工程量清单计价招标模式建设单位的风险分析由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工程量清单招标特点”。
工程量清单计价招标模式下建设单位的风险及对策研究
1、工程量清单计价模式
工程量清单计价方法是指在建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照评审底价中标或是综合评价中标的工程造价计价的一种方式。工程量清单计价是一种“量”与“价”分离的工程计价模式。实行“量”由招标单位负责，“价”由投标单位负责招投标方式。作为建设单位应对在工程量清单计价招标模式下的风险与对策进行研究，最大限度地降低风险，保护自身利益。
2、工程量清单计价招标模式下建设单位的风险
2.1工程量清单编制中的风险
影响工程量清单编制质量的因素较多，主要有设计图纸的完整性和深化程度、编制人员对工程实际情况的了解程度、编制人员的专业水平等。
2.1.1 工程项目漏项
设计漏项、清单编制人员疏忽，都会造成清单漏项。由于工程量清单由招标人提供，在工程量清单确有漏项的情况下，业主只能予以补偿，从而使建设单位在投资控制方面面临失控的风险。
2.1.2 工程量计算不准确
清单中的工程量是在设计图纸和计价规范的基础上估算的工作量。由于设计错误或清单编制人员计算错误等原因，导致在施工过程中招标工程量清单中的工程量与实际工程量不符，从而使业主因工程量增加而加大投资的风险。
2.1.3 项目特征描述不规范、不全面
项目特征描述是在实际施工时界定招标工程量清单与实际施工项目是否对应的指标，为此要求必须完整、具体。但由于造价人员对项目情况不了解，或专业水平不高往往造成对清单中的项目特征描述不规范、不全面，给一些不守信用的中标单位可乘之机。
2.2 投标单位采用不平衡报价的风险
比较常见的不平衡报价的方式有：一是投标单位通过研究招标单位提供的工程量清单、施工图纸和招标文件后，对工程量清单中工程量可能少算的清单项目提高报价，对工程量清单中工程量可能多算的清单项目降低报价；二是容易索赔的项目报价高，索赔少或反索赔的项目报价少；三是分部分项工程报价高，措施项目费用报价低。投标单位不平衡报价的目的是想方设法通过变更、索赔等手段让建设单位多支付工程款获取更高的利润。
2.3 投标人不正当投标的风险
2.3.1挂靠
按照 《招标投标法》等有关法律法规规定，施工单位要竟标，须有建设单位要求的相应资质。一些没有相应资质的施工单位便采用挂靠到有相应资质单位 的形式，业内称之为“挂靠”。挂靠双方经过协商，需求方获得‘相应资质”，供给方则获得资质 ‘使用费”或 ‘管理费”。目前，建筑施工业的行业门槛并不高，但进入该行业有资质管理政策。由于历史原因，我国施工企业，尤其是高等级资质的施工企业仍是国有和集体占主导地位，国有企业通过多年改革仍未形成企业发展的动力机制，企业处于只进不出的状态，令行业内竞争日趋残酷。这种情况下，管理者往往选择对自身风险较小的经营思路。企业自主投标投入大，且有许多公关费用，这对国企来说，无疑是心头的痛，若多标未中，经营者自身就要面对许多相关费用而束手无策，同时令企业陷于困境；反之，通过投标代理人，企业开具介绍信，就有一笔收入，中标后还能收取管理费用，将投标风险转移给‘‘挂靠者 ”。正是这种思维定势，造成了现在建筑市场中挂靠盛行，甚至出现专以投标谋利的个别企业。
2.3.2 陪标
在招标以前已经定好了谁中标，再由这家公司找几家公司陪标。甚至其他 公司的标书也是由这家公司做好，然后拿到陪标公司去盖章、签字。常见的运作方式是由一个投标人制作出参与投标企业的多份投标书，各标书之间故意拉大造价，陪标单位故意不得分、少得分甚至扣分，而使预期的中标单位得分相对较高。有些建筑企业施工水平低，在激烈的市场竞争 中不是靠实力、信誉取胜，就采取这种不正当的竞争方式，达到自己“合法 ”中标的目的。
2.3.3投标单位串标
无标底招标，招标人不设标底，由投标人自行报价后，按事先规定的评标办法，进行计价方式计算确定基准价。招标人失去了对报价的控制。如果投标单位 串通后，统一将报价抬高几个百分点，招标人无法将造价降下来，也无法否定其投标单位投标资格。更有甚者，一个预算员为两家单位做标书。
2.3.4“钓鱼工程”
投标单位采取低于成本价报价中标，然后采用索赔或偷工减料来完成项 目。“中标靠低价，赚钱靠索赔 ”。有些投标单位 以排挤其他竞争对手为目的，以低于个别成本 的价格投标，中标后，再 以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当地降低成本，挽回其低价中标的损失，给工程质量造成危害。这里所指的成本，是指低于投标人为完成投标项目所需的个人成本，而不是社会平均成本。
2.3.5 围标
在某一项建设工程的招投标过程中，同一个投标者挂靠几个施工企业，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务的一种违法行为。不管评标结果为哪一家企业中标，最后真正的承包者都是同一个老板或包工头
2.4 评标的风险
为了提高效率评标时间一般都不长，投标单位多，投标文件繁复。另外，每一个评标专家都有自己的研究方向，有自己的专长，抽取的专家不一定擅长于在招标项目中要求的专业技术。这些因素都会导致评标过程中不一定能评出一个与项目要求完全一致的施工单位。
2.5 招标文件不完善带来的风险
虽然目前各地方政府的招标管理部门一般都会制定招标文件的范本，但各招标人仍需根据自身的客观需要和项目的实际情况进行修改并提出具体的要求。如果在制定招标文件时不认真，使招标文件不完善、不完整将会给施工和结算阶段带来产生纠纷和索赔的风险。建设单位的对策
3.1 设计图纸要完整有深度
设计图是工程量清单编制的基础资料，设计图纸完整有足够的深度有利于清单编 制人员编制完善的清单。我们认为建设单位应做好以下几点：一是应认真编制项目设计需求书；二是聘请技术力量雄厚，信誉好的设计单位；三是建立招标前的图纸会审制度。
3.2 编制与项目实际要求一致的完整工程量清单
编制一份完善的与实际相符的工程量清单是防范不平衡报价、便于建设单位控制造价的关键。为此建设单位应做好以下几方面的工作：一是聘请信誉好实力强的编制单位；二是建立责任追究制度，以往招标代理机构编制好清单完成招标后责任也就结束了，无论清单是否准确均与其无关，导致编制单位责任心不强。应该把责任延伸到项目结束阶段，客观地分析清单的准确度，分清责任；三是建立工程量清单的复审制度。
3.3 认真编制招标文件
3.3.1 认真编制工程概况
工程概况编制的目的在于帮助投标人基本能在工程概况中了解到项目大体情况，降低因情况不了解而导致投标人对清单项目理解误差，导致日后产生纠纷的风险。工程概况的编制应扼要、简洁、清楚又明白的把工程项目情况描述出来。
3.3.2 明确评标方法
招标文件中事先列出需要考评的具体项目和指标以及分数值，制定评标标准，分 数值的标准应细化，如计算给分或者扣分的标准办法等。这样可以有效降低评标时间仓促和评标专家专业不对口的风险，利于按建设方要求选取合格的施工单位。
3.3.3 制定好防范不平衡报价的条款
在制定招标文件时可以单独设立条款防止不平衡报价。限制不平衡报价，在招标文件中写明对不平衡报价的惩罚措施；控制主要材料价格，对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂定价格，并在招标文件中明确对涉及暂定价格项目的调整方法。
3.4 选用合适的合同类型制定完善的合同模本
我们应该根据工程项目的特点选择合适的合同类型以降低风险。另外，选定了合同类型后就应该制定出符合项目特点的合同模本。
3.5做好工程担保、工程保险等方面的工作（风险转移）
如：要求投标人提供投标保函、履约保函，招标人也及时办理工程保险等。实行工程量清单计价模式下的无标底招标，特别是在合理低价中标或最低价中标条件下投标人不履行合同的风险可能性大大提高。投标阶段可设置投标人投标、联合体和分包人投标担保和签约担保等。在投标人的报价显著低于标底或其他投标人报价水平时，可要求投标人提供担保 ；履行阶段可设置承包商、分包人和联合体履约担保；工程的使用阶段可设置保留金、缺陷保修金及缺 陷赔偿金等具有担保性质的担保方式。
需要说明的是，工程担保与工程保险虽然都是转移风险的重要方法，但是它们的根本性质是不同的。首先，工程担保由三方当事人组成，即业主、承包商和保证人；而工程保险只有两方当事人，即保险人和投保人，通常不涉及第三方。工程担保是由被担保人向担保人交付费用，通过担保人向权利人提供担保，保障他人的利益不受损害；工程保险则是通过投标人向保险公司交付保险费，使 自己的利益得到保障。其次，在工程担保中，被担保人提供担保的根本目的并非为了转移风险，而是为了满足对方要求提供的信用保障；而在工程保险中，投保人购买保险是为了转移风险，保障自身的经济利益。第三，同样作为投保人，保险没有选择性，只要投保人愿意，都可以被保险。担保则不同，它必须通过资信审查、评估等手段选择有资格的委托人。因此，在发达国家，能够轻松地拿到保函是有信誉、有实力的象征。也正因为这样，通过担保可以建立严格的建设市场准
入制度。此外，在工程担保中，被保证人因故不能履行合同时，保证人必须采取积极措施，保证合同得以继续履行完成；而在工程保险中，当投保人出现意外损失时，保险公司只需支付相应数额的赔偿，无须承担其他责任。所以，工程担保和工程保险在风险管理中其实是发挥着不同的作用的，必须同时推进。工程担保涉及的业务范围较广，仅靠建设部 门的推进，不利于业务的发展和完善，需要从 国家立法 的角度，将其引入全部的工程建设领域。至于工程保险，我国 目前虽 已开设建筑工程一切险和安装工程一切险，但真正投保的工程却不多。参加工程保险虽然能使建设工程发生重大损失后可以从保 险公司及 时得到赔偿，使建设工程实施能不中断地、稳定地进行，从而最终保证建设工程的进度和质量。但保险的缺点首先表现为机会成本增加，其次工程保险合同的内容较为复杂，保 险费没有统一固定的费率，需根据特定建设工程的类型、建设地点的自然条件，包括气候、地质、水文等条件，保险范围、免赔额大小等加以综合考虑。另外，很重要的一个原因，工程保险费用没有列入工程造价，所以这方面还需要加强。结论
经过近几年对一系列项目的跟踪研究，建设单位通过采取上述对策确实能有效地化解在工程量清单计价招标模式下自身所面临的风险，提高项目完成的效率和质量。
