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积极履行民政职能 为构建和谐湖北作贡献
2006-12-25 □谢松保
党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定了和谐社会建设的宏伟蓝图，是指导当前全党全国各项工作的纲领性文件。《决定》对民政多、定位高、要求严、任务实，这充分说明党中央把民政工作作为构建和谐社会的重要支点党中央对民政部门的信任和厚望。
推进社会和谐是民政工作永恒的主题
民政部门以社会救助、社会福利、社会管理为工作主干，以社会公平、社会进步、社会作目标，在构建和谐社会的实践中进行了有益的探索，积累了一些经验。
（一）和谐社会是经济社会协调发展的社会，民政工作应当在社会事业建设中发挥作用业与经济建设协调发展，是落实科学发展观的重要体现，也是构建和谐社会的重要内容。在村建设中，民政部门发挥职能优势，巩固了农村发展基础。我省以农村五保供养和灾民救助救助为主干的农村救助体系已基本确立，农村基层民主政治建设不断深化；在民政部门的引下，农村民间组织发展壮大；在促进就业方面，加强了退役军人就业指导和服务，复退军人和方式进一步多样化；在教育、科技、文化、卫生、体育等领域，民办非企业单位已成为重特别是在教育领域，民办非企业单位已成为国家教育资源不足的重要补充，办学水平显著提
（二）和谐社会是各项社会制度健全的社会，民政工作应当在完善社会保障制度上发挥的生存权、发展权是社会权利中的最基本内容，社会保障制度是维护群众基本生活、维护人和发展权的社会制度。在社会保障制度体系中，民政部门承担了完善和发展社会救助、社会善事业的职责。湖北省城乡社会救助制度基本建立，城镇居民最低生活保障基本实现“应保并全面推行规范化管理；农村特困户救助实现了对110万人的全面覆盖，五保“福星工程”效五保对象生活质量全面提升等等。社会福利和慈善事业方面，初步形成了多种所有制、多层管理模式的福利机构发展格局，“阳光班”、“慈善一日捐”、“微笑列车”等慈善品牌社烈。
（三）和谐社会是军政军民团结的社会，民政工作应当在提高双拥优抚安置水平上发挥政是军政军民的纽带。在过去长期的革命和建设实践中，民政部门承担着拥军、支军的重要新的历史时期，湖北民政部门创新“双拥”工作内容，建立了军地联席会议制度，帮助驻军
困难，优抚对象抚恤补助标准逐步提高。退役士兵安置改革力度加大，在全国首创助学安置役士兵自谋职业率达到56%。
（四）和谐社会是社会管理有序的社会，民政工作应当在社区和社会组织建设上发挥作社区是和谐社会的重要基础，村民、居民自治是基层民主的重要内容。目前，我省所有城镇条件的乡镇，都完成了社区划分工作，在社区党的组织建设方面，构建起以社区党组织为领以社区自治组织为主体的社区组织网络体系；成功地进行了六次村民委员会换届选举，村务主管理制度逐步完善。在社会组织建设方面，我省坚持培育发展和监督管理并重的方针，注类民间组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。在加强社会管理方面，省内行地名管理和界线管理工作不断规范，加大了行政区划战略研究和调整规划编制力度；实行了以区）为单位集中登记的婚姻登记管理体制；积极推行火葬，火化率不断提高。
（五）和谐社会是社会活力充沛的社会，民政工作应当在建设宏大的社会工作人才队伍用。社会工作是提供社会管理与服务的专门工作，正逐渐从政府和企业职能中分离出来。民社会工作者的专业教育、从业岗位、职业评价方面都承担了重要职责。在社会工作岗位设置极推行政社分开，推进民间组织办事机构工作岗位的职业化。
对照和谐社会要求
认真查找民政工作薄弱环节
目前，民政事业的发展与和谐社会的要求相比还有较大差距，一些难点问题制约了民政社会效益的发挥，主要表现在：
（一）工作手段不完善。民政是安民之政。从当前来看，民政工作手段不完善主要表现面：一方面力量不足，首先是基层力量不足。其次是专项民政工作力量不足。另一方面投入要表现有四：一是民政系统基础设施建设普遍落后；二是民政部门专项业务工作经费缺口较对社会救助对象、优抚安置对象的补助标准偏低，优抚安置工作需要地方配套的经费难以落社会福利和社会事务投入不足。省以下财政对社会福利事业投入很少，社会福利事业发展不服务需求的矛盾日益突出。
（二）工作机制不完善。很多民政工作需要大环境的改善和各部门参与配合。在社区建体系建设、城镇退役士兵安置等工作中，存在一些机制障碍。在社区建设中，主要存在“四个不一是社区居委会的法定职能与政府赋予的职责任务不相适应；二是社区组织承担的工作任务件不相适应，“权随责走、费随事转”没有兑现；三是社区干部的待遇与承担的责任和工作应；四是社区服务功能与居民实际需求不相适应。这些问题中，最突出的是政府与社区的关
社区自我发展能力不足。在社会救助体系建设中，存在社会需求强烈与社会救助资源分散的镇退役士兵安置工作在机关和企事业单位用人制度改革新的形势下，阻力越来越大，渠道越传统的安置形式受到挑战。
（三）自身建设不完善。一是政策法规不完备。社会救助法、慈善法、民间组织促进法律尚在讨论制定过程当中，已有的法律法规也存在与实际不相适应的问题。如《军人抚恤优和《工伤保险条例》在内容上矛盾，《兵役法》与当前人事政策和用人现状脱节等等。二是亟待提高。长期的民政工作实践培养锻炼了一支队伍，他们细致、耐心、富有同情心和责任民政工作者的特点，也是民政工作队伍的优势。但也必须清醒地看到，当前民政工作的队伍构、工作能力、创新意识上与形势的发展和党的要求还有较大差距。当前比较紧迫的任务，提高民政干部的开拓创新能力、依法行政能力、协调配合能力、做群众工作的能力。
围绕和谐社会建设目标
不断增强民政工作能力
构建和谐社会是一项伟大工程，既为民政工作拓宽了领域、提供了平台，也提出了挑战我省民政事业发展要突出为民宗旨，构建社区平台，完善工作机制，提高管理社会的能力，谐湖北做出新贡献。
（一）增强资源整合能力。争取建立财政收入与民政事业投入同步增长机制，使民政事占财政支出的比重达到5%以上。健全各级财政足额列支和按时拨付的机制，强化民政资金使监督机制，提高民政资金的使用效率和效果。加快民政事业改革步伐，探索建立社会资金参业发展的投、融资机制，提高民政事业发展社会化水平。推进民政工作社会化步伐，加快实民营”，把社会福利机构更多地交给社会力量经营；试行向社会经济实体购买服务，尝试福场化。进一步拓展社会捐助渠道，提高社会捐赠水平。切实发挥社区自治组织的社会动员作社会捐赠的各类税收优惠政策。加强福利彩票销售管理。完善制度，提高效益，为福利事业更多资金。
（二）增强社会救助能力。新型社会救助体系要求以促进社会公平为目的，从解决困难心、最迫切的问题入手，逐步形成新型社会救助体系。首先，抓紧建立灾害应急救援系统。两个中心：一是争取将中南区域灾情评估中心建在湖北；二是争取将国家三大救灾物资储备一建在湖北。加强灾害应急能力建设。建立省——市（州）——县三级灾害应急救助指挥系大中城市和重点灾区应急避难场所；强化灾害应急救援队伍建设。其次，完善城乡特困群体救构建覆盖城市困难群众的社会安全网，保障他们的基本生活，重点要解决好四个问题：一是
框架；二是建立社会救助资金投入机制；三是健全社会救助工作运行机制；四是建立救助对信息数据库，加强社会救助基础设施建设。再次，大力发展慈善事业。建立健全县以上慈善组争取5年完成1亿元的慈善基金筹措任务。建立助老、助孤、助医、助学四项慈善基金。依市、慈善门诊、慈善药店，大力拓展慈善项目。
（三）增强提供福利服务的能力。积极拓展社区、社会养老服务，加强社会福利基础设大力推进社会福利社会化。争取到2010年，城市养老服务机构的床位数达到26万张，每百拥有床位数达到3.3张。新建一所省级配套设施相对完善的老年福利机构。加强孤残儿童福利设和孤残儿童的救助工作。
（四）增强支持军队和国防建设的能力。以服务国防建设为主线，全面贯彻落实《军人条例》，加大城镇退役士兵自谋职业安置力度，为军队和国防现代化建设服务。一是完善抚准自然增长机制，使各类优抚对象生活水平与人民群众的生活水平同步提高。二是进一步加役士兵安置改革力度，力争全省城镇退役士兵自谋职业比例达到85%以上。三是认真做好军置管理工作。四是维修改造现有军供设施，新建军供站点，完善军供布局。
（五）增强指导社区建设的能力。深入贯彻实施《村民委员会组织法》，推动村民自治健抓住建设社会主义新农村和乡镇综合配套改革的机遇，按照“百镇千村”示范工程建设的要开展村民自治示范活动，扩大基层民主，完善村民自治，重点完善村民委员会选举办法，健村级重大事务决策程序，充分发挥农村基层自治组织在社会主义新农村建设中的重要作用。市和城镇为重点，进一步深化城市社区建设，对社区公共事务实行分类管理，积极推进社区强城乡基层组织干部队伍和阵地建设。建立村委会、居委会干部能力培训体系和社区工作者制度，提高村、居干部的综合素质。建成省、市（州）、县（市、区）、社区四级贯通、标流程规范、信息畅通、资源共享的社区管理信息系统。
（六）增强依法行政能力。第一，加大民政执法和民政政策落实力度，规范各项工作措步完善社会救助、社会福利、优抚安置、民间组织管理等各项管理制度，全面推行政策公开开、救助对象公开，资金要直接发放到人。保证困难群众救助政策落实到位，使民政工作步入法制化轨道。第二，依法培育和管理民间组织，发挥民间组织的社会调谐作用。以服务县域经服务农民增收、服务招商引资为出发点，帮助社会组织提高管理社会公共事务的能力，重点协会、农村专业经济协会、社区民间组织和公益性民间组织。第三，依法加强社会事务管理进殡葬改革。提高婚姻登记依法行政水平；规范婚姻登记场所建设；进一步完善婚姻登记信统。全面实施地名公共服务工程。第四，进一步加强民政部门自身建设。切实加强民政组织
是基层组织机构建设，加快民政信息化建设，逐步建成涵盖各项民政业务的综合信息管理平对各级民政机关公务员的培训，逐步建立健全岗位资格或职业资格制度。将武汉民政职业学国民政系统一流职业技术学院，为建设宏大的社会工作人才队伍作出新贡献。■
（作者系湖北省民政厅厅长）
