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中俄区域合作的“伞”型模式
郭力
(内容提要)中国振兴东北和俄罗斯东部大开发战略的实施，迅速推动中俄区域合作向纵深发展，它必然要求有一个新模式的出现。该文首次提出了中俄区域“伞”型合作的模式，其主要内容包括：发展以技术贸易为先导的产业合作促进中俄区域合作地区的振兴；提出了中国东北与俄罗斯东部地区多个产业合作的地方国际化产业集群的命题；提出了以中国东北与俄东部地区合作为支点向周边国家辐射的东北亚区域合作理念；提出了在互补基础上的互动合作是实现中俄区域资源优化配置的科学发展观。
(关键词)中国 俄罗斯 区域合作 国际规则
(作者简介)郭力，1955年生，黑龙江大学东北亚经济研究中心副主任、教授。
(哈尔滨 150080)2004年和2005年中俄两国总理定期会晤公报都强调，支持中国企业参与俄罗斯西伯利亚和远东地区的开发，鼓励俄罗斯企业参与中国西部大开发和振兴东北老工业基地建设。这标志着中俄区域合作进入了一个新的阶段，它正由单纯互补性的初级贸易阶段向以互补性为基础，实现双方互动性合作的战略转变。2007年1月，俄罗斯政府提出了“东部大开发”战略，并在3个月的时间里迈出了大开发的关键性步伐，这为中俄区域合作提供了新的机遇和空间，同时也亟须有一个 全新的合作模式来推动中俄区域合作向高层次发展。作者根据对中俄区域合作多年的研究积累，从中俄区域经济合作的实际出发，着眼于东北亚区域合作的发展前景，提出了一个推进中俄区域合作升级的全新合作模式——“伞”型模式。
“伞”型区域合作新模式的依据
首先是俄罗斯东部大开发的历史机遇。在俄罗斯国内，东部地区大开发的思想由来已久。俄罗斯著名的经济学家阿甘别吉扬曾明确指出：要想实现国家的经济复兴，必须实现西伯利亚和远东与欧洲地区的均衡发展。俄罗斯的有识之士还认为，没有西伯利亚和远东，就没有俄罗斯。俄罗 斯经济要实现跨越式发展，必然要依赖其东部地区的开发，这已是不争的事实。近几年，俄罗斯东部开发的模式也发生了根本性转变。具体表现在：第一，以往“生产力东移”的模式被西伯利亚“自我发展”的模式所取代；第二，开发投资主体多元化，由原来的主要靠中央财政支持，变为中央、地方、企业、个人多元投资以及尽量吸引外资；第三，恢复和发展东部地区的经济，主要靠挖掘地区自身潜力。俄罗斯东部开发战略和模式的转变表明，仅靠自我的经济力量开采自然资源不会带来真正的发展，目标定位于开发必须遵从市场经济 的原则，走国际化合作开发的道路。
2007年2月1日，普京总统在年度记者招待会上再次强调俄罗斯东部地区大开发的重要性。
之后一周内，普京总统签署命令，成立了俄罗斯远东和后贝加尔湖地区发展问题国家委员会，由总理弗拉德科夫担任该委员会的主席，负责制定俄罗斯东部大开发的战略。俄罗斯政府将完成“东罗斯的经济技术合作看，足以说明双方的合作不仅促进了东北经济的振兴，同时也促进了俄罗斯东部地区的开发。2003年黑龙江和俄罗斯的进出口总额为29．5亿美元，比上年增长26．8％；2004年的进出口总额为38．2亿美元，比上年增长29．3％；2005年进出口总额为56．7亿美元，比上年增长48．4％；2006年进出口总额为66．7亿美元，比上年增长19．2％[5]。根据黑龙江省2004年提出的对俄合作战略升级目标，2007年对俄贸易额要在2004年的基础上翻一番，超过70亿美元，2010年再翻一番，超过140亿美元。为实现这一目标，黑龙江省计划在3年内建立5个对俄出口加工基地，提高50家企业的对俄出口生产能力，使加工业在对俄出口总额中的比重从现在的30％上升到60％[6]。根据远景规划，黑龙江省将建立6大工业基地和哈尔滨一大庆一齐齐哈尔工业走廊。上述规划实施后，可以扩大向俄罗斯市 场出口各种质优价廉的产品，将使贸易额持续上升，同时带动相邻的俄罗斯地区的对华贸易大幅度增长。2005年黑龙江省做出实施对俄经贸科技合作战略升级的决策。2006年年初，哈尔滨对俄合作产业园开始建设。这是全国第一个面向俄罗斯市场的科技合作平台。该园总面积239．5万平方米，将吸引全国面向俄罗斯市场的大企业入驻，重点发展新型材料、电子信息、生物工程、新能源、高效节能与环保、医药、现代化农业产业等。
根据计划，2006年6月开始接纳企业人驻，到2006年年底，形成了承载30个项目的规模[7]。目 前，俄罗斯科学院远东分院常年在哈尔滨技术市场展销自己的科技成果。已展出的科技成果有40多项，涉及领域包括化学、金属加工、农业和海洋开发等。
吉林省从2002年起设立对俄专项资金，每年拿出200万元，主要用于出口奖励和大型展洽会的补贴。2004年和2005年，吉林省分别在符拉迪沃斯托克和伊尔库茨克举办了“吉林省·滨海边疆区投资与贸易展洽会”和“吉林·东西伯利亚投资与贸易展洽会”，赴俄参展人员达到380多人，其规模之大、层次之高，在吉林省对俄远东和西伯利亚的经贸合作中都是创纪录的[8]。俄罗斯政府先后在毗邻珲春的滨海边疆区，设立了纳霍德卡和符拉迪沃斯托克(海参崴)等自由经济贸易区和克拉斯基诺国际商贸城，实行了一系列优惠政策，而吉林省也在推动延边州中俄朝边境地区经济战略高地建设，不断完善珲春边境地区的物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。
目前正在加快中俄珲春一哈桑跨国边境经济合作区建设，中方在边境口岸、公路、铁路和桥梁等方面也加大了投入。目前正在争取俄罗斯在远东地区设立经济特区，以便同吉林省珲春边境经济合作区建立协调配合，形成开放互动格局，带动吉林省对俄经贸发展[9]。2006年，在长春开设了西伯 利亚一中国合资技术园。新西伯利亚州州长维克多·托洛孔斯基对此评论说：“在长春开设的技术园是中国科学院和俄罗斯科学院西伯利亚分院联合努力实施的项目”[10]。
辽宁省和新西伯利亚市合建“中俄科技园”的计划正在进行，在辽宁省的“中俄科技园”被称为“辽宁园”，它将被纳入到辽宁省高新技术产业发展体系。在新材料、仪器设备、新能源、生态环境、生物技术和现代药物制剂等科研领域将会有很好的合作机遇和前景，在大连建立了与俄罗斯合作的高新技术开发区。辽宁省把开拓俄罗斯市场作为当前和今后一个时期对外开放的“重头戏”，把 俄罗斯作为实施“走出去”战略的首选地区，并提出“三个高于”的目标，即对俄罗斯的进出口总额和投资总额、工程承包和劳务出口总额年递增速度要高于全省平均水平。“三个高于”的提出是辽宁把握机遇、努力推进对俄经贸合作的明智之举，也是在与俄罗斯的经济合作中加快该省经济振兴的重要举措。
俄罗斯联邦委员会主席谢尔盖·米罗诺夫强调，应当制定协调一致的俄罗斯联邦远东地区与中国东北地区发展计划。俄罗斯联邦委员会和中国全国人民代表大会对中国东北与俄罗斯远东之间联合项目的支持应该能够为促进这两个地区的 双边协作做出共同的贡献[11]。由此可见，全面推进中国东北和俄罗斯东部地区的全面合作已经具备了良好的基础和条件，随着双方合作形式和内容的显著变化和不断升级，新合作模式的诞生已势在必行。
“伞”型区域合作模式的提出随着中俄区域经济合作规模的不断扩大，合作领域的不断拓宽，合作层次的不断深入，合作途径的不断增加，对打破原有合作模式的束缚已经提出了迫切的要求。据此，笔者提出了中国东北与俄罗斯东部地区合作的“伞”型模式，它主要是指中国东北与俄罗斯东部地区应该大力开展技术 贸易，以此为先导推动双方的产业合作，从而形成凝聚中俄区域互动发展的合力，达到最佳的资源配置，并以此为中心向东北亚区域辐射，形成联动效应，确立中俄在东北亚区域合作中的主导地位。
‘ 这种模式的形态是在中国东北与俄罗斯东部地区大力开展以技术贸易为先导的产业合作的基础上，形成地方国际化产业集群的优势，成为东北亚区域合作的支撑点和产业合作的凝聚点，进而形成新的经济增长极，这一增长极的区域效应呈现为“伞”型。区域效应体现在利用中国东北与俄罗斯东部地区位于东北亚腹部的地理区位，以双方产业合作的合力优势为伞柄，并以此为制高点 向整个东北亚地区辐射，通过伞骨——能源合作、科技合作、物流合作、人才等领域的合作将区域内各国各地区的经济合作联结起来，形成东北亚区域合作的模式——“伞”型模式。
它的内容首先是把发展以技术贸易为先导的产业合作，作为中国东北与俄罗斯东部地区合作战略升级的突破口，把扩大贸易合作和产业发展有机地结合起来，统筹考虑区域经济发展的整体战略。具体来说，是大力开展技术含量高的资源加工业，以深加工为主的农副产品加工业，发展以高科技为引领的新兴产业，加强机械制造业领域的全面合作，以产业合作为龙头带动中俄边境地区的贸易与高层次、规范化的国际规则接轨。其次明确中俄区域合作的发展方向，应该是突破国界的地方国际化产业集群，这在产业集群的理论和实践上都是一个新的探索。重点是要解决以国界来划分经济主体的习惯方法，与地方国际化产业集群的方式，对中俄边境区域进行自然资源、人力资源、科技资源和资金等资源的重新配置，以期取得中俄区域合作的最大效益，达到合作的最佳效果。中俄地方国际产业集群的特点是资源技术互补型，高新技术主导型，专业人才共享型，经济效益双赢型，成为中俄区域经济发展的原动力和中俄经济技术合作的必然趋势。
它的意义在实践上，一是通过中俄两国区域经贸的合作与发展，重新确立中俄在东北亚区域合作中的地位和作用；二是东北振兴离不开俄罗斯，俄罗斯的东部地区开发也离不开中国，经济互补和共同发展是中俄两国合作的重要内容；三是突破以货物贸易为主的中俄区域经贸合作现状，寻求多领域、多形式的全方位合作，实现对俄经贸合作战略升级；四是规范历史上形成的民间认可的贸易形式，在俄罗斯即将加入世贸组织之际，整顿边贸秩序，尽快与国际贸易规则接轨。其理论意义在于：一是打破了国际区域合作是以整个国家为单位的经验和理论；二是打破了国际区域集团的主导国是发达国家的理念；三是将两国部分相对落后地区合作的后发优势，培育成为推动区域集团化形成的主导力量的实践，来充实区域集团化的有关理论。
“伞”型区域合作模式的诠释以技术贸易为先导的产业合作可以促进中俄区域合作地区的振兴。发展中国东北与俄罗斯东部地区的技术贸易战略，引进俄罗斯的先进技术，争夺技术领域的优势地位，通过技术领先创造出新的投资机会，创造出新产业，创造出新的比较优势。与自然资源产业的比较优势有所不同，未来技术产业必须是创造出来的，而不是与生俱来的，新技术往往会成为建立国际性重要新产业的基础。通过发展战略技术和战略产业，提升产业素质，从而提升比较优势，打破多年来中俄区域经济合作一直以货物贸易合作为主的狭小领域的局限，促进双方的合作向技术贸易和产业合作的更高层次发展，从而带来生产资源的有效配置和生产效率的提高。
提出了中国东北与俄罗斯东部地区多个产业合作的地方国际化产业集群的命题。集群战略在国内外区域经济发展中，无论是高科技产业集群，还是传统产业集群都取得了很大的成功。高科技 产业群：如美国的硅谷、印度的班加罗尔地区、以色列的特拉维夫、英国的剑桥工业园、法国的索菲亚等。传统产业集群：如意大利艾米利亚一罗马格纳地区，浙江嵊州的领带、海宁的皮装等。一般资本与技术结合型的产业集群：如日本的大田、德国南部的巴登一符腾堡等。而作者的命题是在已有的产业集群概念的基础上，突破地域界限，以中俄两国部分地区产业的共同发展来形成新的地方国际化产业集群。这一命题的提出来源于跨边境地区产业集群的宏观背景，来源于经济全球化和区域集团化的发展趋势，而它的微观动力则基于发挥资源互补性所取得经济效益，加快实现国际 间地方的多种产业链的合作，促进双方地方经济的快速发展。
目前，东北亚各国都在探讨该区域经济合作的新模式。韩国首先提出了建成“东北亚中心国家”的概念，建设以仁川为中心的东北亚物流中心[12]；日本在20世纪80年代末，就提出了以日本为领头雁的东北亚区域“雁”型合作模式[13]；俄罗斯制定了“东部地区发展战略”，通过东部地区与周边国家经济合作，发挥其在东北亚区域合作中的作用。在此之际，中国提出了振兴东北，加强对俄罗斯东部地区的经济技术合作。激活中俄区域合作的潜力，形成地方国际化产业集群，它的区域 效应是促进东北亚区域合作的根本动力，而这一区域效应的实现，能改变东北亚传统的日本为领头“雁”的合作模式，形成东北亚“伞”型合作的模式。这一模式形成的支撑理论源于中国全方位对外开放和俄罗斯东部地区的开发战略，源于国际区域经济发展的新格局，源于中俄两国政府的积极努力，2006年的中国俄罗斯年和2007年的俄罗斯中国年为新模式的建立提供了坚实的客观基础。
中俄区域合作模式的提出是以能源、科技、劳动力资源和轻工业互补为基础的，而在合作中绝对优势互补能否实现，资源配置能否优化，还取决 于双方是否具备互动合作的条件。科学发展观的理念是中俄区域经济合作发展的目标不仅仅是进出口总额和投资额的单纯性指标，而应该是综合目标，比如中俄边境地区整体经济发展水平，人民生活水平普遍提高程度，文明程度及社会环境的安定等，而相邻区域的和谐是两国长期可持续合作的基本要求。具体表现为中俄双方对平等信任，尊重理解，认同支持，责任心或自律性的认可程度。这一理念是互动合作的核心和出发点，也是实现区域资源优化配置的必要保障条件。
“伞”型区域合作模式的支撑支撑之一，能源合作。中国东北背靠着俄罗 斯的西伯利亚和远东两大油气田，而且距西西伯利亚大油气区也并非遥远，所以中国东北可以从三个大油气区得到油气的供应。在俄罗斯年，中俄双方重点突出了能源合作。首先，明确了修建泰纳线中国支线的进一步合作，中方向俄方提供4亿美元贷款，成立了专门的工程公司，设计向中国年输油量3 000万吨，完工时间2008年11月。
其次，意向性计划修建两条输气管线，一条是从西伯利亚到黑龙江，另一条是从西西伯利亚油气区经新疆阿尔泰山通往中国的轮南，每年向中国输气600亿一800亿立方米。第三，拟议了中俄双方成立合资企业开展石油合作的基本协议。第 四，扩大现有火车向中国输油规模，2006年有望达到1 500万吨。第五，中俄电力合作。第一阶段从2006年到2008年，在边境地区中方境内建设直流背靠背工程，从俄罗斯远东电网向黑龙江省电网送电，输电功率600～720兆瓦，年供电量36亿～43亿千瓦时；第二阶段从2008年到2010年建设土500千伏直流输电线路，从俄罗斯远东电网向中国辽宁省电管网送电，输电功率为3 000兆瓦，年供电量165亿～180亿千瓦时；第三阶段从2010年到2015年，建设土800千伏直流输电线路，从俄罗斯远东电网或东西伯利亚向中国东北电网或华北送电，输电功率为6 400兆瓦，年供电量380亿千瓦时[14]。
俄罗斯专家预测，未来5～10年俄罗斯将是中国能源市场的重要伙伴，未来15年俄罗斯有可能成为中国最大的能源供应者。这就形象地说明了中俄能源合作的广阔前景和发展趋势，它不仅可以支撑中国东北和俄罗斯东部地区的经济振兴，同时对其周边的日本和韩国也将产生巨大的影响，重构东北亚能源合作的新格局。
支撑之二，科技合作。中俄区域科技合作是中国振兴东北和俄罗斯开发东部地区的关键环节，也是中俄区域合作战略升级的必由之路。俄罗斯东部地区的科技力量雄厚，科技潜力巨大。
俄罗斯科学院西伯利亚分院拥有专利1 500余项，几乎占俄罗斯科学院现有专利的50％[15]。俄方对中国实行的振兴东北老工业基地的战略表示了很大的兴趣，愿意参与一些技术改造项目的合作和探讨新项目的合作。目的是通过科技合作扩大俄罗斯的科研成果，实现科技半成品和高科技产品对中国的技术转让。中俄区域科技合作的重点领域是：能源，包括石油和天然气、电力、可再生能源，矿产资源，森林资源，水资源，新材料，机械电子，航空航天技术，生物技术，信息和通讯技术，农业科技等。为了促进中俄区域科技合作，东北地区已经建立了7个国家级高新技术开发区，黑龙江还建立了中俄科技合作及产业化中心“工业技术合作中心”、“农业技术合作中心”和哈尔滨国际合作城。俄罗斯东部地区拟建近20个工业科技园区，中俄双方将共建莫斯科“友谊”科技园[16]。
中俄科技合作的框架是利用俄罗斯高水平的科技优势、中国巨大的科技市场需求和良好的市场机制保障，在引进、消化和吸收俄罗斯高科技技术的基础上进行再创新，从而形成培育新产业和老工业基地改造后的产业优势的辐射源，成为东北亚区域内的技术高地，在东北亚区域集团化的形成中发挥科技凝聚点和支撑点的重要作用。
支撑之三，物流合作。国际区域合作中的物流合作是加快中俄区域合作的催化剂，如由联合尽管如此，中国东北与俄罗斯东部地区的合作，其现实意义和历史意义将远远超出中俄区域合作的本身。它对于中国和俄罗斯参与东北亚区域合国开发计划署倡导的大图们江区域合作开发项目，该项目国际合作开发的核心地区是中国吉林省延边朝鲜族自治州珲春市和俄罗斯哈桑地区。
这里三国相连，五国相通，是东北亚的金三角地区。珲春既有中俄珲春公路口岸和中俄珲春铁路口岸，又有中朝圈河口岸和沙坨子口岸，形成了全国独一无二的口岸群。相继开通了珲春至俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等多条陆海联运航线。包括珲春一俄罗斯波谢特一日本秋田的定期集装箱航 线、珲春一俄罗斯扎鲁比诺一韩国束草的陆海客货联运航线、珲春一俄罗斯扎鲁比诺一日本新渴和珲春一俄罗斯扎鲁比诺一日本伊予三岛的散货航线[17]。在珲春地区建有中俄互市贸易区，马哈林诺至珲春的俄中铁路已经接轨并进行试运行，俄罗斯正在积极筹建哈桑图们江自由经济区。随着项目的不断进展，大图们江区域核心地区铁路将实现铁路港口联运和国际联运；将建立中俄跨国经济合作区；建立珲春长岭子对俄公路口岸等[18]，这必将进一步扩大中俄区域合作的规模和作用，增强地区之间经济发展的相互辐射作用和互补能力，成为以珲春国际物流中心、东北亚铁路 国际运输、合作区保税仓库和东北亚国际商品交易中心为支撑的较为完善的国际物流服务网络。
另外，中俄区域的林业合作、劳务合作、轻工合作和人才合作都极具潜力。还有建立外向型的哈大齐工业走廊、建设黑河一布拉格维申斯克大桥等项目，区域合作优势明显，区域合作效益巨大，这些来自于不断发展中的中俄区域合作实践的支撑力，必将会使中俄合作的支撑理论体系逐渐充实和完善。
一边是中国东北振兴，一边是俄罗斯东部地区开发，两国促进区域经济发展的共同目标，为中俄区域合作提供了坚实的基础。虽然，“伞”型区 域合作模式为中俄区域合作的发展和作用的发挥提供了广阔的空间，但要使这种模式转化为现实，还有相当的难度。首先是如何统筹和规划东北三省作为整体在中俄区域合作中的地位，发挥区域资源合理配置的优势；其次是怎样运用中俄两国政府给与振兴东北和俄罗斯东部地区开发的特殊政策，突出国际地方的区域化特点；再次是如何把从以技术贸易为先导的合作，提高到国际地方性产业集群的高层次合作等。作，发挥区域合作的 主导作用，扩大中俄合作的区域性影响，将会突破人们现有眼光的估计与预测，它将以全新的姿态引领东北亚区域合作向纵深发展。
(责任编辑 张红侠)注释：
[1]俄新网，2007—02—01。
[2]俄新网哈巴罗夫斯克，2007—02—27。
[3]俄新网莫斯科，2007—03—02。
[4]宁一等：《东北咋整》，当代世界出版社2004年版，第215页[5]根据黑龙江省商务厅计划处2003~2006年统计资料整理。
[6]黑龙江省商务厅网，2004--03—02[7] 《哈尔滨专辟产业园区推进对俄战略升级》，新华网，2005——05——19。
[8] 《吉林与俄罗斯经贸概况》，中俄经贸合作网，2005—09——02。
[9] 《中俄珲春一哈桑跨国(边境)经济合作区规划研究》，http／／www.daodoc.com，2005—— 08——19。
[10] 《西伯利亚一中国合资技术园在中国长春开设》，俄新网新西伯利亚，2006—09--25。
[11] 《俄罗斯呼吁加强俄远东与中国东北地区的合作》，俄新网哈尔滨，2006—09—18。
[12] 2003年3月25日《卢武铉就职演讲》，载《韩国之窗》。
《俄罗斯中亚东欧研究》2007年第3期
