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积极构建产业集群发展平台大力培育区域特色块状经济
浙江省乡镇企业局
改革开放以来，浙江乡镇企业发展迅猛。以小企业、大容量，小产品、大市场，小集群、大协作而闻名的产业集群区，在全省工业经济中占有十分重要的地位，它创造了浙江制造业50%以上的产值，近60%的税收，70%的出口总量和80%的就业岗位。由产业集群构成的区域特色块状经济已成为展示浙江工业化水平的一张品牌，也为打造先进制造业基地奠定了扎实基础。
一、浙江乡镇企业产业集群的现状及特点
浙江乡镇企业产业集群（区域特色块状经济）起步于“九五”时期，经过近10年的滚动发展之后，至“十五”期末，产业集群区数量不断增多，规模逐步壮大，大都成了当地的“聚宝盆”，并涌现了一部分主导产业突出，产品销量位居国内市场前列的单打冠军。目前，全省年工业总产值或销售收入在亿元以上的制造业产业集群区块有604个，其中10亿元以上的283个，100亿元以上的35个，300亿元以上的5个。这些产业集群区块涉及的行业领域十分广泛，有汽摩配件专业区、纺织服装专业区、制革皮鞋专业区、家用电器专业区、五金机械专业区、眼镜专业区、领带专业区、袜业专业区，等等。专业区的经营范围，大到一个产业，小至一个产品（零部件），充分显示出“一地一品”的特色。
纵观浙江乡镇企业产业集群的现状，具有四个鲜明特点。一是集聚空间化。生产同类及相关产品的企业在特定的区域空间上相对集中，进而把块状经济的“蛋糕”做大，这一点，在浙江的产业集群中尤为明显。仅诸暨市通过产业集聚已涌现出店口五金、山下湖珍珠、枫桥衬衫、陶朱贡缎、大唐袜业等块状经济。其中大唐袜业专业区年产袜子88亿双，产值达100多亿元，不仅振兴了大唐经济，而且辐射到周边10多个乡镇。二是区域个性化。在现有年产值超10亿元的283个产业集群区块中，具有“一镇一品”、“一县一业”特色区块的占到70%以上，绍兴轻纺、海宁皮革、嵊州领带、柳市低压电器等等由此名扬国内外，尽显“块状经济马赛克”亮色。三是投资多元化。由于产业集群区创业环境优，公共设施配套，成为外商台商投资创业的首选目标。目前，在浙江投资创业的5600多家台资企业，绝大部分落户在工业园区、专业化产业区。许多专业区已成为各类企业竞合的掏金地。四是产销一体化。各地的产业集群区集贸工农、产学研于一体，特别是与专业市场有机结合，相得益彰，形成了前店后厂的格局，从而呈现出产销两旺的景象。
我省乡镇企业产业集群发展状况表明，无论是以“一镇一品”、“一县一业”为特征的区域特色块状经济，还是工业园区、专业化产业区，以及正在打造的先进制造业基地，都是工业经济发展到一定阶段的表现形态，它的形成与发展，合乎结构调整的趋势，有利于结成新的产业链，进一步显示区域经济的特色和优势。
二、催生产业集群不断发展壮大的动因
以产业集群为主要特征的块状经济是我省工业经济的一大特色。产业集群为乡镇企业提供了更加宽广的发展平台，而乡镇企业通过走向集聚，又做大了块状经济“蛋糕”，互为因果，相辅相成。
浙江乡镇企业产业集群由小到大，由弱变强，得益于区位优势、文化底蕴和良好的工业基础。从其形成过程看，大致有两种类型：一类是“原发型”集群。它的兴起往往与某些历史积淀的产业基础、特殊人力资本等要素密切相关，主要依靠自发经济力量的内生驱动。在这方面，浙江老百姓商品意识强烈，能工巧匠众
多，这为块状经济的形成和崛起奠定了独特的优势。如宁波的服装、永康的五金机械业，就是靠能工巧匠创办与专业市场相匹配的工业企业或大力发展来料加工业务，通过不断地孵化衍生，从而有效地促进了同类企业高度集聚的专业化集群。另一类是“嵌入型”集群。它的兴起与当地文化基因并无直接关系，往往是由最初的产业外来引进，在专业化分工和资源的优化配置的驱动下发展壮大起来的。如嘉善的木业、慈溪的小家电等基本属于这类产业集群模式。
产业集群的形成和发展离不开政府的引导。在这方面，我们主要做了以下工作：一是从优化布局、提升产业层次入手，从“九五”时期开始，因地制宜建立了一批高品位的乡镇工业园区，初步改变了乡镇企业村村点火、户户冒烟的状况，促使乡镇企业走上了集约化发展的轨道。农业部专门在浙江召开现场会，总结推广了我省园区建设的经验和做法。二是从改善小企业创业环境入手，从去年开始，我们重点抓了小企业创业基地建设，目前，已有100个小企业创业基地雏型初现，累计建造标准厂房425万平方米，有效地拓展了小企业的创业空间，进一步提高了乡镇企业的集聚效应。三是立足于走新型工业化道路，打造先进制造业基地，引导乡镇企业调整产业结构，积极转变经济增长方式，与大企业大集团结成产业链，广泛开展配套协作生产。
与此同时，为了切实把乡镇企业产业集群做大做强做优，近几年来，我们还注重抓了面向区域特色块状经济、横向到边、纵向到底的服务体系建设，现已建成融资担保机构225家，共性技术服务中心23家，省级行业（专业）协会15个，并帮助150家行业龙头企业建立了门户网站。近几年来，这些服务机构各司其职，各尽其能，共为乡镇企业解决各类实际问题2000多个。其中为农村中小企业累计担保贷款5.3万笔，获得贷款金额315亿元。由于服务到位，极大地增强了产业集群区的凝聚力、向心力。
三、产业集群区的功能与作用有资可鉴
一是产业集群区创业环境优，发展空间大，就业岗位多。在浙江各地，以乡镇企业为主体形成的产业集群区，不只是单一的加工厂，而是集加工、营销、服务于一体的“多功能厅”。良好的条件和周到的服务为各类企业的生存与发展提供了广阔的空间。据统计，全省604个规模不等的产业集群区已集纳了近70%的乡镇企业，并为社会提供了近1000万个就业岗位，成为转移农村富余劳动力的强大吸收器，有效地缓解了社会就业的压力。不仅如此，产业集群有利于企业的成长和衍生，较好地缓解了企业发展与要素资源供应不足的矛盾。
二是产业集群区综合设施配套，有利于企业降低经营成本。产业集群区具有组织化程度高、专业协作强、信息网络畅、成本费用低等诸多优势，能使企业在产业集群区如鱼得水，各得其所。据对全省年产值百亿元以上的专业区调查显示，企业向专业区集聚后，产业分工更加细化，产业链条不断延伸，资源的循环利用率明显提高，一般可以节约工业用地10-20%，减少水、电、气等工业管网10-20%，缩短交通运输线20-40%，不仅可以最大限度地降低生产成本，而且还可以提高企业组织化程度，使企业在更高层次上发展壮大。三是产业集群区成为工业化的重要一翼，有力地促进了小城镇的兴起和发展。城镇化离不开工业化，工业化是实现城镇化的先决条件和重要基础，没有高质量的工业化，就没有高水平的城市化。这几年，我省各地坚持以市场为导向，以集镇为轴心，积极构建产业集聚平台，既提高了农村工业化水平，又加快了城乡一体化进程，还带动了第三产业的发展，许多昔日名不见经传的小集镇，如今发展成了城市的副中心。绍兴的柯桥、乐清的柳市、东阳的横店，就是最有说服力的例证。
四是产业集群区外向型程度高，成为加强对外合作与交流的桥头堡。这几年，我省乡镇企业的外向度明显提高，在与国际接轨和承接国际产业转移中先人一步，除了入世带来的机遇，也与产业集群区的形成和发展密切相关，全省1万多家拥有自行进出口权的企业，80%集中在专业区，许多专业化加工区已发展成为
承接来料加工和扩大出口贸易基地。“十五”期间，年出口产品交货值均在3000亿元以上，增速居各项经济指标之首，出口范围已扩展到220多个国家和地区。与此同时，随着合作领域的拓展，外商、港澳台商到浙江投资创业的明显增多，产业集聚区吸引力尤强，成了投资者的宝地，创业者的乐园。
四、进一步提升产业集群的对策举措
一要引导乡镇企业坚持走产学研结合的路子。乡镇企业量大面广，对增强一个地区的经济实力和扩大就业，都是一个巨大的资源，优势显而易见，但自主创新能力是先天不足的，仅凭单打独斗，难以在激烈的市场经济竞争中胜人一筹。为此，要以科学发展观为指导，以产业集聚为平台，以促进经济增长方式转变为切入点，加快建立以企业为主体、科技与经济一体化的科技创新体系和运行机制，具体包括：以企业技术中心为主要形式的技术创新体系；以产学研结合为纽带的科技成果转化体系；以区域共性技术中心为载体的技术支撑体系；以服务小企业为主要对象的技术创新中介服务体系；以产业导向和法律手段为主要方式的调控体系。以此增强乡镇企业自主创新能力。
二要注重产业集聚与小城镇建设同步推进。工业化与城市化是一个相互促进的发展过程。工业化是城市化的基础，城市化又反作用于工业化。把构建产业集聚平台与推进小城镇建设有机结合起来，有利于提高城镇化品位，有利于提高综合设施利用率。为此，要统筹规划，合理布局，以集镇为轴心，优化资源配置，打造产业集群加工区，构建块状经济新格局。对入驻产业集群区的乡镇企业，拟免征城镇建设配套费，并根据就业容量的大小和对三产的带动作用，在企业登记、税收、信贷等方面予以倾斜。
三要强化乡镇企业产业集群区的服务功能。这直接关系到产业集群区的凝聚力、向心力。要根据产业集群区的规模、行业特点，建立相应的服务机构，热心为区域内企业提供政策咨询、科研攻关、质量诊断、产品开发、市场拓展、员工培训和人才引进等服务。尤其要着重在产业集群区创建共性技术服务中心，建立行业协会，按照市场化运作，法人化管理，帮助企业解决一家一户难以解决的问题。现已确认的100家务工农民技能培训基地，要切实承担起500万务工农民的培训任务。政府要加大对各类服务机构的扶持，选好配强资质人员，寓管理于服务之中。
四要做好内联外引工作，做强做大做优产业集群区的“蛋糕”。所谓外引，就是要积极创造条件，改善投资环境，本着互惠互利的原则，大力引进和利用区域外资金、技术和管理经验，借梯登高楼，使块状经济的触角不断得以延伸。尤其要抓住当前外商在中国沿海地区找投资场所、选合作伙伴的机遇，放宽准入领域，努力扩大利用外资规模，让更多的独资合资企业落户于产业集群区。所谓内联，就是要以建立行业协会为载体，把区域内范围的各类企业凝聚起来，加强行业自律，广泛开展协作，实行优势互补，拧成一股绳，结成产业链。
