论述我国产业结构优化和产业集群设计转型的策略和对策（全文）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“优化产业结构对策”。
论述我国产业结构优化和产业集群设计转型的策略和对策
内容提要：
我国产业结构的主要矛盾已经由过去部门之间的不协调转向研发、设计、品牌培育、营销体系、供应链管理、专门化分工等关键环节滞后。为此，在发展战略上，要摆脱对传统优势的路径依赖，由成本竞争转向质量、品牌和服务的竞争，实施提升比较优势、提升国际分工地位的战略；在发展模式上，从物质要素投入驱动向效率驱动转变，使经济增长更多地依靠自主创新、管理创新和劳动者素质的提高；在产业结构上，从注重比例关系到突破关键环节，强化功能性政策，加速推进产业结构调整升级。产业集群升级理论表明，产业集群若不及时升级则可能出现衰退。当前，我国地方产业集群总体上属于低成本型产业集群，即以低成本为基础，走低端发展路线的产业集群，存在着明显的产业结构缺陷。各级地方政府要加强政策引导，加大支撑平台建设，增强企业自主创新能力，积极推进地方产业集群升级转型，促进区域经济发展。
一、加快我国产业结构优化升级的思路和着力点
(一)基本思路
产业结构的优化最根本地应该体现在适应需求的不断升级变化，着眼于：一是有利于提高国家整体竞争力和提升在全球价值链当中的位置；二是改善投入结构，有利于人力资源优势的充分发挥，有利于节约资源、能源和保护生态环境。根据这一思想和我国产业结构特征，我国产业结构优化升级应坚持科学发展观统领全局，根据新型工业化要求，重点突破研究开发、设计、营销、品牌、技术服务、专门化分工等关键环节，支持技术密集和知识密集、低污染(洁净化)、高附加值的高加工度行业、高技术产业和新兴行业的发展，促进发展现代农业、强化和提升新型工业、加速发展现代服务业，摆脱能源、资源、环境和贸易条件恶化的制约，构建创新型、开放型、融合型、生态型、高效型、集约型的新型产业体系(u，努力构筑五大格局。一是传统产业新型化*和新型产业规模化的产业结构优化格局；二是培育具有国际竞争力、拥有自主知识产权和自有品牌的大型企业与中小企业协调配套、共同发展的企业组织合理化格局；三是产业集群发展与区域合理布局相结合的区域经济协调化格局；四是内源性发展与外源性发展相结合的复合化(多元化)格局；五是工业新型化与农业产业化和服务业现代化相互支撑、共同促进的融合化发展格局。
(二)基本着力点
1、继续保持对农业的政策支持，加快促进传统农业向现代农业的转变，保持农业稳步发展
一是在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，走精细化、集约化、产业化的道路，把我国精耕细作的传统与现代技术结合起来。
二是增强龙头企业的带动能力，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。
三是完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应，提高农产品质量安全水平。
四是加强农业科技创新能力建设，支持农业科技创新，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系。
五是积极发展农业保险，建立健全重要农产品的期货市场，加强农村信息基础设施建设，完善农村流通体系，促进农产品质量等级化、包装规格化发展，规范农资市场秩序，为农业发展提供多样化的支撑条件。
2、突破关键环节，加快工业结构的升级转换
一是重点突破研究开发、设计、营销、品牌、技术服务、专门化分工等制约工业结构优化升级的关键环节，促进向产业链高端发展，由单纯加工制造向设计、研发、品牌、服务等内容延伸；防止外资对我国排头兵企业的收购和控制。加工贸易实现由低附加值区段向高附加值区段、由单一生产向综合服务和全球运营方向转型升级。
二是强化和提升传统工业的新型化，提高能源、资源利用效率，摆脱能源、资源、环境和贸易条件恶化的制约。
三是支持具有技术密集和知识密集、高附加值、高加工度特征的机电产业、高技术产业和新兴行业的发展。
3、促进分工深化，加快现代服务业尤其是生产性服务业的发展
一是顺应产业融合、分工深化细化的要求，依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整。支持运用现代经营理念和经营方式改造传统服务业，鼓励创新业态，提升服务业的整体素质和水平；引导制造业企业的专业服务外部化发展，促进专业服务业发展。
二是打破行业垄断，鼓励竞争，继续把竞争机制引入银行、证券、保险、铁路、民航、邮政、电信等领域。另一方面，建立健全有利于社会分工的法律法规，强化服务业的规范服务、诚信服务和知识产权保护，形成有利于分工的文化氛围。
三是抓住国际上服务业转移加快的趋势，在防止跨国公司对我国服务业关键领域的实施控制的同时，积极稳妥地扩大服务业对外开放，承接软件、电讯、金融服务、管理咨询等国际服务业转移。
二、促进产业结构升级的主要对策措施
(一)努力提升国际分工地位，政策重心由部门倾斜，向结构性政策与支持关键环节的功能性政策并重转变
促进产业结构优化升级要处理好发挥市场的基础性作用和发挥政府的引导功能的关系、处理好发挥比较优势与提升国际分工地位的关系。一般说来，在市场比较完善的情况下，产业结构短期资源配置效率问题主要应该由市场来解决，而追求长期目标如改善国际分工地
位、战略性进入等问题，需要从国家层面进行设计和支持。在转轨时期，一方面，要加速完善市场机制、促进市场发育；另一方面，政府要对市场信号扭曲和失效部分进行弥补，同时，适应产业结构矛盾由过去部门之间的不协调，向关键环节滞后的变化，政策重心应围绕努力提升国际分工地位，由过去的部门(结构性)倾斜，向结构性支持与关键环节(功能性)支持并重转变，一方面对战略性产业进行有效支持，另一方面，突破制约我国产业结构优化升级的研发、设计、营销、品牌、技术服务、专门化分工等关键环节。
(二)促进自主创新，增强产业核心竞争力
一是加快建立有利于高技术产业、创新型企业的投融资机制和环境条件。如风险投资机制、技术鉴定、知识产权保护和交易机制，创新型的人力资本、知识资本与金融资本、实业资本的合资、合作机制；健全完善知识产权保护体系、科技成果转化和产业化的支持体系、技术服务体系、技术产权交易体系等。
二是制定和完善提升自主创新能力的相关规划和产业政策。政府加大对研究开发及其产业化的支持力度和政策支持，如增加对研究开发的资助，建立专门的担保体系等；完善对高技术企业及研究开发活动的税收优惠与加速折旧制度。
三是转换“技术引进”模式，把技术引进、消化吸收和自主创新结合起来，形成自主创新与消化吸收、集成创新互动结合，在合作中提高自主创新能力的良性局面。
四是完善产业技术供给体系，增强产业共性技术、关键技术开发及工程化能力；关注技术升级方向性问题，组织和支持有利于改善国际分工地位、具有外部效应的关键技术、共性技术的协作和联合攻关，建立合作研究机制。
(三)加强制度创新，为促进产业结构优化升级提供制度性保障
一是加快信用体系建设、法规的建立健全，为促进分工细化深化和技术创新、管理创新、组织创新、营销创新、品牌创新提供制度性条件。
二是加大政府和中介组织的协调和组织力度，促进重大攻关项目的联合和协作。
三是加快金融创新，为高新技术企业、中小企业的快速发展提供金融支持。
四是支持和鼓励企业走出去，整合全球资源，建立以我为主的全球生产体系和营销体系。尽快解决国际化人才培育、外汇管理、知识产权保护、外海投资的体制机制问题。
五是加快资源税改革，加大环境保护的执行力度。
(四)大力支持教育、职业培训，加速人力资本的形成加大对教育和职业培训的支持力度，加快实现基础教育免费制度和职业教育补贴制度，降低受教育者的投入成本。
(五)强化公共服务平台建设和标准建设，为中小企业实现转型升级提供良好的外部条件
政府应支持建设公共技术平台、公共测试平台、公共信息平台，形成研发、设计、项目孵化、培训、信息交流、产品展示、商务服务等服务体系，促进产业竞争能力和效率的持续提升。同时，通过技术标准、环保准入标准把握投资门槛，以及通过生产过程清洁生产标准化、节能降耗的标准化，促进生产的清洁化和可持续化，实现集约发展和节约发展。
三、产业集群升级转型理论回顾
现代产业集群发展一般经历产业集聚形态、产业集群初级形态和产业集群成熟形态，其发展过程是一个不断升级转型的过程。Porter（2003）认为，一个产业集群经过10年的发展基本上比较成熟，若不及时升级则可能出现衰退。产业集群升级研究是最近几年才引起一些学者的关注，其形式和手段多样，至今仍没有明确的定义，不少集群理论工作者都从自己理论研究的内容和需要方面表述了集群升级的内涵。集群理论中提到的集群升级主要有两种形式：一种形式是本地区集群内通过企业间及其机构联系加强，提高组织程度和努力程度而升级；另一种形式是嵌入到全球价值链中促进升级。但对这两种升级途径的详细描述中，目前多数集中在将集群内企业发展与世界联系，从全球价值链的中端向两端移动，即从低附加值的生产制造向高附加值的设计、营销等方面移动，以获得更多价值增值，并通过全球价值链治理而实现集群升级。
全球价值链理论根源于21世纪80年代国际商业研究者提出和发展起来的价值链理论。全球价值链是指为实现商品或服务价值而连接生产、销售、回收处理等过程的全球性跨企业网络组织，涉及从原料采集和运输、半成品和成品的生产和分销，直至最终消费和回收处理的整个过程。众多发展中国家和地区企业的产业演进经验表明，与全球价值链中龙头企业建立起紧密的、重复性的生产和交易关系，能够为发展中国家企业通过产业升级提升其国际分工地位提供重要的支持。Gereffi（1999）认为，在发展中国家，出口型产业群如果不整合到全球客户驱动的商品链中，就不可能取得成功。他对嵌入全球价值链的集群升级前景相当乐观，强调主导者所扮演的角色，认为它们会自动地促进地方产业集群实现从过程升级到产品升级再到功能升级最后到价值链升级。Kaplinsky（2000）认为，升级就是制造更好的产品、更有效地制造产品或者是从事需要更多技能的活动。在此基础上，Humphrey和Schmitz（2000）提出了四种升级模式：（1）过程升级，通过对生产体系进行重组或采用更优良的技术提高投入产出率；（2）产品升级，引进更先进的生产线，比对手更快地推出新产品或改进老产品；
（3）功能升级，获取新功能或高放弃现存功能，如从生产环节向设计和营销等利润丰厚的环节跨越；（4）价值链升级，凭借在一条价值链上获得的知识跨越到另一条价值量更高的价值链。Kaplinsky和Morris（2005）认为，嵌入全球价值链的产业集群发展有两条发展道路，低端道路是以低工资、低价格、简单技术、高污染、大量的资源浪费为代价参与国际市场，获得竞争力，它较少考虑劳动和环境标准，不注重职工福利的提高并且可能逃避纳税，因此，和可持续增长的思想不相容，它是一种粗放型的、不注重升级的产业发展思路；高端道路是通过使用新技术、不断调整并改进产品和生产过程、增加产品附加值来构建自身的能力，嵌入全球价值链，从而获取竞争力，是一种集约型的、不断通过创新和升级来促进产业发展的思路。
近年来，我国产业集群发展迅速，但从价值链角度看，我国产业集群往往是处在全球价值链的生产环节，而设计、营销等环节较弱，因此，对我国产业集群升级进行实证研究并提
出相应的政策建议是十分有意义的。我国学者钱平凡（2003）调查我国淡水珍珠产业发展认为，我国淡水珍珠产业集群升级的方向是沿着全球价值链不断升级，实现途径是强化集群效应，其最终的目的是做大做强我国淡水珍珠产业。文嫮、曾刚（2003）以建筑陶瓷产业的实例分析为依托，探讨国内外集群基于全球价值链的互动对本土集群的影响，分析当前国内集群在全球价值链中面临的挑战，提出集群升级的可能途径。
四、着力推进地方产业集群升级转型的对策
地方产业集群一般是地方传统产业，具有特色优势，也是地理集中度和区域分工水平较高、市场竞争力较强的产业群，然而，地方产业集群大多属于低成本型产业集群，即以低成本为基础，走低端发展路线的产业集群，存在着明显的产业结构缺陷。各级地方政府要加强政策引导，加大支撑平台建设，增强自主创新能力，积极推进地方产业集群升级转型，促进区域经济发展。
1.加强政策引导，推进地方产业集群升级转型
针对目前地方产业集群从产业内部看是产业层次过低，加工制造环节过长，产业两端的研发设计和品牌营销环节过短，产业集群经济主要占据“微笑曲线”的底部等现象。各级地方政府要加强产业集群发展的引导工作。如制定了地方产业集群中长期发展规划，制定地方产业集群升级转型政策，重点培育具有企业集聚度较高、产业竞争力较强、区域品牌效应较明显以及区域创新体系、专业化分工协作体系、社会化服务体系较完善等优势的产业集群。积极引导有规模的民营企业实行规范的公司制度改革，鼓励有条件的民营企业通过相互参股、上市融资等方式，形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制，推进家族式管理向现代企业制度转变，有效地推动地方产业集群发展。提高土地利用效率，按照高水平开发、高强度投入、高标准进入、高密度产出的要求建设工业园区，努力在电子信息、生物医药、新材料等产业中，实施一批高新技术产业化项目，发展一批高新技术产品，培育一批高新技术企业，推进地方产业集群升级转型。通过优化产业结构，推动产业向高端发展，形成三次产业协调互动、共同拉动经济增长的格局。
2.加大支撑平台建设，推进地方产业集群升级转型
针对地方产业集群经济发展方式粗放，中小企业众多，公共服务平台缺乏，企业之间存在低成本、低价格的过度竞争，资源利用率不高甚至对环境影响较大等问题。各级地方政府要加大支撑平台建设，为产业集群发展提供重要依托和有效服务。要按照“政府推动，市场运作，自主经营，有偿服务”的原则，政府部门、中介组织和企业共同构建各类公共服务平台，为产业集提供创业服务、技术服务、商务服务、物流服务、会展服务、金融服务、培训服务、信息服务等多方面的服务。重点支持研发中心、检测中心等公共服务机构建设，构筑第三方信息服务平台，加强产业集群与各类金融机构的对接合作，搭建产业集群融资平台。围绕公共服务平台建设，发展生产性服务业，提高产业集群的营运效率和竞争力，促进制造业和服务业的融合和升级，推进地方产业集群升级转型。探索建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素价格形成机制，完善生态补偿、污染排放控制等制度，引导市场主体形成有利于资源节约和环境保护的生产模式和消费方式。
3.增强企业自主创新能力，推进地方产业集群升级转型
针对地方产业集群大多缺乏优秀人才和自主创新能力，技术创新不够，较多依赖技术模仿和装备更新，产业集群技术路径锁定，产业长期低度化，区域合作创新机制不健全等现象。各级地方政府部门要协同中介机构和企业，积极推进区域技术创新体系建设，引导和支持创新资源向产业集群集聚，使之成为技术创新的活跃地、创新成果的密集区。整合各类创新资源，联动政府、企业、大专院校和科研院所，共同构建创新载体和创新平台，形成开放实用高效的区域创新体系。要以增强企业自主创新能力为核心，鼓励和支持企业加大创新投入，促进传统产业集群向自主设计、自主品牌生产转变，培育形成一批创新型龙头企业，带动更多企业开展自主创新，推进地方产业集群升级转型。围绕推动传统产业集群向现代产业集群转变，组织开展重大关键共性技术攻关，进一步加快加工制造型产业集群向创新型集群发展，提升其在全球价值链中的分工地位，提高区域经济的产业层次、新产品档次和企业竞争力。
