发布投资信息，为民间投资者提供投资导向。一些民间投资者因投资“没方向”而使资金闲置，而另一些民间投资者主要凭经验和直觉作出投资决定，加剧了竞争行业的竞争程度，这在全国来说已是普遍现象。为此，上海市政府有关部门积极发挥投资导向作用，及时提供投资信息，为民间投资取向进行有意识的引导。其政府相关部门运用丰富的政策信息、产业信息等，定期发布一些投资信息，为民间投资者提供投资导向，避免重复建设，引导民间资金投入社会急需而收益也比较高的项目。
4.政府让利激活民间资本。从民资参与上海城市基础设施建设50%的效果来看，政府放开的是两个层面的政策，一是重大项目以信托方式转让给市民，吸引民间储蓄资金；二是将一些原先是国资的传统领地让给非国资的民营企业，包括道路、桥梁、供水、污水处理等经营性的基础设施和公用事业项目的建设。上海动员民间资本的态势令人乐观，最主要的因素是吸引民间投资政策的稳定乃至高额的投资回报。如，上海外环隧道投资5.5亿人民币的民间投资者，可获得年均5%的回报，每年还可得到市政府约定的按项目投资生产余额的9.8%的补贴。不久前，上海国际信托投资有限公司推出的信托产品——“上海磁浮交通项目股权信托收益权投资计划”，不到1小时，近2亿元人民币的“总盘子”全部售完。而上海爱建信托投资公司7月份推出的“上海外环隧道项目资金信托计划”，更被业内称为“国内首个真正意义上的信托产品”，总规模5.5亿元，“原计划1个多月完成发售，实际上7天时间就销售一空，而且2／3被个人投资者所认购”
上海把隧道、高速公路等一些城市基础设施项目拿出来招商引资，并破除民间资本准入的壁垒，就是对民间资本的一种真正让利。
二、对昆明市民间投资发展情况的思考
(一)昆明市与先进发达地区存在较大差距
2000年，全国民间投资占全社会投资总额的比重为44.6%，东部地区为47.6%，中部地区为43.3%，西部地区为42.5%，占最高比例的是浙江省58.5%，河北省56.2%，山东省52.1%，四川省51.8%。民间投资在这些地区占据了“半壁江山”。而我市2000年民间投资比重30.08%，2001年民间投资比重34.08%，2002年民间投
资比重39.14%，三年中民间投资只增加了9个百分点。与西部省会城市成都相比，2001年昆明民间投资总量也仅是其35.1%，增长速度比西安低35.1个百分点，比贵阳低10个百分点。投资比重也不如成都(43.9%)、贵阳(40.5%)、南宁(36.1%)和西安(34.5%)。
(二)产生差距的主要原因
总的来说是认识还不到位、政策环境不够好、具体措施不得力。主要表现在：一是在思想观念上，存在着轻个私企业和民间投资的倾向。少数领导干部和领导机关对民间投资的中小企业“不放心、不放手、不放权”，对民间投资企业的支持及优惠政策则落实不够，在政府服务、投资准入、项目审批、政策执行等方面，还存在着不平等待遇。二是在放宽市场准入方面，缺乏明确的指导意见和政策措施。与上海北京、浙江和广州等相比较，目前我们还没有给予民间投资在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、技术创新、信用担保等方面的明确政策扶持。三是产业进入门槛高，民间资本进的深度不够。从我市民间投资的行业分布和介入程度的差异性可以看出，国有经济在相当部分行业的投资仍处于垄断地位。四是投资服务体系不完善。政府对民营经济的投资引导、带动、监督、激励等一系列服务体系不完善，致使民营投资行为存在着种种市场失灵，使得投资扩张的后劲普遍不强。此外，民营企业自身发展观念、技术创新能力、管理不完善等因素也制约昆明市民间投资的进一步增长。
三、进一步促进昆明市民间投资增长的建议
(一)要充分认识民间投资对昆明市经济发展的重要作用
据市计委测算，90年代以来，昆明市投资增长与经济增长表现出较强的正相关关系。从投入产出分析，1991-2002年12年间，投资效果系数为0.44，即投入每百元固定资产投资新增国内生产总值44元，投入产出比为2.27：1，可以看出，昆明市目前经济增长仍属于投资拉动型，投资需求对经济增长的拉动作用一直保持在40%以上。根据市统计局和市计委预测，2003—2020年昆明市GDP年均增长速度将达到11%左右，从目前昆明市的投资率和投入产出现状与趋势分析，固定资产投资需要保持年均增长15%以上，才能支撑经济和社会发展目标。要完成15%以上的投资增长目标，在国有经济投资比重将继续有所下降的大格局下，民间投资将逐步成为社会投资增长的重要来源。因此，进一步扩大民间投资，保持民间投资快速增
长，是推动昆明市国民经济持续快速健康发展的关键。
(二)创造良好的投资环境
要进一步提高政府机关的服务意识和办事效率，简化投资审批程序，推广一条龙、一站式服务。要改革对民间投资项目的行政审批制度，建议取消对民间投资项目的立项、评估和审批等做法，只要在有关部门登记存档备案即可，企业风险自担这样可以大大减少对民间投资项目的“管、卡、压”和一些不合理的收费，激励民间投资的增长。可以借鉴外地经验，成立昆明市民营企业维权中心，为受到侵权的民营企业提供法律援助，对违纪违法的执法部门提出质询。各级政府和有关部门，要进一步转变观念，提高对发展民间投资的认识，要加大对发展民营经济的宣传力度，消除人们对民间投资的一些偏见和歧视，提高公民投资兴业的意愿与热情，努力形成全市上下都积极支持和参与启动民间投资、发展民营经济的良好氛围。
(三)拓宽民间投资企业的发展空间
要把国家的有关政策真正落实到位，关键是我们要制定具体的配套措施，全面开放投资领域，创造民间投资热点。昆明市旅游自然资源比较丰富，但这方面的潜力还远远没有发挥，应制定政策，让民间投资者去投资；此外，要鼓励和引导民间投资进入基础设施、公共事业、教育、文化和其他社会福利事业领域，政府选择部分领域和行业进行重点突破，国有投资不再进入到这些行业和领域。鼓励和引导民间资本参与国有经济的战略性调整，以扩大民间企业的投资领域，同时又促使国有企业走出困境、减轻政府财政负担
(四)拓宽民间投资的融资渠道
目前，昆明市民营经济还处于刚刚起步阶段，规模还都不大，经济实力还很有限。因此要使民营经济有一个较大的发展，必须在其资金筹措上，广辟渠道，在充分挖掘自身资金潜力的基础上，尽可能多的利用外部资金，所以要千方百计地解决其融资难问题。一是要建立为中小企业服务的信用担保机构和风险投资基金；二是要支持具备条件的中小企业，通过发行企业债券、股票上市等办法直接融资；三是积极吸引外域资金，民营企业还可以用合作、联营、参股等办法吸引其他投资；四是民营企业要增强信用观念，切实对银行的资金负责。
(五)改进和加强对民间投资的服务和指导
市政府应建立投资信息发布中心，为民营企业提供辅导、信息咨询、投融资、产权交易、技术支持、对外合作和法律咨询等方面的服务。借鉴外地经验，还可以通过官助民办的形式，由市工商联牵头，尽快建立一个具有权威性的民间投资服务中心，专门分析研究与民间投资有关的信息，定期发布，为民间投资提供信息、可行性研究，并从技术、管理和培训方面为民营企业提供支持，以确保民间投资者能够发现和找到合适的投资方向和项目。来源：《昆明政研》（2004年第1期）
