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关于赴喀左县考察县域经济发展情况的思考
5月16日，由县委书记黄伟、县人大常委会主任于珠、县政协主席吴琼等副县级以上领导以及有关部门负责同志组成的县委理论学习中心组考察团一行40余人赴喀左县考察。在喀左县委书记、县长刘学军等当地主要领导的陪同下，考察团先后考察了冶金铸造工业园区、朝阳西姆莱斯铸锻件有限公司、朝阳飞马集团、利州工业园区，参观了喀左县人民广场、农贸综合批发市场、利州商业街，听取了当地领导的情况介绍。
喀左县在发展县域经济过程中，通过大力实施工业化、农业产业化、城镇化，初步实现了由农业型县份向工业型县份的转型。
一、喀左县县域经济发展的主要特点
喀左县位于辽宁省西部，地处辽、冀、蒙三省交界地带。总面积2238平方公里，下辖10个镇、11个乡、1个农场，190个行政村，总人口42.3万。“十一五”以来，喀左县域经济取得了长足发展。主要有以下四个方面特点：
1、经济持续快速发展。GDP从2006年的28亿元跃升到2008年的57亿元，年均递增42.7%；财政一般预算收入由2006年的1.05亿元跃升到2008年的2.3亿元，年均递增48%；全社会固定资产投资由2006年的19亿元跃升到2008年的48.5亿元，年均递增60%；农民人均纯收入由2006年的3308元跃升到2008年的5300元，年均递增26.6%；城镇居民可支配收入由2006年的6990元跃升到2008年的10100元，年均递增20.2%。2008年，喀左县在全省44个县域经济排名中，GDP、财政一般预算收入、农民人均纯收入分别排在第34位、34位、32位。
2、工业的支撑作用越来越明显。三次产业结构由2006年的32:42:25调整到2008年的28.1:51.5:21.4，二次产业增加值的比重提高了9.5个百分点。工业总产值由2006年的30.4亿元提高到2008年的90亿元，年均递增72%；规模以上工业总产值由2006年的20.4亿元提高到2008年的63亿元，年均递增75.7%；规模以上工业企业由2006年的40户增加到2008年的78户，净增38户，其中销售收入超亿元企业由2006年的6户增加到2008年的11户，超5000元企业由2户增加到7户。
3、农业产业化步伐加快。农业产业化龙头企业由2006年的46户增加到2008年的56户，2008年龙头企业实现销售收入9.1亿元，其中超亿元的4户，超5000万元的7户，超2000万元的10户，超1000万元的7户。农业合作社由2006年的30个增加到2008年的54个，农业总产值由2006年的17.8亿元提高到2008年的27亿元，年均递增23.2%；农业增加值由2006年的12亿元提高到2008年的15.6亿元，年均递增30%；保护地面积由2006年的8.5万亩发展到2008年的12万亩，产值由6亿元提升到9.2亿元。畜牧业产值由2006年的5.9亿元提高到2008年的8.1亿元，林业产值由2006年的9000万元提高到2008年的1.55亿元。
4、城镇面貌明显改观。县城建成面积由4平方公里扩大到7.3平方公里，人口由4万增加到8.9万，商业、住宅面积年均递增40万平方米，城市绿化率达到45%，是辽宁省第一个省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城，正在建设国家级卫生县城、园林县城、旅游县城、环保模范城、文明县城。
二、喀左县发展县域经济的主要做法
1、坚持强化工业在县域经济中的主导地位。喀左县始终坚持“工业富县”战略，着力推进冶金铸造、建材化工、农产品加工“三大工业基地”,利州工业园区、公营子冶金铸造工业园区“两个园区”，冶金铸锻、紫砂陶瓷“两大产业集群”发展。一是狠抓项目建设。2007、2008两年，共实施固定资产投资1000万元以上项目126个。其中朝阳西姆莱斯年产30万吨石油钻杆钢坯项目今年投产后，将形成年产12万吨海绵铁、30万吨石油专用管坯生产能力；今年6月份新建的投资1.5亿元年产6万吨芯棒（特钢）项目，达产后年可实现产值63.2亿元，税金9.5亿元。飞马集团新建总投资2.6亿元的6.98万吨汽车零部件项目建成投产，年可新增销售收入6亿元、利税9878万元、出口创汇956万美元。二是狠抓园区建设。喀左县坚持“建园区引项目，以建带引，以引促建，引建并举”的方针，规划建设了利州工业园区和冶金铸造工业园区。其中冶金铸造工业园区定位为“发展重工业，打造辽西冶金铸造第一园区”，现已完成规划面积16.8平方公里，重点发展钢铁冶金铸造、汽车零部件及装备企业生产加工、有色金属精深加工、矿产品加工，现已有33户规模较大企业入驻，其中亿元以上项目14个。并规划到2010年，园区发展面积10平方公里，入驻企业40个，企业固定资产投资50亿元，园区总产值70亿元、利润总额6亿元，上缴税金5亿元，吸纳就业1.5万人。三是狠抓招商引资工作。喀左县建立了领导干部招商引资责任制，组建了16个产业招商局，制定了优惠政策，出台了奖励措施，多次到长三角、珠三角、京津唐等产业集聚地区定点招商，并叫响了“塞外明珠、紫陶之都”、“金鼎之地、铸造之乡”的主题概念，推动招商工作取得突破性进展。
2、坚持用工业化的思路推进农业产业化。喀左县以农业产业化为方向，以促进农民增收为核心，大力发展农业主导产业，加快龙头企业建设。一是大力发展三大主导产业。围绕设施农业、畜禽业、林果业三大主导产业开发，逐年扩大保护地、酒葡萄建设规模，大力发展畜牧业规模饲养大户、专业小区、专业村，全力建设全省养鹅大县，积极发展林业经济，为农业产业化奠定了坚实基础。二是全力推进产业化进程。先后完成利州鹅业扩建项目，开发建设了丽洲庄园葡萄酒、圆方木业木制品、云城生态农业畜禽养殖孵化、天鹭公司葡萄酒、大鹏畜牧肉牛养殖加工、大地农产品公司南瓜粉深加工等产业化项目，建立了“龙头带基地、基地带农户”的产业链条。
3、坚持通过实施城市牵动战略为工业化创造良好载体。喀左县以建设国家卫生县城、园林县城、旅游县城、环保模范城、文明县城“五城连创”为目标，按照“改造旧城、建设新区、沿河发展、提质扩容”的总体要求，不断加大基础设施建设投入力度，逐步改善居民生活环境。一是继续加大城市建设和管理投入力度。完成大凌河西支城区段综合治理、滨河路开发、人民广场、天成广场、新华广场、垃圾处理场等工程建设，新建改造凌河带状公园等三个公园，开工建设污水处理场。其中大凌河西支城区段综合治理工程总投资8550万元，人工湖回水面积155万平方米，回水长度4850米，蓄水量超过400万立方米。滨河路全长16.5公里，美化、绿化、亮化工程全部完成，绿化带面积25万平方米。人民广场占地20万平方米，投资2500万元，硬覆盖面积11万平方米，绿化率达到45%。二是加快扩张发展服务业。全县商业网点累计达到7200家。利州商业街、喀左农贸综合批发市场、商贸物流配送中心建成投入使用，利州建材城、四星级宾馆开工建设。其中利州商业街投资4000万元，建筑
面积2.1万平方米，2003年10月投入使用，目前已有近200家商铺入驻，日交易额20万元以上，年实现工商税400万元以上。喀左农贸综合批发市场总投资1.13亿元，占地164亩，建筑面积11万平方米，2007年6月投入使用，年实现商品交易额3.5亿元，利税1100万元。
三、学习考察的几点思考
1、发展县域经济要突出抓好大项目。要注重大项目的引进，抓好几个对县域经济发展具有翻身立命意义的支撑点。喀左县尚未形成具有支撑作用的产业集群，其县域经济发展，靠的就是一批纳税千万元以上的大项目。彰武电厂项目，投产后年可增加县本级财政一般预算收入4000万元，将使彰武财政一般预算收入在现有基础上增长30.8%。如果我县能再有几个这样的项目，财政就会达到和喀左同样的水平。同时，要注重现有企业项目的做大做强。朝阳西姆莱斯铸锻件有限公司是在喀左县海绵铁冶炼厂的基础上发展起来的，先后在2004年被整体收购，在2006年进行技术改造、项目扩建，在2008年进行重组。飞马集团先后投资2.5亿元，进行三次技术改造，2008年实现销售收入6.4亿元，利税1782万元，上缴税金5164万元，出口创汇4465万美元。而我县的规模企业发展相对较慢，2008年效益最好的石油工具厂，纳税也不过744万元。因此加快现有企业做大做强，将是我县今后发展的一项重要课题。
2、谋划农业产业化要注重吸收工业化思路。在市场经济环境下，发展农业也要以市场为主导，以农业产业化龙头企业为主体。县域农业在市场竞争中有多少发言权，主要在于本地产业化龙头企业在市场中有多少竞争优势。喀左县市级以上的农业产业化龙头企业总量以每年近10个左右的数量递增，利州鹅业、塔城陈醋、凌河牧业等企业在全省竞争实力不断增强，带动了全县特色农业加快发展。我们在推进农业产业化的过程中，也要树立工业化理念，立足实际条件，找准发展优势，科学制订和完善农产品基地规划，围绕市场和龙头企业，深入调整农业结构，抓好优质农产品基地建设，积极引进培育龙头企业、抓好农副产品精深加工，组建一批专业合作组织，努力培育和推介品牌，大力推进农业产业化经营。
3、推进城镇化要把老城改造和新城建设有机结合。喀左县按照“以路扩城、以园扩城、以河扩城、以校扩城、以商扩城”的思路，在完善老城基础设施，提高净化、美化、亮化水平的基础上，沿滨河路拓展县城面积，实现了老城区和新建区的统筹协调发展。我县在建设沈彰新城的过程中，也应该统筹老城区、工业区、新城区建设，在开发新城区、工业区的同时，完善老城区基础设施，提高净化、绿化、亮化水平，积极发展第三产业，提升城市服务功能。(报送：孙静丹 审核：张海涛)
