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总第154期 城市问题 2008年第5期 [文章编号]1002—2031(200805—0023—05 公交主导发展战略和可持续发展 王晓原单刚鹿斌佐
[摘 要]面对城市化、机动化、市场化的多重挑战,城市交通已经成为关系到城市可持续发展的重要问题。通过回顾 “新城市主义”代表——TOD理论的发展过程,研究TOD模式与可持续发展的特点,并总结其实践经验;分析TOD模式与城市 交通、可持续发展与城市交通之间的关系;提出实施“中国特色”TOD战略引导城市可持续发展应注意的问题。
[关键词]TOD战略;新城市主义;可持续发展;城市交通 [中图分类号]U491.1+2;F291.1[文献标识码]A 未来的世界被认为是一个城市的世界。1。面 对城市化、机动化、市场化的多重挑战,我国城市化 进入加速发展阶段,城市规模迅速膨胀,经济开发 区、居住小区等不断向郊区扩展,城市人口大幅度增 长,并向城市边缘区分散。在城市化带来的众多问 题中,城市交通总是最受关注的。它不仅关系到车 流与人流的畅通(或通达交通,更关系到城市可持 续发展的重要问题’2。国际上一批新城市主义者 突破了传统城市发展及城市规划理论的局限,提出 “公共交通导向开发(Transit Oriented Development, 即TOD模式”,希望通过公共交通来引导土地利用 和城市发展,回归到城市布局紧凑及以自行车、步行 为主导的发展模式,以控制城市蔓延并限制小汽车 使用,最终达到实现城市可持续发展的目的。而在 我国许多城市,人口密度大、城市无序蔓延的情况极 为普遍。TOD模式对于解决我国城市化进程中出 现的种种问题有着重要的作用,对于我国城市的可 持续发展也有着重要的研究意义和广阔的应用前 景。
一’…I发展回顾 1.TOD理论发展
追溯交通工具的发展历史可以发现,地铁和有 轨电车诞生不久,就已萌发了公共交通和城市协调 发展的规划思想,先后出现了索里亚的“带形城 市”、霍华德的“田园城市”等城市模式理论¨1。前 者提出城市沿主要交通线带状发展;后者提出通过 公共交通把城乡结合成一个完整的体系。美国著名 建筑师约翰・波特曼于20世纪60年代提出的协调 单元理论H1、新理性主义的代表人物里昂・克里尔 和罗伯・克里尔兄弟提出的城中城理论,核心内容
[作者简介]王晓原(1970一,男,山东莱州人,山东理工大学教授,硕士研究生导师,工学博士,研究方向为交通运输规划与管理;单 刚(1983一,山东高密人,山东理工大学硕士研究生,研究方向为交通运输规划与管理;鹿斌仁(1967一,山东莱西人,淄博市规划局总规划 师,研究方向为城市规划与管理。
[基金项目]山东省自然科学基金项目(Y2006G32;山东省社会科学规划研究项目(04CMZ08;山东理工大学重点项目(2004KJZ02。[收稿日期]2007—10—16 [修回日期]2007—12—10 ・23・
《城市问题2008年第5期 公交主导发展战略和可持续发展
都是在步行范围内发展具有整体性的城市区域,可 以看作是TOD的理论渊源”。
(1带形城市理论
带形城市理论由西班牙工程师索里亚・马塔在 研究马德里城市规划时提出。他认为传统的从核心 向外扩展的城市形态,只会导致拥挤和卫生状况恶 化。在新的集约运输方式的影响下,城市将更依赖 于交通运输线。带形城市不再是分散的点状空间, 而是由一条铁路和道路干线相串联在一起的、连绵 不断的城市带。
(2田园城市理论
-田园城市理论是英国城市规划学家霍华德在 19世纪末提出的。1898年,他在《明日的田园城 市》一书中勾画了“无贫民窟无烟尘的城市群”。针 对当时英国工业化革命带来的一系列城市和社会问 题,提出田园城市就是城市和乡村的结合体,城市的 周围始终保留一条乡村带,直到随着时间的推移形 成一个城市群,用快速交通工具联系田园城市与中 心城市或其它田园城市。
(3协调单元理论
波特曼研究发现一般人愿意步行到达目的地的 时间是7—10分钟。他设想把这个范围发展成为一 个整体的区域,且能满足人们生活的需要,这个范围 就是一个完整的生活“协调单元”。它的基本特征 是:停车场等服务设施设置于地下,设置人性化的开 放空间,各类功能建筑物协调布置,组成一个由商 店、娱乐场所、旅馆、办公及居住单元构成的城市综 合体。
(4城中城理论
当代建筑思潮的重要派别——新理性主义的代 表人物克里尔兄弟将“城中城”的基本特征描述为:必须满足都市生活的各项功能,包括居住、工作、休 闲、文化等;必须有自己独立的中心;必须有明确的 界限。“城中城”的标准界限是面积不超过33公 顷、居住人口不超过15000人的区域。在这个范围 内,人们只需步行4一10分钟,就可到达车站。
(5新城市主义
众所周知北美城市二战后出现了人口剧增、住 房短缺、旧城拥挤、城市环境质量下降等问题¨1。西方国家(尤其是美国普遍经历了以低密度郊区 化蔓延为主要外在特征的增长阶段,在短短的几十 年间,城市化空间的扩展就超过了历史以来的总和。因此越来越多的人开始对这种发展模式提出批评与 质疑,于是广为人知的“新城市主义”应运而生了。
“新城市主义”核心思想为:重视区域规划,强 调从区域整体的高度看待和解决问题;以人为中心, 强调建成环境的宜人性以及对人类社会生活的支持 性;尊重历史与
自然,强调规划设计与自然、人文、历 史环境的和谐性。在此思想基础之上,彼特・卡尔 所普则提出了“公交主导发展模式”(TOD。TOD 体现出了新城市主义规划设计的最基本特点:紧凑、适宜步行、功能复合以及重视环境H“1。
2.TOD的特点及实践(1TOD模式的概念及特点
TOD并没有一个公认的明确定义,许多国家的 学者作出了不同的解释,因此TOD模式可归纳为:以公共交通车站(一般为轨道交通为中心,以适宜 的步行距离为半径,在这个范围内混合使用土地,实 行适度“高密度+高强度”开发,充分利用交通与土 地利用之间的互动关系,提高土地使用价值。使更 多的人能够使用公共交通,控制小汽车的使用。每 个TOD都是紧凑的,组织成严密的社区,是一个由 商店、办公、住宅以及公共设施等组成的混合使用开 发地域。
通常认为TOD的本质属性包括为:“密度”、“多样性”和“设计”,合称“3D”。密度是指在相对 较高密度开发的基础上,实行高强度开发,即最大限 度地使用土地,使得在车站的步行距离内,有足够的 公交客流量;多样性是指土地混合使用、多类型的房 屋形式和社区内多种人车流通形式,满足人的多样 化的需求;设计是指通过合理的设计保证在相对高 密度的条件下有助于步行和使用公交系统,并能够 为不同的人群提供多层次的选择。TOD模式的特 点主要有: ——TOD必须在有相当人口密度的地方实施, 采用紧凑布局、高密度、混合使用的用地形态。
——住宅区、工作区及商业区必须合理散布在 公共交通走廊沿线。
——公交站点成为本地区的枢纽,公共设施及 公共空间临近公交站点,且均需在步行和自行车可 及范围内。
——TOD必须建构在棋盘式的交通系统上,而 非一般郊区中主要干道、次要干道和地区街道所形 成的道路系统。
——以TOD概念设计的城市,必须配合良好的 城市景观设计,提供良好的公交服务设施和宜人的 步行环境。
(2TOD战略的研究及经验 ・24・ 城市建设与发展
《城市问题}2008年第5期 公交主导发展战略和可持续发展
为了控制城市的无序蔓延,实现城市的可持续 发展,国内外的学者进行了一系列的研究。马隆・ 博内特和尼古拉斯・康平于2000年在《国外城市规 划》中发表文章介绍了TOD在圣迭戈的实施情况并 分析了遇到的问题,明确提出TOD要与地方其他发 展目标相一致‘9。2003年马强在《近年来北美关于 ‘TOD’的研究进展》中系统介绍了TOD作为一种新 的规划理论的产生和发展过程,以及近年来在美国 的研究情况‘1…。朱炜于2003年在《公共交通发展 模式对城市形态的影响》中研究了公共交通与城市 形态的相互影响关系,归纳出适合公共交通发展的 城市形态特点…。东南大学林艳在2004年发表的 文章《以公共交通为导向的城市用地开发模式(TOD研究》中,建立了TOD模式的交通需求预测 模型,并提出适合我国城市发展的公共交通导向的 城市用地开发模式¨“。林群在《深圳公交导向发展 规划实践》中结合深圳市轨道交通二期工程规划的 实践,提出了基于公交导向发展的轨道交通规划设 计层次体系,并从宏观、中观、微观三个层面探讨了 各层次轨道交通规划与各层次城市规划协调配合的 目的、内容和方法。1“。
在我国真正接受TOD模式理念的城市为数甚 少,甚至于有些城市的公共交通不但没有起到引导 城市和谐发展的作用,反而致使城市土地利用布局 混乱。针对这种情况,我国一些大城市开始研究利 用公交引导城市发展。香港是实施TOD模式较为 成功的典型城市之一,公共交通一直担负着全港 80%以上的市民出行;全长82.4公里的地铁,每天 承运客流230万人次,在高峰时段每小时单向轨道 客运量为7.5万人次,而且实行以公共交通为主导 的高密度开发模式,是世界上效率最高、最繁忙的地 下交通线,也是世界上少有的盈利公交系统,较为成 功地实现了城市的可持续发展。国外的哥本哈根和 库里蒂巴也利用公交引导城市发展模式,构建了和 谐的城市
形态和可持续的交通系统。而国内不少城 市,由于历史和自身特点的种种原因,城市曾一度出 现圈层式发展模式,严重影响了城市的可持续和谐 发展。14。1“。在以上理论和实践的基础上,TOD模 式在我国城市的实施力度也得到了进一步的加强。
=可持续发展栅述
可持续发展的概念来源于生态学,最初应用于 林业和渔业,指的是对于资源的一种管理战略:如何
将资源合理地加以利用,使得资源不受破坏,而新成 长的资源数量足以弥补所利用的数量¨…。可持续 发展作为一个完整的思想体系,是在1987年联合国 世界环境与发展委员会《我们共同的未来》报告中 提出的。在这份报告中,“可持续发展”被定义为 “既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要 的能力构成危害的发展”。
中国可持续发展战略的核心是:在资源可持续 利用和良好的生态环境基础上,保持经济增长的速 度和质量,谋求社会的可持续发展。“对于中国这 样的发展中国家,可持续发展的前提是发展。”因此 我国城市可持续发展的内涵、目标和模式应适应我 国城市社会、经济和交通发展的阶段、特点和需要, 以支持高速的城市化进程,支持社会、经济和生态协 调发展。
市
三 T(J模式与可持续发展的城
《雅典宪章》中列出城市主要有四大功能:居 住、游憩、工作和交通,可见交通对城市能否实现可 持续发展有着至关重要的作用。城市历史学家芒福 德认为,城市的形成离不开它的动态部分,脱离开这 个动态部分,城市就不可能继续增加它的规模、范围 和生产力’1…。他所提及的这个动态部分,就是指城 市交通。城市交通是城市之间,以及城市内部的人 员、物资、信息互动交流的前提,也是城市日常生活 与社会生产活动的基础。只有在城市形态与城市交 通之间建立一种彼此适应、相互促进的关系,才能够 使城市经济、社会与环境得以协调健康发展‘2…。应用TOD模式对城市公交系统综合考虑可以 满足城市可持续发展的要求,以达到城市交通内
部 与城市经济、社会、环境之间的动态协调。可持续发 展的城市公交系统具有以下特点:城市公共交通发 展与生态环境保护和土地利用相结合;城市交通规 划与交通需求管理相结合;公共交通系统既能满足 目前的交通需求,又能为将来城市的持续发展留有 余地。
1.TOD模式与城市交通
一个城市要想实现可持续发展,必须要有一个 和谐的城市交通系统作为支撑。我国是发展中国 家,有限的城市空间及高密度的居住人口,使得我国 不能像西方发达国家那样发展私人小汽车,公共交 通是我国大中城市最适合的代步工具。城市交通问
《城市问题}2008年第5期 公交主导发展战咯和可持续发展
题中小汽车对公共交通的冲击很大,应当特别指出, 这种影响会导致一种恶性循环——公共交通经营成 本的增加及服务水平的下降,使公共交通的吸引力 迅速下降(票价高、效率低,乘客会明显减少,使用 小汽车的出行会随之增加,交通进一步拥堵,公共交 通状况进一步恶化。
城市交通的盲目发展客观上致使许多城市出现 圈层扩展式的郊区发展模式,为城市的未来发展埋 下了隐患。今天,我国的城市发展普遍面临着人口 密度大、城市交通基础设施落后、可利用的土地资源 有限等矛盾,而圈层式扩展只会进一步加剧这一系 列矛盾。国外许多学者提出的TOD模式对传统城 市所采取的圈层式蔓延的发展模式提出了批评,认 为必须限制城市无序蔓延,降低能源消耗、提升生态 环境、有效利用资源。为了避免出现美国许多城市 的“摊大饼”结构布局,以公共交通引导城市布局是 实现可持续和谐发展的可行战略。此外还要严格限 制小汽车的使用,我们的城市更需要为大多数人提 供可以共享的可达性,而这只有发展公共交通才能 够做到。更为重要的是公共交通与其他交通方式相 比,无论在经济上还是在环保上都有着极大的优势。TOD模式理念的一个非常重要的因素是把公 交系统的建设
和土地的开发结合起来,公交系统要 能够方便有效地服务于沿线地区,而沿线土地开发 也要创造出一个适合乘坐公交的环境,并能为公交 系统提供足够的客流。因此,TOD模式与和谐的城 市交通和可持续发展的城市是不冲突的,相反,TOD 模式促进了二者的和谐发展。TOD模式强调城市 的发展应该是以公共交通为导向的,而不是以小汽 车为导向的。但是TOD模式不排斥小汽车交通和 其他交通方式,尤其在发展中国家。台湾学者张学 孔认为TOD模式发展需要一个演变过程,在城市建 设大容量轨道交通不成熟的时候,可在主干道道路 的中央预留一定宽度的绿化带,在城市发展到一定 阶段后可以改建为快速公交走廊,为将来向轨道交 通过渡奠定基础,建成城市公共交通骨架,并使之盘 活其他交通方式,最终实现城市交通的可持续和谐 发展。
2.可持续发展与城市交通
城市交通可持续发展的关键是使服务于经济发 展的能力,与环境保护和维持生活质量的能力取得 适当的平衡旧“。随着经济的发展,人们对于小汽车 的依赖不断加强,在许多城市中出现了购物中心向 郊外转移的现象。而拥挤的城市中心由于缺少足够的停车空间,更使在城市中本应非常繁荣的火车站 站前商业街和中心商业区出现了经济不振的现象。城市交通给环境和资源也带来了诸多问题。当 今世界,二氧化碳气体被认为是造成地球温室效应 的主要原因,有约20%的二氧化碳气体是由交通工 具排出的;而且排出量增长得很快。其中,需要特别 指出的是,在交通工具的二氧化碳排出量中,有近 90%是由汽车排出的。
四 我国城市实施‘…I战略应注 意的问题
2006年我国的城市总数为661个,其中100万 人口以上的大城市40多个,占城市总数的7%,大 城市人口接近2亿,占城市人口总数的40%左右。2004年中国的私人汽车拥有量约为1300万辆。据 预测2005—2010年,中国的私人汽车需求将按 10%一15%继续增长。机动化与城市化、工业化同 时进入高峰期,使得中国城市的交通问题与环境问 题更加复杂。相关政府部门提出:要解决城市交通 问题,关键是
要树立城市公共交通在城市交通体系 中的主导地位,大力发展公共交通。国际上许多城 市的失败和成功为我们提供了许多经验和教训,我 国许多城市实施TOD战略有着得天独厚的优势,鉴 于我国土地利用和交通发展具体情况的差别,应着 力于研究“中国特色”的TOD模式,为城市可持续发 展提供切实可行的理论依据。
TOD战略在本质上是在“步行一自行车一公共 交通”系统的基础上构建经济圈和生活圈。对于中 国城市来说,TOD就是变单一功能的土地使用方法 为较有弹性的、功能混合的土地开发;提高土地开发 密度和强度。在这里要指出国外所谓土地的高密度 开发并不完全适合我国国情,针对我国土地资源非 常有限的情况,在高密度基础上的高强度开发,最终 达到“双高最优”,才能更有效地利用土地资源。当 然我们在实施TOD战略时,也不能一味追求“高密 度+高强度”的混合土地开发,必须遵循以人为本 的原则,协调好与城市整体景观的关系。例如为减 少高层建筑给行人带来的压抑感,高层建筑可以采 用骑楼形式。同时注重旧城改造和区域重组,避免 出现“摊大饼”式的城市形态。TOD社区内还应建 设停车场,以方便驾车人士使用区内的设施,或换乘 公交。一个TOD项目的成功发展,不仅需要城市建 设管理部门、专家、策划和设计机构的规划和决策,更
《城市问题》2008年第5期 公交主导发展战略和可持续发展 需要开发商、商家和社区人群全面参与。此外借助开 展“公共交通周”和“城市无汽车日”活动,在交通周 期间各城市号召公众减少对小汽车出行的依赖,鼓励 其尽量选择公交车、轨道交通、自行车、步行等绿色交 通方式出行,提高人们对公交优先和绿色交通等可持 续发展理念的认识,让公众意识到,防治城市环境由
于机动化交通增加而引起的污染,这不仅仅是与空气 和噪声污染作斗争,还涉及到提高城市生活质量。五 结治
事实证明,TOD模式可以有效地促进城市的可 持续发展。目前我国正处于一个高速发展的城市化 阶段,在TOD模式的引导下,可以有效利用我国十 分有限的土地资源,避免在城市建设中造成土地的 浪费和交通状况的拥挤,实现“精明增长”,进而促 进城市空间结构的和谐发展。2“。在区域层面上可 以将土地利用和公共交通整合起来,大力推广智能 公交调度系统,提高公共交通吸引力度和使用率、减 少小汽车出行。各个城市应针对自己的特点,建立 公共交通为主体,以缓解交通拥堵、降低环境污染、促进资源合理利用为目标的交通运输系统,最终建 成绿色、高效、经济的现代化综合交通系统,实现我 国城市可持续的和谐发展。
【Abstract】 Faced with motorization and marketization, the challenges of urbanization, urban
transportation has become one of the important problems concerning with urban sustainable development.By reviewing the representative of“New Urban— ism”,namely,transit oriented—development theory,the char— acteristics of TOD mode and sustainable development are re・ searched in this paper,together with its practical experience.In addition,not only the relationship between TOD mode and urban transportation,but also the relationship between sustainable de-velopment and urban transportation are also studied.Finally, noticeable problems are proposed in carrying out TOD strategy with“Chinese characteristics”to guide urban sustainable devel— opment.【Key words】transit oriented—development strategy;New Urbanism;sustainable development;urban transportation 参考文献
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