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——2011年暑期调研报告
基础教育事业发展现状
及相关建议
---重庆市幼儿教育
学校： 重庆师范大学
专业：学号： 20100510763
姓名：尹秋玲
[摘要] 近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，优质的幼儿教育已成为
干部群众的普遍需求，而优质幼教资源的奇缺，已经成为社会各界关注的热点问题。因此，加快发展我市幼儿教育，对于满足社会需求，促进儿童身心全面健康发展，提高国民整体素
质，提升我市基础教育水平，都具有重要意义。
2010年6月8日，胡锦涛总书记在新华社《国内动态清样》题目为“公办园少，民办园
贵，黑户园乱，村办园难”文章上做出重要批示：在贯彻落实《教育规划纲要》时，要专题
研究学前教育问题，首先解决入园难问题
因此，针对幼儿教育事业的发展现状，要实现幼儿教育事业发展的规划目标，各级政府
就必须高度重视幼儿教育；积极鼓励社会力量办园，扶持农村幼教发展；大力保障幼儿教育
事业经费的投入；努力形成城乡合理的教师流动机制。
关键词：城乡幼儿教育、入学难、一、幼儿教育事业发展的基本现状
上世纪90年代以来，我市幼儿教育事业取得了长足发展，大中城市已基本满足了适龄
儿童的入园需求，农村地区通过灵活多样的办园模式，也为越来越多的学龄前儿童提供了受
教育的机会，幼儿教育的质量在不断提高。至2009年我市统计年鉴统计现有幼儿3700所。
截止2009年底，全市在园幼儿632170人，适龄幼儿毛入园率为99.4%。全市教职工总数为
16579人。但是，根据我市的经济发展速度和人均GDP的发展现状出现了一下几个问题：
首先，老百姓有意见，社会不满意，上幼儿园越来越越难了，也越来越贵了，工薪阶层
越来越承担不起了，从幼儿园阶段教育不公平就开始出现了，有权的进公办园，有钱的进私
立园，无钱的进黑园或者不入园。
第二，幼儿园教师不满意，工作重，待遇差，收入微薄，无法体面地、有尊严地生活。
农村幼儿教师更是成了新的社会贫困阶层。有人说，下辈子、下下辈子，决不做幼儿教师了。
第三，公办园不满意，政府支持越来越少了，差补和自收自支越来越多了，公办程度越
来越低了，公益性越来越差了。
第四，企业单位办园不满意，单位支持越来越少了，都断奶推向市场了，需要自己养活
自己了，并且还要上缴利润了
第五，村办园不满意，农村税费改革以来，乡镇财力越来越弱，村民委员会资金越来越
少，对幼儿园支持越来越小了，许多村办幼儿园干脆承包给个人，家庭作坊式幼儿园越来越
多了。
第六，民办园也不满意，竞争越来越激烈了，发展空间越来越少了。
公办园的公办性质越来越低了，企事业单位办园越来越少了，村办园越来越难了，民办园越来越乱了，无证园越来越多了。
“上个幼儿园，像考公务员；交的入园费，比大学还要贵。
二、幼儿教育发展现状的原因：
幼儿教育的发展速度与之不相适应，还不能完全满足广大人民群众日益增长的教育需求。具体表现在如下几个方面：
(一)多主体办园的局面基本形成，但管理比较混乱
2001年教育部门办园和民办园比1995年分别增加了9．2％和16．1％，教育部门办园增长缓慢，民办园数量增长速度比较快。2004年民办幼儿园达6．22万所，在园幼儿数584．11万人，入园人数已占总数的21％。可见，社会力量办园正逐步上升成为主体，国家、集体、个人一起办园的局面基本形成，为更多的学龄前儿童提供了接受教育的机会。但各级地方政府对幼儿园的教育还不够重视，基本上处于一种无序管理或撒手不管的状态。在调查中课题组发现，一些地区还没有把幼儿教育纳入到本地区政府发展的总体规划，一些基层领导对幼儿园的生存漠不关心，随意变卖和撤销幼儿园，造成幼儿教育事业处于无序状态；一些地区的工商部门插手幼儿园的注册，这些部门只管登记注册，不问教育质量；一些地方小区配套的幼儿园是国家政策性投资建的，但由开发商、物业公司或其他部门变相招标，甚至将其改变用途；还有一些农村地区在基础教育布局调整、乡镇撤并后，相当一部分小学内的学前班被撤销，乡级中心幼儿园数量也随之大大减少，导致一些农村有钱的个人开办小型的幼儿园，其办园条件堪忧。
(二)幼儿教育经费投入严重不足
1998年，幼儿教育经费占全国教育经费的比例达到最高水平，也仅为1．36％。在教育总人数的9％的比例相比，经费的比例过小。虽然学前教育不是义务教育，并且在2003年，我国首次提出了幼儿教育“按成本合理收费”的改革，即按每一个幼儿园的实际合理需求核定成本的收费管理办法，但政府对幼儿教育经费的投入还是明显不足。
三、相关建议
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》下发以来，重庆市各区县认真编制学前教育三年行动计划，创新体制机制，落实政策措施，加快构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系，切实解决“入园难、入园贵”问题
（一）管理体制得到理顺，幼教政策不断完善。2007年，我市进一步明确了幼儿教育的主管部门，理顺了市区幼儿教育的管理体制。2009年，召开全市学前教育工作会议，出台了学前教育相关文件。将新建乡镇中心幼儿园的职责从乡（镇）政府转移到县（市、区）政府，推出财政性学前教育经费占财政性基础教育事业经费的比例不低于5%、建立困难群众子女入园资助体系等新的举措，对学前教育的发展目标、规范管理等作了明确规定，加大对农村幼儿园、民办幼儿园建设的扶持力度，优化了幼儿教育发展环境。
（二）师资建设得到加强，保教质量逐步提高。幼儿教师编制数量逐步增加，到2009年底我市幼儿教师的数量达到16579人。幼儿教师的业务水平逐步提升，开展了幼儿教师的后续培训，通过赴外研修、委外培训、以赛促训等多种形式，提高幼儿园长及教师的能力和素质。幼儿教师城乡联动逐步广泛。充分利用城区优质教育资源，通过“名园”带“民园”、“名园”办“民园”、“上挂”和“下派”、城乡“姐妹园”结对等方式，发挥示范性幼儿园的示范、辐射作用，带动教师队伍素质的提高。各级各类幼儿园根据现有条件，积极想方设法，开展具有自身特点的教学创新。
（三）是建立学前教育经费保障机制。渝中区每年将安排学前教育专项经费600万元，确保2013年学前教育投入达到教育总投入的8%。涪陵区从2011年起，参照小学阶段生均公用经费定额标准落实公办园公用经费，按不少于义务教育基本建设专项经费20%的比例增加学前教育专项经费拨款，确保每年学前教育财政性生均事业拨款不低于小学阶段标准并逐年提高。九龙坡区每年将安排1000万以上学前教育专项经费，新增教育经费的10%用于发展学前教育。南岸区将逐年提高幼儿园生均公用经费标准，每年安排财政性教育经费的5%－10%作为学前教育专项经费。
（四）是落实小区配套幼儿园建设政策。涪陵区从2011年起，主城片区服务人口1000户以上、李渡新区服务人口2000户以上的居住小区，必须经教育主管部门审核后按标准配套建设幼儿园，未按规定配套设臵的小区建设项目，区规划部门不予审批，国土部门不予供给建设用地，建设部门不予办理相关建设手续，房管部门不得办理有关商品房销售相关手续。江北区将清理原有小区配套幼儿园园地，收回划拨地幼儿园的国有权属，限制原出让地建设的幼儿园租金。大足县规划、建设部门在审批小区建设方案前，须会同教育行政部门审核配套幼儿园的布局、位臵和建设指标等。南川区新建小区配套幼儿园土地出让时，在规划设计条件书中设臵前臵条件，明确配套幼儿园为社会公共教育资源由当地政府统筹安排。
（五）是创新民办学前教育扶持机制。万盛区对年检合格、年度考核达良以上的优质民办园，将按小学生均公用经费标准予以补助奖励。双桥区对民办幼儿园建园用地、税费征收等方面予以优惠，对新建二级以上幼儿园给予一次性建园奖励，根据每年考核结果补助民办园公用经费，按照公办园标准给予一定比例的教育事业费补助。万州区、黔江区等区县将探索民办幼儿园教师统一管理模式，逐步做到统一聘任、统一签订劳动合同、统一参加社会保障、统一调配。彭水县将根据民办幼儿园办园等级给予扶持或奖励，规范性建设20所民办幼儿园并引导其提供普惠性服务。
（六）是完善幼儿教师队伍建设机制。江北区将制定民办学前教育教师资格基本标准，对从事学前教育的教师进行资格认定，并发放幼儿教师上岗证。九龙坡区“十二五”期间每年将公开招聘50名优秀毕业生充实幼儿教师队伍，对长期在村办幼儿园工作的公办教师安排专项补贴，保证普惠性幼儿园教师工资不低于全区平均工资水平、民办幼儿园教职工工资待遇与幼儿园的发展保持同步增长。巴南区、梁平县等区县将按每人每年500元的标准安排幼儿教师培训经费。大足县将幼儿教师纳入中小学教师管理序列，参照公办园教师工资标准确定民办园教师最低工资标准。巫山县将面向社会公开招聘“合同制”教师，鼓励现行代课幼儿教师经培训考核合格后转正。
（七）是健全贫困在园幼儿资助制度。双桥区从2011年起，对双桥户籍贫困计划生育户的独生子女实行免学前三年保教费制度，力争2013年惠及全体常住人口。万盛区将对2000名家庭经济困难儿童的保教费、伙食费予以减免。巴南区、武隆县等区县将按每人每年1200元的标准，对农村家庭经济困难儿童、农村留守儿童、城镇低保家庭儿童、孤儿和残疾儿童等接受普惠性学前教育给予资助。
