积极稳妥推进投资体制改革的若干思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“积极稳妥推进改革”。
积极稳妥推进投资体制改革的若干思考备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》目前己 正式出台，此次投资体制改革可谓是“十年磨一剑”，改革方案 在多方面讨论研究几经修改后，终于在今年7月份吹响我国经济 体制改革 “攻坚战”的号角。现就投融资体制改革走过的历程及 深化投资体制改革的目标、意义、举措及亮点进行解读。
一、我国投融资体制改革的发展历程
投融资体制改革始终是中国经济体制改革的重要内容之一。投融资体制改革大致可分为四个阶段：
第一阶段是1979年至1987年，为投融资体制改革的起步时 期。这一时期改革的中心是简政放权、缩小指令性计划范围、在 工程建设实施阶段开始引入竞争机制。主要内容有:实行财政“分灶吃饭”，开始形成两级事权划分;允许非国有和非公有经 济成份发展，鼓励外国投资者以各种方式来华投资;改进投资计 划管理，缩小指令性计划，将全社会投资规模作为指导性计划;推行项目建设投资包干责任制，建筑安装工程投标制，引入市场 竞争机制。
第二阶段是1988年至1991年。1988年国务院颁发《关于 投资管理体制的近期改革方案》，第一次系统地提出了中国投资 体制改革的基本任务和措施，成立了上海和深圳两个证券交易 所，并首次发布国家产业政策，为宏观调控提供依据。
第三阶段是从1992年春至2004年7月投资体制改革新措施
出台前。这一阶段出台的改革措施有:在财税体制改革中对中央 政府和地方政府的事权和财权作了进一步的划分，实行经常性预 算和建设预算相分离的复式预算管理;组建了国家开发银行，使 政策性金融和商业性金融分离，并采取了一套相应的管理办法: 实行建设项目法人责任制，试行固定资产投资项目资本金制度等 等。
第四阶段即是从2004年7月25日出台的《国务院关于投资 体制改革的决定》（以下简称《决定》）开始。这一旨在确立企业 投资主体地位、划定政府投资边界的《决定》的公布，标志着我 国的体制改革己经开始触及较深层次的改革，我国的市场化进程 开始提速。
二、深化投资体制改革的目标
国务院决定改革投资体制，其主要目标是按照完善社会主义 市场经济体制的要求，通过深化改革和扩大开放，最终建立市场 引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介 服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
具体来讲，一是要改革政府对企业投资的管理制度，按照 “谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投 资自主权;二是合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学 化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度;三是进一步拓宽 项目融资渠道，发展多种融资方式;四是培育规范的投资中介服 务组织，加强行业自律，促进公平竞争;五是健全投资宏观调控
体系，改进调控方式，完善调控手段;六是加快投资领域的立法 进程;七是加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。
三、推进投资体制改革的意义
首先，深化投资体制改革，确立企业的投资主体地位，减少 政府对企业生产经营活动的直接干预，有利于更好地发挥市场配 置资源的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社 会全面进步;
其次，深化投资体制改革，促进行政管理、国有企业、财政 税收、金融信贷等方面的改革，有利于建立企业和银行自我激 励、自我约束的机制，促进社会主义市场经济体制的进一步完 善;
第三，深化投资体制改革，改进对外商投资和境外投资的管 理，有利于进一步扩大对外开放，更好地利用国际国内两个市 场、两种资源，为经济发展拓展更为广阔的空间;
第四，深化投资体制改革，加快政府职能转变，有利于政府 把工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上 来;
第五，深化投资体制改革，有利于消除产生投资盲目扩张等 问题的体制性根源，增强经济健康发展的内在活力和动力。
四、进行投资体制改革的主要举措
概括地讲，《决定》新的重要举措主要体现在以下四个方 面:
一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。今后对企 业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府 只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备 案制。
二是合理界定了政府投资的职能。政府采取直接投资、资本 金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金。对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”。三是完善投资宏观调控体系，改进调控方式。综合运用经济 的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方 式为主的有效调控。
四是完善对政府投资的监督管理，建立政府投资责任追究制 度，建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制;加强和改进 对社会投资的监督管理，建立健全协同配合的企业投资监管体 系，依法加强对企业投资活动的监督，建立企业投资诚信制度;加强对投资中介服务机构的监管，对咨询评估、招标代理等中介 机构实行资质管理。
五、投资体制改革的六大亮点
亮点之一:企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审 批。
《决定》指出，彻底改革现行不分投资主体、不分资金来 源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关 部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案 制。
亮点之二:颁布《政府核准的投资项目目录》。
《决定》明确指出，要严格限定实行政府核准制的范围，并 适时调整。《目录》中所列出项目，是指企业不使用政府性资金 投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
亮点之三:放宽社会资本的投资领域。
《决定》明确提出，能够由社会投资建设的项目，尽可能利 用社会资金建设。《决定》还指出，逐步理顺公共产品价格，通 过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资 本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的 公益事业、基础设施项目建设。鼓励和支持有条件的各种所有制 企业进行境外投资。
亮点之四:加快推进“代建制”。
所谓 “代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管 理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验 收后移交给使用单位。“代建制”突破了政府工程旧有方式，投 资行为受到了规范。不少人将“代建制”看成是抑制腐败、克服“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象的有效 武器，这将有效地预防部分政府项目中的不廉政的腐败行为。亮点之五:改进投资宏观调控方式。
《决定》直接对政府投资行为，进行了大刀阔斧的改革，改
革更是对政府部门提出了很大的挑战。相比过去投资项目的层层 审批，政府部门今后将主要通过经济的、法律的和必要的行政手 段，对全社会的投资进行间接调控，切实做到“微观上该放的一 定要放开，宏观上该管的一定要管住”，保持国家对全社会投资 的积极引导和有效调控。
亮点之六:建立政府投资责任追究制度。
建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设 计、施工、监理等部门和单位都应有相应的责任约束，对不遵守 法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政 和法律责任。近几年，不少地方领导推崇的“政绩工程”、“形 象工程”林林总总，最后官是升了，但其身后却落下了一大堆 “花架子、无效益”的工程。随着投资体制改革的推进和相关责 任追究制度的建立，今后有效抑制盲目投资，乱花钱的行为。（孙兴爱）
