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关于培育吉林省民营经济产业集群的对策研究
赫宝祺
产业集群是一种属地现象，对于培育区域综合竞争力，形成新的经济增长极，优化区域产业结构的带动作用是十分明显的。因此，吉林省把培育、壮大中小企业产业集群做为实现民营经济三年腾飞的主要任务，提出要积极支持和引导企业进行专业化分工与合作，加快产业升级步伐，使全省民营经济集中度明显提高，产业集群发展步伐明显加快。
一． 吉林省民营经济产业集群发展现状
“十五”以来，吉林省中小企业暨民营经济实现了较好较快地发展，主营业务收入已占全省地方生产总值的1/3以上，成为吉林省经济社会发展的重要力量。在国家及省相关产业政策的指导和扶持下，全省已涌现出一批初具产业集群特征的产业集聚区，并形成了10个具有一定规模和幅射力、产业特色突出、支撑带动作用较为明显的重点产业集群。
另外，在产业集聚效应的带动下，全省有一批工业集中区和特色工业园区正在向产业集群方向稳步发展。在全省实施“一乡一业”、“一村一品”战略中涌现出的一大批特色专业乡镇村屯，也处于不断成长壮大之中。
民营经济产业集群的蓬勃发展为吉林省的经济社会发展做出了重要贡献。一是推动了地方经济的发展。集群产业链的不断延伸，有力地拉动了上下游企业的同步成长，促进了物流企业的集聚，刺激了基础设施建设的投入增长。一些涉农企业通过订单农业的方式，带动了当地农村种植业、养殖业的发展，为农民增收致富提供了新的途径。从而提高了地区生产总值、增加了地方财政收入；二是产业集群规模的不断扩大为全社会提供了更多的就业岗位，给集群所在地和周边地区的下岗待业人员及农村富余劳动力实现就业再就业开辟了稳定的渠道，这既有利于社会稳定，又有利于人民群众生活水平的提高；三是产业集群通过不断加大科技投入，加快科技创新步伐，实现技术创新和产品创新，能够以信息资源共享的方式，带动群内企业和上下游关联、配套企业素质的提升，进而使产业的整体竞争力实现大幅提高。
二． 吉林省民营经济产业集群发展的主要制约因素
吉林省民营经济产业集群虽然发展较快，但是，目前的产业集群多数是以劳动密集型的传统产业为主，产品的科技含量和附加值较低，集群的行业覆盖面相对较窄，对区域经济增长的拉动能力有限。同时，公共服务支撑体系发展滞后，社会化中介服务体系尚未形成，政策措施体系还不够完备，也制约了整个产业集群的发展。
一是要素禀赋短缺制约集群形成与发展。马歇尔的外部规模经济理论认为，产业集群的形成应具备六个方面的要素：①与当地社区同源的价值观体系和协同的创新环境；②生产垂直联系的企业群体；③最优的人力资源配置；④集聚区理
想的市场——不完全竞争市场；⑤竞争与合作并存；⑥富有特色的本地金融系统。从吉林省的要素禀赋情况看，除去我们称之为“软环境”的要素不够成熟外，资金短缺、人力资源匮乏、基础设施薄弱都是制约产业集群发展的重要因素。目前，全省民营企业普遍资金短缺，“融资难”问题并没有得到有效缓解。企业高素质专业技术人才和经营管理人才奇缺，熟练工人数量不足，难以保证企业正常的生产经营需要，导致企业扩张乏力。
二是自主创新能力弱制约集群竞争力。吉林省现有的产业集群以传统产业居多，技术上以实用、简单技术的应用为主，大部分企业不掌握核心技术，缺乏自主知识产权。产学研一体化程度低，人才、技术、信息等高级要素供给不足，没有自主品牌等劣势，都使集群将来的发展面临严峻的挑战。在全省高新技术企业中，只有17%拥有自主知识产权，一些企业的产品多年没有进行更新换代。
三是企业规模小制约集群龙头带动作用。以大型制造企业为核心，经过专业化细分推动企业集聚，是中小企业集群的主要形成方式之一，日本的汽车制造、家用电器等行业都是围绕核心企业，通过专业化分工的分级下包制度形成产业集群的。吉林省的民营企业绝大多数是中小企业。从产业结构看，群内企业主要从事普通制造业和传统服务业，多数产品档次不高，集群对企业规模、技术、劳动力素质的要求都不高，产业进入门槛低。由于群内企业大多数起点低，规模偏小，使集群中很难产生具有核心竞争力和引导产业方向的龙头企业。即使有一些具备龙头特征的企业，但受各方面条件的限制，带动作用也十分有限。
四是企业无序竞争制约集群扩张。产业集群发展的理想市场环境是不完全竞争市场，而在吉林省现有的产业集群中，同类产品的市场化细分特征不明显，区域间的产业结构及群内各企业间的产品结构严重趋同，产业低水平重复建设现象严重。这必然会引发和加剧同业间的无序竞争与过度竞争。在宏观管理调控手段还不完善的情况下，产业集群的有序扩张必然受阻。如四平换热器产业，企业间就存在着竞争有余，合作不足的问题。
三． 吉林省民营经济产业集群的发展模式选择
1．龙头企业带动模式。这是指由处于核心地位的大企业，凭借其自身强大的品牌优势和雄厚的技术力量，带动周边众多的中小企业，按照核心企业主导产品的要求，为其加工零部件和配件，或提供相关的服务而形成的产业集群。近几年，吉林省民营企业围绕三大主导产业，已初步形成了以一汽集团为核心的汽车零部件产业集群，以吉化集团为核心的精细化工产业集群，以大成、皓月、正业、德大等企业为龙头的农副产品加工产业集群。但在这些集群中，还存在着专业化细分程度低、产品结构趋同、集群整体效应不突出等问题。
2．资源拉动模式。这是指根据区域内自然资源禀赋特点，以资源为依托所形成的具有鲜明地方特色的产业集群。丰富的农副产品是吉林省的优势资源，在全国位居前列，长白山的有机生态食品是吉林省的特色资源。依托这些资源，全省已经形成了一批各具特色的资源型产业集聚区。如长春、四平的玉米深加工产业集群，德惠的食品加工产业集群，延边、白山的生态食品产业集群，靖宇的矿泉水产业集群等。但是，在这些产业集群中还存在着资源综合开发利用率低、产
品附加值低、产业链条短、企业间无序竞争等问题。另外，多数集群规模较小，一体化程度不高。所以必须进一步壮大农副产品加工企业龙头，集聚广大农户，延长产业链条，实现原料、生产、加工、制造、销售一体化，在强化现有集群带动作用的同时，培育一批能够深度开发、综合利用本地资源的新的产业集群。
3．科技引导模式。这是产学研相结合的一种产业组织方式。大学、科研机构为群内企业提供可转化为产品的新成果和新技术、新工艺，而企业则为大学、科研机构提供一定的研究经费和实验、实习场所。这一模式的著名范例就是美国的“硅谷”。目前，吉林省科技引导型的新兴产业集群已初具规模，例如长春市高新技术开发区的光电子产业、信息技术产业、新材料产业，吉林市高新技术开发区的机电一体化产业、生物医药产业等。另外，依托长白山丰富的药材资源，通化、延边等地区已形成了医药产业的比较优势，集群内企业已研发出一批具有自主知识产权的新药特药，产业集群的科技引导型特征较为明显。但是，吉林省产学研一体化的组织化程度不高，对产业集群的引领作用尚待加强。
4．“块状经济”模式。这是依据区位特定优势、产业关联及资源配置市场等因素，以工业园区建设为主体，引导分散的中小企业向园区集中，形成具有特色的经济板块的集群发展模式，也是实现县域经济突破的重要方式。应结合全省工业集中区建设的良好契机，大力发展专业特色园区，吸引中小企业进园落户，加快产业聚集。
四． 培育吉林省民营经济产业集群的对策建议
在市场经济条件下，企业是发展的主体，追求边际效益递增推动企业集聚，是产业集群形成与发展的根本动力。政府的主要作用在于：
一是科学制定产业集群发展规划。要根据全省不同区域的资源特点、产业布局、企业关联度等情况，科学制定符合实际的，体现区域特色的产业集群发展规划，以实现资源的有效配置，促进各种生产要素的有机结合，并逐步向优势产业集中。
二是加强对民营经济产业集群的引导和扶持。要综合运用税收、财政、政策、信息等手段，加强对产业集群的宏观指导力度，全面落实各项优惠政策。对已形成的产业集群，要引导其延伸产业链条，吸引更多的企业入群，并努力在主导产业的上、下游培育新的产业集群，增强各环节之间的产业关联度，以形成产业集群网络。
三是加强社会化服务体系建设。积极构建公共服务平台，完善支持民营经济产业集群发展的中介服务体系和人才培训体系，优化产业集群发展环境，加快建立企业投融资服务平台和共性技术服务平台。
四是加快民营经济产业集群技术创新步伐。要积极引导群内企业加大对技术创新的投入力度，促进研究开发与市场开拓一体化，努力形成自主知识产权。支持有条件的企业设立自己的研发机构，鼓励大学、科研机构进入集聚区与企业结
成紧密联盟，建立以企业为主体的技术创新体系，形成自主开发或联合开发的技术创新机制。
五是把培育产业集群与新农村建设紧密结合起来。加快农业产业化步伐，把培育、壮大产业集群作为实现农业增效、农民增收的重要途径。全面实施“一村一品”、“一乡一业”战略，大力发展适合本地特点的专业乡镇村屯，变农民的分散经营为集约化经营，把产业集群打造成为建设和谐乡村的重要载体。
（作者单位：农村发展研究所
