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改革开放前的建设项目管理体制格局
大家知道，建国以后，我国的基本建设是在前苏联的帮助和支持下起步的，基本建设管理也相应套用一整套前苏联的管理制度。表现在项目管理上，就是实行自营制的管理体制，实行设计——施工——运行分阶段分别负责管理，没有明确的单位对项目全过程负责。造成花钱的不管还钱、运行的不管建设，投资效益无人问津，政府作为单一投资主体对工程建设项目承担无限责任。在项目建设自营制的历史条件下，大中型项目往往以军事指挥的方式组织项目建设活动，设立工程现场指挥部，由政府直接组织管理生产，设立临时机构实行低水平管理，强调行政指挥，忽视经济手段，忽视质量、投资、进度目标的统一协调。这种传统的工程项目管理体制自身的先天不足，造成我国工程建设的水平和投资效益长期得不到提高。这种状况一直延续到改革开放前。
