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对口援建 民生为先
【求是】2012年03月16日
新疆喀什是广东省对口援建地区。在援建工作中，广东省坚持把保障和改善民生放在优先位置，注重处理好当前利益与长远利益的关系，积极探索在援建中改善民生的有效方式。
1、优先解决群众最关心、最现实、最紧迫的重大民生问题。民生连着民心，民生凝聚民心。我们坚持把保障和改善民生作为首要任务。广东在2011—2015年投入63.27亿元援疆资金，民生项目资金占75%以上，重点推进抗震安居房建设、棚户区改造、教育卫生、劳动就业、公共服务以及水、电、路、暖设施建设等民生项目。我们坚持富民与安居相结合，着力从根本上解决群众脱贫问题，积极实施新城区、新集镇、新农村、新园区、新社区示范工程，统筹解决改善居住条件、改善社会管理、发展产业企业、扩大劳动就业等各种民生问题，让当地群众尽快享受党的援疆政策带来的实惠，共享改革发展成果。
2、从根本上提升民族地区发展水平，打牢民生根基。民生的改善最终要靠全面协调可持续发展来实现。我们在援建中强调“授人以渔”，使惠民生与促发展有机结合，相得益彰。加快实施优势资源转换战略，培育当地自我发展能力。针对南疆地区能源矿产、特色农业、土地、劳动力等资源优势以及面向中亚、南亚、西亚广阔市场的区位优势，我们与受援地共同研究确定将棉纺织、矿产、农产品加工、旅游、商贸物流五大板块作为产业合作重点，制定产业发展规划，有针对性地推进产业对接。发挥广东靠近港澳台和国际市场、经济发达的优势，精心策划实施国企、民企以及台企、港企产业援疆行动，将政府主导作用与市场主体作用结合起来，帮助当地谋划建设带动力强的产业项目、产业园区，为实现跨越式、可持续发展打下坚实基础。
加强人才培养，建立干部人才培训、交流机制。所有援建项目从立项、建设到实施、检验，主要依靠受援地党委、政府组织当地干部群众操作。组织受援地各级干部和各行业人才到广东进行多形式的培训和挂职锻炼。着力推进教育交流，建立两地学校结对交流机制，加大师资交流培训和青少年“手拉手”交流活动；扩大招收定向师范生规模，招收更多新疆学生到广东高校培养，增加当地人才储备，让受援地的人才财富在援疆惠民工程中同步发展。积极引进广东在制度创新方面的经验。协助当地建设行政综合服务中心、项目代建中心、建设工程交易中心、投资评审中心、土地储备交易中心、政府采购中心，并将“六个中心”联网县监察局，实现实时电子监察，形成“6+1”监管体系。所有援疆资金、项目都纳入这一体系监管，既确保了资金、项目的安全，也提高了当地政府的行政效能，优化了政务环境和市场环境，为援建的民生工程提供有效制度机制保障。（作者：广东省援疆前方指挥部总指挥、中共喀什地委副书记）
