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玛沁县大中专毕业生、生态移民就业和再就业
政策落实情况工作汇报（二〇一二年五月七日）
根据会议安排，现在我就玛沁县近年来大中专毕业生、生态移民就业情况、就业和再就业政策的落实情况和再就业资金的使用管理情况向参会各位领导作以汇报，不妥之处，请指正。
一、高校毕业生就业现状
高校毕业生就业牵涉千家万户，是社会各界关注的焦点。也是摆在我们面前的一大难题，今年，我们结合本县的实际对历年来毕业的大中专毕业生待业、就业情况进行了一次详细全面的摸底调查。截至2012年4月30日，全县共登记高校大中专毕业生344人，其中2002年9名、2003年15名、2004年49名、2005年30名、2006年63名、2007年21名、2008年34名、2009年44名、2010年42名、2011年22名、2012年15名；登记失业的大中专毕业生按学历层次划分本科生13名、大专生331名；按毕业生所学专业划分计算机应用类35名、畜牧兽医类45名、公安专业类33名、师范类45名、医学专业类49名、交通建设类37名、旅游类23名、文秘类47名、会计类30名。
1、分专业就业情况
毕业生就业率较高的大多为公安类专业、医学类专业和师范类专业、畜牧兽医类专业的大中专毕业生就业偏高，其它专业的就业率却相对偏低。
2、就业区域分布和就业单位性质 由于我县工矿企业均处在停产、半停产状况，登记失业的大中专毕业生大多被本县乡镇、机关事业单位聘用，有部分高校毕业生通过自谋职业实现就业。登记失业的大中专毕业生中安臵在我县临时性岗位的人员为16名，占总就业人数的5%、安排在见习岗位的人员为151名，占总就业人数的44%、教育系统特岗教师30人，占总就业人数的9%、“村官、三支一扶”人员35人，占总就业人数的10%、公务员考录、事业单位招聘的13人，占总就业人数的4%、通过自谋职业实现就业的38人、占总就业人数的11%；近年来，通过州、县各级领导的大力支持，总的来看我县大中专毕业生的就业率还是比较高的，全县已毕业的大中专毕业生实现就业的283人，就业率为83%。毕业生就业质量明显提高。
３、工资待遇和社会保险待遇
我县的大中专毕业生大致有五种身份（一种是长期临时工、一种是安臵生、一种是见习生、一种是大学生村官、三支一扶、一种是县教育局自聘的特岗教师），工资和福利待遇也是各不相同，全县的长期临时工月工资为920元，没有“四金”；安臵生月工资为1200元，缴纳“四金”；见习生月工资为1000元，缴纳“四金”；大学生村官、三支一扶月工资1250元（省厅875元、县财政375元）缴纳“四金”、特岗教师月工资1000元，没有“四金”。2011年按照州委、州政府、州劳动局的文件精神为全县临时工发放年终一次性奖金1500元，为其它四类人员发放年终一次性奖金1200元。均未享受交通费、通讯费补贴。
二、生态移民和牧区富余劳动力就业情况
玛沁县辖６乡２镇35个行政村96个牧业合作社，共有7665户29914人，全县农牧区剩余劳动力和生态移民人口，有劳动能力的人数过14530人，他们当中普遍存在年龄偏大、观念陈旧、文化程度偏低、没有技能的问题。这些是实实在在摆在我们面前的问题，为彻底改变这一现状，我们从2008年就开始在牧民群众当中开展了汽车驾驶、拖拉机驾驶、摩托车修理、掐丝唐卡、钢丝绢花制度、蔬菜种植等各种技能培训，从而使他们能有一技之长，通过几年的培训，他们的观念有了转变、技能有了提高、生活有了改善、现在有54名牧民从事农村客运、出租、运输业；23名牧民从事洗车业、127名牧民从事城市、厂区环保工作、603名牧民从事草原生态管护工作、40余名牧民从事个体经营、200余名牧民从事建筑工地小工等。2011年全县农牧民实现转移就业3000人次，实现转移收入1050万元。
三、有序推进《就业失业登记证》换发工作
为建立健全覆盖城乡劳动者的就业和失业登记制度，完善就业和失业管理，根据《中华人民共和国就业促进法》、《青海省就业促进条例》等法律法规的规定，按照国家人力资源社会保障部的要求，从2011年1月1日起，全省停止发放《再就业优惠证》和《失业证》，劳动者凭全国通用的《就业失业登记证》享受相关就业扶持政策和公共就业服务。为了使此项工作在我地尽快铺开，我们重点作了以下几个方面的工作，一是去年专门安排一名专职人员前往省厅参加了《就业失业登记证》的发放培训学习。回局后通过多种途径，大力宣传建立和完善就业失业登记制度、使用统一样式《就业失业登记证》的重要意义和作用。广泛宣传《就业失业登记证》的发放程序和凭证享受就业政策等内容，营造《就业失业登记证》发放使用的良好氛围。二是《就业失业登记证》的基础信息均需通过网络填报，对网络的速度要求比较高，我局原有的网络速度远远不能满足《就业失业登记证》录入信息的上传标准，为此，积极同州电信公司协商提高了网络速率，截止日前，我局共受理申办《就业失业登记证》的资料48份。三是对申请更换《就业失业登记证》的人员，严格按发证对象和发证条件审核把关，对资料不全坚决杜绝换证，四是作好持有《再就业优惠证》和《失业证》与《就业失业登记证》衔接工作，将原有证件上的个人基本信息、就业与失业状况信息和享受政策情况信息转记在《就业失业登记证》上。对持《再就业优惠证》人员，还将其所持《再就业优惠证》的证件编号标注在《就业失业登记证》“其他记载事项”中。
四、再就业扶持政策的实施和落实情况
1、强化监督检查，加快落实再就业优惠扶持政策。做好政策落实和兑现工作，是全面贯彻中央、省、州文件精神的具体表现，我县涉及到税费减免部门的各单位都能积极主动配合，认真执行国家的再就业优惠政策，县纪检监察、劳动保障、财政、工会等部门认真履行职责，先后多次对全县再就业优惠政策的落实情况进行了专项检查。通过监督检查，促进了我县再就业优惠政策的落实。从2004年至今年3月我县已有下岗失业人员603人次享受再就业扶持政策，减免各项税费10.06万元，其中：96人享受地税减免，减免金额5.2万元；42人享受市场管理费、登记费减免，减免金额1.66万元；卫生部门减免费465人次，减免金额3.2万元。整个再就业优惠政策落实情况良好。
2、切实做好小额担保贷款工作，支持下岗失业人员自主创业。根据中央、省、州关于下岗失业人员小额担保贷款政策规定，一是加大宣传工作力度，印发小额担保贷款宣传资料，下发小额担保贷款有关事项通知，发至各乡（镇）、各社区进行宣传张贴，有效地推动了小额担保贷款工作的全面开展；二是确定办事人员，做到了组织健全，人员到位；三是加强部门之间的协调配合，做好贷款发放工作。为把工作做好做实，我们在办理小额担保贷款资质审核时坚持实行“四级审核制”，也就是本人申请，社区劳动保障工作服务站审查推荐，县就业服务局审核，州劳动和社会保障局审批，农业银行审定。截止目前，全县有115名下岗失业人员享受小额担保贷款462万元。及时解决了部分下岗失业人员自谋职业、自主创业资金不足的问题。
3、完善公共就业服务制度，提供高效、便捷的再就业服务。县就业服务局公开办事程序，公示办理结果，为下岗失业人员提供求职登记、职业指导、职业培训、职业介绍、档案管理等“一站式”就业服务，简化办事程序，加快工作进度。先后为下岗失业人员、大中专毕业生、生态移民提供免费的职业技能培训达360人次，为5028名下岗失业人员、大中专毕业生、生态移民提供了免费的职业介绍，托管失业人员档案450份，解除了下岗失业人员的后顾之忧。同时，充分发挥社区劳动保障服务站的作用，上下配合，为下岗失业人员申领《就业失业登记证》、申请小额担保贷款等，提供优质快捷的服务，深受下岗失业人员的欢迎。
五、再就业资金的运作、管理情况
1、资金筹集情况。2011年，我县通过多种渠道向州、县争取再就业资金，其中州劳动社会保障局下拨资金286万元。县财政预算安排205万元。
2、资金管理使用情况。2011年再就业资金支出714万元，其中：用于再就业支出714万元（社会保险补贴83万元，岗位补贴190万元，再就业培训补贴52万元，职业介绍补贴35万元，草原生态管护人员生活费353万元，乡镇（社区）劳动保障工作服务站工作经费数1万元）。
3、资金结余情况。2012年年初资金结余450万元。其中：再就业结余450万元（社会保险补贴114万元，岗位补贴114万元，再就业培训补贴112万元，职业介绍补贴28.4万元，社区劳动保障工作服务站工作经费22.5万元，三江源农牧民技能培训及转移就业补偿136万元）。
4、资金的管理。我县再就业资金的筹集管理和使用严格按照财政部 劳动保障部《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》规定执行，年初将再就业资金列入财政预算，纳入“社保财政专户”管理，按照资金的使用范围、标准和基层申报、劳动部门审核、财政部门核准的申报程序进行分账核算，实行“收支两条线”，专款专用，及时拨付。使再就业资金在保障失业人员基本生活和促进再就业方面发挥了重要的作用。
六、存在的问题及建议
1、就业观念滞后，择业期望值过高。毕业生思想上严重存在“自主创业不算就业，政府分配才算就业”的观念，靠政府、挤财政，依赖性强，缺乏自主创业意识，不愿到企业和艰苦一线去干事业，大部分毕业生常因不愿选择个体、私营等这类单位而丧失就业机会。尤其是近几年推行“凡进必考”制度以来，部分大中专毕业生受年龄、心理、学历等因素的制约，他们很难再通过公务员和事业单位招录来实现就业，为此，建议州人力资源和社会保障局给我县增加就业见习岗位。
2、宣传力度有待进一步加强。转变择业观念是促进下岗失业人员实现再就业的前提，由于受计划经济体制长期影响，一些下岗失业人员择业观念落后，眼高手低，还存在“等、靠、要”的依赖思想。应采取多种形式，广泛深入地宣传各级政府及有关部门制定的促进再就业和社会保障政策，把党和政府出台的扶持政策及时送到下岗失业人员心中。
3、今年参加“村官、三支一扶”的14名高校毕业生服务期限已满，这一部分人员在实际工作中踏实肯干、任劳任怨，工作得到了牧民群众和乡干部的好评，建议能否在公务员考录时增加报考职数或在事业单位有空编的情况下，通过考核给予直接转聘等优惠政策。
４、继续加大培训力度，提高转移就业竞争力。通过多年的实践探索，要想使农牧民群众富裕起来，就必须转移农牧民；转移农牧民，就必须加大对牧民群众的培训力度。通过对农牧民进行有针对性的技术培训，尽可能向青海威斯特铜业有限责任公司、玛尔挡水电站、格曲河水电站输运一批农牧民技术工人。
５、增加临时工作人员的工资和社会保险待遇。临时工在各部门担负的都是比较繁重繁杂的工作，正式人员不愿意干，可以说是干的多拿的少，加之近年来物价上涨，他们也要生活，建议将临时工工资给予适当提高，为他们办理各类社会保险参保手续。
６、再就业专项资金筹集比较困难。由于我县经济发展相对滞后，财政困难，为了正常工作的开展，我局已垫付再就业资金83万元，用于支付草原生态管护队员的生活费，为此请求上级部门打足、打满再就业资金。
