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谈加强和创新民政工作的实现途径
第十二次全国民政会议明确了今后五年民政工作方向，阐明民政工作在构建社会主义和谐社会中重要基础作用。随着改革深入和发展加快，社会各方面对民政工作的呼声越来越高、要求越来越高、期望值也越来越高。如何适应这一新形势，加强和创新民政工作，成为需要深入思考和研究的重要课题。
一、审时度势，树立民政工作的新理念
建设和谐社会对民政工作赋予新任务，民政工作要适应新形势，首先要更新观念，确立体现新时期民政工作内涵的新理念。
(一)树立融入大局的理念。用政治、经济、文化、社会综合角度，以新思维来思考新阶段民政工作，彻底摆脱民政工作就是发发救济款、起起街路名、帮帮困难人的传统观念，把民政工作放在全面建设小康社会和构建和谐社会重大背景下来考量。主动服从服务于党委、政府的中心工作，围绕全局工作想问题、办事情。处理好尽力而为与量力而行的关系，既要争上位子、抢上盘子，又要从实际出发，做到分忧而不添乱。科学定位自身职能，根据民政工作的任务、社会需求和相关法律法规，着力在加强社会救助、灾害应急救援、社会福利事业、社区服务等重点公共服务建设问题，提出新思路，拿出新举措。社会越进步，民政工作与大局的结合越紧密，民政工作只有融入大局，才能有作为、有地位，也才能得到新发展。
(二)树立以人为本的理念。民政工作的职能任务，直接联系着为“民”、为“人”这个根本。随着社会保障和社会救助制度改革的推进，民政工作对象不断扩大，内容不断丰富，领域不断拓宽，“为民”的特性更加突显。这也是我们考虑民政工作的出发点，处理问题的敏感点，工作成果的归宿点。民政的任何一项工作都要贴近群众，代表群众，关心群众，有爱民之责、有爱民之心，把民政部门办成“百姓之家”、“军队之家”。另一方面，人是事业之本，民政部门人才相对缺乏，亟待转变人的观念，提高人的政策、法律、业务、理论知识和能力，以人才促进事业兴旺。
(三)树立市场经济的理念。民政工作要适应市场经济要求，学会运用市场经济方式来开拓传统的民政工作，走出等、靠、要的思维定势，摆脱怕、难、懒的羁绊，突破守着金矿没钱花的怪圈。比如，可以把民间组织管理提升为社会资源来开发、产业发展来扶持，产生新的经济增长点;可把地名管理由过去无偿命名变为有偿冠名，使城市无形资产产生有形的经济效益；可把社区服务推向产业化、市场化和社会化运行作，用市场理念来研究解决存在问题等等，在市场经营运作中夯实基础，壮大实力。
(四)树立依法行政的理念。依法行政是民政部门工作性质的内在要求。民政工作政策性、法规性很强，涉及的法律法规和规范性文件有近百部，每项与群众的根本利益息息相关。必须加强学习，增强法制观念，维护法律权威，自觉树立不违法、不违规、不逾制的观念，自觉树立公正平等对待工作对象有观念，自觉树立主动接受监督的观念。处理问题不能靠职能、靠权力、靠感情，必须坚持依法行政，严
格按照法律法规，做到有权必有责，有权受监督，违法必追究，侵权要赔偿。
二、探索规律，建立促进发展的新机制
受长期计划经济体制的制约，民政工作机制活力不足，要充分挖掘民政资源优势，探索新规律，建立新机制，推进民政工作新发展。
（一）建立一体化的工作协调机制。民政工作具有多元性特点，业务领域广泛，相互关联部门很多，只有加强协调配合，才能提高民政工作综合效益、促进民政事业发展。首先，要建立部门协作机制。充分利用民政参与的协调机构，加强与各相关部门之间、各种社会力量之间的沟通、协调、合作，增强工作亲和力；建立协调会、联席会、会商会等有效的工作机制，运用灵活多样的方法，提高协调的艺术，争取相关部门的理解与支持，共同推动民政工作开展。其次，建立内部协调机制。就是加强民政系统内部的协调配合，增强整体观念，特别是在遇到抢险救灾、应急处理等重大工作任务时，机关上下、科室之间要拧成一股绳，实现内部的和谐运作。
（二）建立政府主导与社会参与的互动机制。政府主导是推动民政工作的主体力量。主导即是领导，就是要加强政府对民政工作的领导，摆上党委、政府工作的重要位置，特别是在民政事业投入上，财政是民政资金来源主渠道，随着民政工作领域的拓展，力度需要不断加大。民政部门要积极主动争取党政领导的重视，既要以出色工作业绩赢得党委、政府对民政工作的支持，又要通过调查研究，提出切实可行的工作预案，并努力转化为法规和政策，推动各项民政事业的发展。社会参与是推动民政工作的另一支力量，也是增强民政工作活力
所在。要通过建立和完善相关制度，如志愿者服务条例、慈善章程等，鼓励和吸引社会力量参与民政事业发展；加强社区志愿者队伍和社会工作者队伍建设，形成专业力量、公民力量与民政行政力量有效合力。
（三）建立社会化的事业发展机制。国内外经验表明，民政事业要快速发展，就要坚持社会化、市场化的路子。一是实行投资主体多元化。采取国家、集体和个人多渠道投资方式，加强政策引导，制定社会力量开办社会福利服务和公益事业的优惠政策和措施，形成多种所有制形式共同发展的格局。同时，强化规范管理，保证社会事业健康发展。二是实行市场化的运作方式。加强招商引资、借船出海，用别人的钱来办好自己的事。三是加大宣传力度，让更多的人了解民政、关心民政、支持民政，自觉参与民政，共同推进民政事业发展。
（四）建立促进工作规范化的管理机制。有效的管理机制是民政工作高效运转的重要保证，必须把规范管理作为建立民政工作的核心机制抓紧抓好。完善党组会议议事规则、局务会议事规则等制度，坚持重大事项集体讨论决定，推进议事决策规范化；规范日常工作管理，推行首问负责制、公开办事制、目标考核责任制、岗位定期轮岗制、竟争择优用人制等，推进内部管理规范化；加强督查落实，推行效能监督制、责任追究制、系统行风评议制、行政执法责任制、离任审计制等，推进监督检查规范化，保证工作有效运作。
三、适应要求，提高执政为民的新能力
能力建设是民政工作基础，工作任务落实最终体现在能力上。要着力提高民政干部“五种能力”，保证民政事业的持续发展。
（一）提高明辨是非的能力。就是要树立强烈的政治意识，有正
确的政治方向和政治立场，有高度的政治敏锐性和鉴别力。民政工作大都具有稳定的作用，如民间组织、区划地名变动、基层政权建设，不但影响社会稳定，有的还关系国家安全。民政工作者要自觉加强政治思想修养，自觉加强党性锻炼，善于从政治的高度来认识民政工作的地位、职能和作用，用政治的观点来思考民政工作，牢牢把握民政工作主动权。
（二）提高开拓创新的能力。新时期的民政工作面临着许多新情况、新矛盾、新课题，需要与时俱进，进一步提高开拓创新的能力。要用发展的眼观看问题，用新的思维研究新情况，用新的办法解决新问题。首先，对上要吃透上情，准确领会；对外要博采众长、注重借鉴；对下要尊重群众首创，集思广益；对内要联系实际，善于把上级精神与实际情况结合起来，创造性开展工作；同时要尊重历史，前后照应，在继承中发展，做到继承而不因循守旧，创新而不脱离实际，不断开创工作新局面。
（三）提高破解难题的能力。民政工作政策性强、工作难度大，各种矛盾、难点、热点问题不断出现，必须努力培养和锻炼民政干部解决复杂问题的能力。一要遵循客观规律。坚持实事求是，从实际出发，不能人云亦云，对不确定的情况或有争议的问题，不急下结论，要认真调查，证实核实；二要坚持按政策办事。规范各项工作程序，严格把握审批审核等重点环节，既依法维护群众的正当权益，又维护政策法规的严肃性和连续性；三是依靠基层力量。民政工作的对象在基层，繁重任务在基层，智慧和力量也在基层，各级民政干部要眼睛向下，深入基层一线，依靠基层力量，与基层的同志共同推进矛盾问
题的研究解决。
（四）提高狠抓落实的能力。工作不落实，再好的政策方案也会落空。抓落实是每个民政干部的一项基本功，也是反映一个单位、一个人的工作能力水平的重要标志。抓落实，首先要态度积极，发挥主观能动性，凡事想干好、想落实好，不能应付了事、敷衍推责；其次要说办就办、说到做到，扑下身子，身体力行，在雷厉风行中抓落实。三是有的放矢，明确目标任务，突出工作重点，善分轻重缓急，抓主要矛盾和矛盾主要方面，同时要学会“弹钢琴”，统筹推进抓落实。
（五）提高为民解困的能力。“以民为本、为民解困”是民政工作的宗旨。要继续弘扬“孺子牛”精神，发扬民政工作中的好传统、好作风，时刻关心困难群众疾苦，及时为群众排忧解难。树立“群众利益无小事”的观念，切实转变工作职能、工作方式、工作作风，经常深入基层，诚心诚意为群众办实事，一心一意做好事。继续开展好民主评议行风活动，真正把民政工作的宗旨落到实处，体现到工作中去。
