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城市交通管理的现状及对策研究
全南县公安局交管大队（黄立群）
近年来，全南县经济持续快速发展，城市交通基础设施建设步伐不断加快，城市面貌日新月异。在全县人民齐心协力建设“四个全南”的背景下，如何超前规划、解决好交通问题，构建安全、畅通、和谐的道路交通环境，成为城市道路交通管理工作的重要课题，为此，我们对全县中心城区道路交通问题、现状和发展趋势进行了认真调研，就我县城市交通管理现状和对策做了调研和思考。
一、全南县道路交通基本情况
全南县地处江西省最南端，素有“江西南大门”之称，与广东翁源、连平、始兴、南雄4县（市）交界，60%的边界与广东接壤,全县国土总面积1520平方公里，总人口19万, 省道龙小线、全吊线穿境而过，2009年10月开工建设的大广国家高速公路也途经县内。管辖公路里程为省道82.5km，县道162.71km，乡村道411.7km。辖区内有驾驶员31834名，机动车27810辆。设有交通管理大队1个，城区中队1个,机动中队1个,乡村中队2个，干警23人、职工6人、交通协管员及聘用人员42人，构成了全南县道路交通管理的网络体系。
二、全南县道路交通问题和原因分析
全南县中心城区交通问题比较突出，也使我们的交通管理工作处于高压状态。近年来，县委、县政府提出了建设“四个全南”的发展方略和奋斗目标，这不仅要求加速城区建设改造，更要求便捷、可靠的交通系统支持，需要公安交通组织和管理工作的同步适应主动接轨，为“四个全南”的建设提供良好保障。对此，我们必须积极认清公安交通管理工作所面临各种新挑战。
（一）城市整体路网不系统，道路交通供需矛盾日益突出。
当前，中心城区道路交通需求矛盾突出。一是老城区与新城区交接的重要通道--解放桥和南海桥由于桥宽与路宽未成正比，导致两座桥成为通行瓶颈；二是中心城区部分交叉路口过窄，设置红绿灯后通行效率反而下降，如二中路与含江路交接的路口，由于路口过窄导致三个方向的车只能由一个车道通行，造成部分车辆需等二个以上红灯才能通行；三是中心城区停车资源紧缺，且大多数道路蓄车能力不足，使停车需求等静态交通矛盾日益凸显。由于我县以往的建设未做合理的交通规划，许多大型建筑和住宅区都未合理设置停车位，许多市民被迫将车停在道路上，随着车辆迅速增长和道路资源相对有限的局面日趋紧张，我县道路停车位供需矛盾将日益加剧。
（二）道路基础设施薄弱，机动车、非机动车、行人混行。
目前，我县主要道路的道路基础设施薄弱，实行了机非分离的只有金龙大道、含江路及桃江路的部分路段，机动车、非机动车、行人混行现象普遍存在，主要表现在：
1、是城区机动车与非机动车混行及行人随意横穿道路现象普遍存在，导致通行效率低下，且易引发交通事故。寿梅路、滨江路、二中路、老车站东路等主要干道都未实行机非分离，含江路和金龙大道虽然设置了机非隔离带，但机非隔离带开口过多，非机动车行驶在机动车道、行人随意横穿道路现象普遍存在不但影响了通行效率，而且容易引发交通事故。
2、是大量车辆占用人行道、非机动车道停车。由于停车资源紧缺，城区机
动车占用非机动车道停车，非机动车占用人行道停车，加上部分群众安全意识淡薄，形成了行人走在非机动车道上，非机动车驶到机动车道上的局面，大量的自行车、电动车在路口与机动车相互干扰，通行效率低，形成慢速交通与快速交通形式并存的出行结构，加大了城市交通管理和控制的难度。
3、是实验小学和第二小学门前都成了交通拥堵点位。我县由于部分学校、医院、商业区等交通吸引较大的建筑在规划建设前未按规定做交通规划，对可能造成的交通问题没有在规划期解决，造成在中小学上下学时段，由于使用机动车接送学生较多，而学校路口交通基础设施不能适应需求，使实验小学和第二小学门前都经常发生交通拥阻。
（三）交通出行结构不合理，公共交通未发挥主导作用。
由于经济方面的原因，我县形成了自行车、助力车、小汽车、公交车等多种交通方式并存的混行交通，并且在相当长的时期内混行交通仍然是主要交通模式。目前，私家车已发展成与步行、自行车和公交车并行的出行方式，城市交通出现了多元化发展的格局。但是，我县的道路交通出行结构并不合理，主要表现在：
1、是小汽车呈现“高拥有高使用”发展趋势。当前，我县正处于私家车的高速增长期，呈现出由“低拥有高使用”向“高拥有高使用”发展的趋势，小汽车主要集中在县城，使用频率相当高。据调查，城区60%的家庭购车目的是为了接送孩子，造成交通压力不断增加。
2、是公交车未发挥客运交通的主导作用。从2006年我县引入了公交车至今在数量和质量一直没有提高。我县公共交通还处于较低水平，线网结构单一，加之车况差、准点率低、服务水平不高等因素，缺乏吸引力，难以发挥客运交通的主导作用。
3、是出租车处于尴尬地位。目前，由于城区公交车不按线路行驶，不按站点上下客，不按时间营业，造成出租车失去了灵活机动的优势，只能固定在新车站和街心花园待客，加之部分面包车等车辆非法载客出低价与出租车抢客源，使出租车失去了价格优势，导致我县出租车处于尴尬状况。
（四）当前影响和困扰交通管理工作的瓶颈和难点问题
1、是机动车违法停放现象日益突出，成为管理的一大难题。形成的主要原因是停车需求剧增，而中心区域现有泊位量距离基本需求相去甚远，由此出现了大量的占路停车，客观上使违法停车现象日趋严重。（1）是停车资源总体供应短缺，供求比例严重失调。（2）是公共停车场所缺乏。随着私家车的高速增长，当前公共临时停车泊位需求不断上升，但公共停车（库）场却仍未规划建设。（3）是路内停车点稀缺且分布不合理。路内停车点的规划、设置、管理、执法的规范不足，与动态交通的环境不能达到同步协调的效果。（4）是重点路段和重点场所停车矛盾突出。如寿梅路、文化广场、各大超市等，停车需求量大幅上升，违法停车问题将愈加凸显。县人民医院、中医院以及各中小学校，在就诊时间、上下学时间也面临着“停车难”现象。
2、是部分群众交通安全意识与现代交通文明的要求仍然差距较大。非机动车乱骑行、行人乱穿马路、摩托车超员超速等交通顽症时有反弹的问题短时期内难有太大改变。近年来，针对非机动车、行人违法现象突出的难题，县交管大队持续加强了一系列的大规模集中宣传整治活动，但仍时有反弹。主要原因是部分群众交通安全和法规意识淡薄的因素，对交通违法行为的危害性认识不足，自觉遵守交通安全法律法规的意识不强，很难做到民警在与不在一个样，因此，相比交
通安全法律知识的宣传而言，交通安全意识的培养更为复杂和艰巨。
3、是警力紧张与交通管理工作面广任务繁重的矛盾，使警力长期处于高压和超负荷运作状态的问题难以缓解。全南县中心城区虽然区域较小，但道路四通八达，尤其是交通高峰期间，需要实施全覆盖的高强度的管理，而县交管大队因为现有警力数较少而时常处在周转紧张、疲于应对的状态。目前，交通管理的任务日益繁重，交通管理难度不断增加已经是不争的事实，在车辆大幅增长工作强度更加强化的趋势下，再加上接连不断地组织开展各类专项斗争和整治行动，以及本县交保任务多、维稳任务重、附加任务杂的特点，工作量与警力数量的明显反差，将使我们交警不得不常年处于超强超负荷的工作状态，如何通过科学用警、自主挖潜来缓解警力瓶颈，是我们努力应对的难题。
4、是交警焦点增多、执法难度增加给加强交通管理执法工作带来的挑战。在当前社会转型期的特殊时期，交警一线执法直面各类社会矛盾，加之不同老百姓对民警执法、服务工作需求差异性等原因，因此交警容易成为社会群体宣泄不满的焦点。我们必须对全南发展所带来的各种机遇和挑战增强敏感性，积极审时度势加强预警性的思考和研究，不能反应呆滞、行动缓慢，要用创新的思维方式和工作手段应对新要求新期待。特别要要加强对交通问题的观察、思考和研究，遇到新情况新问题要拿得出有效办法和措施。
三、加强和改进我县道路交通的政策思考
（一）综合交通规划，合理城市布局。
1、是城市总体规划必须优先考虑综合交通规划。城市用地组织的过程应充分考虑综合交通规划，而不是以交通规划消极地适应拟定的城市总体规划。综合交通规划是城市规划的重要内容，综合交通规划只有和城市规划统筹安排才能解决交通问题。综合交通规划要从城市规划入手，以合理组织道路系统，配置各项道路交通设施为手段来参与城市发展，参与城市总体布局和各项用地安排。
2、是城市规划必须确保土地开发与交通协调发展。具体措施：（1）是建立重大建设项目交通影响分析制度，由开发商出资，由政府职能部门委托有资质的专业机构对重大建设项目进行交通影响评价，出具评价报告，由公安机关交通管理部门审查同意，专家委员会负责审核，减少建设项目对交通的负面影响；（2）是调整市中心城区教育、行政单位的布局，减少中心城区的交通吸引，缓解交通压力；（3）是控制城市中心区商业开发强度，合理规划商业设施布局，尽量避免将强交通源设置在主干道沿线；（4）是在新建住宅区时，要充分考虑配套设施的布设，形成集居住、商业、文化、餐饮、娱乐于一体的功能区，以减少与中心城区间的出行总量，同时要严格按规定建设停车场。
3、是道路建设施工要综合考虑交通工程。要在科学规划的指导下，加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排立交桥、人行过街设施、停车场和行车道建设；加强路口聚化，打通堵头和改造“瓶颈”地段，提高支路利用率，改善道路功能结构；注意节省用地，反对盲目追求高标准，节约交通总成本，提高交通建设总效益。另外，在交通规划时，要充分考虑地下管线综合分布，避免重复开挖埋管，马路拉锁对交通影响极大。
（二）完善路网规划建设，提高道路载体功能。
近几年，我县加大了路网建设改造力度，但对县中心区支、次路网的改造重视不够，造成城区微循环不畅。建议从以下几点进行改造：
1、是从提高路网协调性、连通性出发，抓紧对支、次路网进行改造和完善，急需拓宽解放桥、南海桥等瓶颈路段，打通信安路等部分断头路，提高路网连通性和整体通行能力。
2、是在城市基础设施规划与建设中，增加交通工程设计环节，充分考虑路网交通组织、与周边路网的衔接和通行安全、交通管网、交通安全设施等问题，如各灯控路口，在规划设计之初就应充分考虑通行率问题，可采取入口占用出口车道的方式，确保各路口都有三个机动车道，从而缩短候灯时间，提高通行率。
3、是避免和减少占用道路施划停车位，合理规划建设停车场。对新建的住宅区、大型建筑、菜市场、大型商场超市要充分考虑停车需求，超前规划停车场所，鼓励开发商建设地下停车场。
（三）加强交通管理设施建设，从源头上化解交通管理难题。
1、是加大交通安全设施调整和规范设置力度，优化管理设施。进一步加强指路标志系统、让行标志、人行过街信号灯、行人安全岛、人行横道线、人行步道桩等人性化设施建设，不断完善指路标志系统，解决交通信息不连续、信息缺失等突出问题，方便交通参与者，做好城区道路交通标志标线调整和完善工作，使交通安全设施成为展示我县形象的一道亮丽风景。
2、是重点加强和改进道路隔离设施，可先以含江路为试点，在原有的基础上，封闭一些不必要的开口，在人行道上增设隔离桩，并在入口处设置引导标志，通过机动车道与非机动车道隔离，非机动车道与人行道隔离，使机动车、非机动车、行人各行其道互不影响，从而提高通行率，从根源上避免了非机动车、行人随意乱穿机动车道。
3、是逐步完善道路路口渠化，解决路口处人、车混行的现状。针对二小路口现状，可尝试采取设置人行过街天桥和规划停车场所的方式来解决，通过政府投资一部分，广告商投资一部分，学生家长集资一部分方式解决费用问题，先建设一条专用于学生通行的小型过街天桥。二小沿金龙大道处的空地可尝试拿出一部分来建设公用停车场，以解决日后接送学生车辆无处停处的问题。
（四）明确交通方式发展政策，优化出行结构。
1、是宏观调控小汽车交通，防范小汽车过快增长产生各类交通问题。私人小汽车进入家庭是时代发展趋势，但过度发展，势必影响城市交通，对私人小汽车发展要把握好“车、行、停”三者的关系，加强交通需求控制和管理，节约有限的交通资源，是优化城市交通的重要途径，从政策、管理、法规等方面入手，充分发挥出租车的灵活性、机动性、舒适性，从而满足部分群众的出行需求，优化出行结构。
2、是明确公交优先发展政策，合理引导城市出行结构。发达国家大城市发展经验表明，城市交通必须确立“以公共交通为主体，小汽车、自行车等个体交通为补充”的科学交通发展战略。调控我县交通总需求与总供给矛盾，实现道路交通资源优化配置与有效利用。（1）制定出台我县公交发展规划，由政府在资金投入、规划、管理等方面给予优惠政策，推动公交快速发展，优化公交线网布局，将公交线路引入支、次道路和居民区，增加公交站点覆盖率，并采严格控制公交票价措施，方便群众乘坐，增强公共交通对群众出行的吸引力。（2）规范公交公司运营制度，彻底改善我县公交车私人包营的现状，形成统一调度、统一管理、合法营运的体制，规范管理公交车司机，规范营运时间和路线。（3）在财政、建设、规划和管理等方面予以照顾，采取“民办官助”形式，在重点中小学示范校开辟校车路线，免费接送学生上下学，减少接送学生的个体车辆造成的交通压力。
（五）加快停车设施建设，缓解中心城区停车难。
针对停车问题将面临历史欠账与新增车辆带来的双重压力，必须从服务经济发展和提高城市载体功能的战略高度出发，高度重视停车设施建设和停车管理，给予土地使用、税收等方面的优惠政策，吸引资金投入停车设施建设，对停车问题采取综合治理措施。
1、是政府出台停车管理办法，强化停车设施建设、管理和对公建、民建配建停车场的审查，综合治理停车问题，推进我县停车产业健康发展；
2、是无偿划拨停车楼建设用地，并在配套设施、税收等方面给予优惠政策，吸引社会资金投入停车楼建设。
3、是建设公共停车场，在含江路农贸市场、解放桥菜市场、文化广场等人群聚集的场所，建设公停车场，同时严禁占道经营。从而解决我县解放桥、含江路农贸市场圩日拥堵的难题。
（六）规范文明执法，努力打造一支一流的公安交警队伍
近年来，公安交警在队伍正规化建设上迈出了坚实的步伐，交警队伍整体素质和纪律作风有了较大提高，交警队伍的现状要求我们必须紧紧围绕公正廉洁执法，进一步坚持严格管理、严格教育，在能力建设上取得新成效。
1、是要突出抓素质能力建设。现在的执法环境对执法能力的要求越来越高，要以路面值勤、事故处理、车辆和驾驶人管理等岗位为重点，加强执法规范化培训，使民警做到熟练运用法律法规解决执法问题，做到基本执法问题“难不倒”。推进学习型警队的创建，形成一个良好的学习风气和制度，树立新理念、培育新能力。
2、是要突出抓队伍形象建设。一切交通管理工作都离不开执法工作，交警队伍形象关键是执法形象。针对群众反映的事故处理不公正、异地交通违法处理难、套牌车辆侵权处理难等热点问题，要及时研制应对办法，推出便民利民措施，向社会公布并坚决兑现承诺；要尽快建立交通事故社会救助基金实施细则，争取政府落实资金来源，解决群众实际困难。
3、是要突出抓和谐警营建设。要适度增加交警编制，解决警力不足问题，减轻交警工作压力，努力加强班子建设，切实发挥好领导班子的示范带领作用，确保交警队伍始终朝正规化的道路迈进。要切实解决交警队伍管理中的一些基础性问题，同时妥善解决民警待遇问题。
