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解决库区移民的贫困问题探讨
陈莹峰
【摘要】解决库区移民的贫困问题的对策是：高度重视，精心组织，强化领导、各负其责，各司其职，多措并举、加大投入，改善设施，固本强基、大力扶植，政策倾斜，整村推进、提高技能，扩大就业，合理移民、民生为本，强化宣传，维护稳定、前期补偿，后期扶持，和谐发展、狠抓管理，强化监督，确保规范等。
【关键词】 移民安置 库区 问题 探讨
水库移民即居住地由于水利工程的需要，必须根据政府安排搬迁到他处的群众。也就是国家水利水电工程建设征用土地和正常蓄水形成水库，淹没了土地的、被迫进行后靠安置或异地安置居民。随着历史的发展和时代的变迁，水库移民问题日益成为社会关注的热点和难点。因此，研究新时期水库移民工作，对促进库区经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村具有十分重要和深远的意义和作用。
一、水库移民面临的困难及原因
（一）条件恶劣，资源匮乏，灾害频繁。水库移民的贫困面大，在当地经济发展中处于边缘化状态。以后靠安置为主，自然灾害和诱发性、“水库病”多，移民生存环境差。一是水库移民人数多、贫困面广、程度深，自然灾害频发，因灾返贫现象严重；二是移民地处库尾山区，耕地少、土地资源匮乏，生产生活条件较差，造成移民库区与非库区之间的发展差距越拉越大，库区经济社会发展缓慢、致富难。
（二）“遗留症”多，基础落后，发展缓慢。生产资料匮乏，安置区环境容量不足，移民生计问题难以为继。移民生存条件恶劣，人均耕地不足0.3亩，安置区遗留问题多，基础设施落后，生存环境不能满足移民的基本生活需要；水利设施差，交通道路通行难，人畜饮水困难；住房条件差、生产条件差、基础设施差、生态环境差等遗留问题严重。
（三）投入少，标准低、难度大。财政对水库移民的扶持资金投入有限，处理水库移民遗留问题困难重重，实施库区和移民安置区基础设施工程项目建设工作难度大，钱粮补贴标准低，无法满足移民的最基本生活保障。由于扶持资金投入少，致使处理移民遗留问题难度大。
（四）问题多，调解难，压力大。上访等集体性事件发生的可能性仍然存在，移民信访问题突出，维稳工作形势十分严峻。一是返迁户住房困难，移民返迁地群众要取回移民返迁户的土地，返迁户移民户要收回原淹没规划中土地；二是异地搬迁插花移民由于受当地群众排斥，移民和安置地群众利益冲突引起纠纷；三是一些涉及政策而又暂无法解决的问题引发库区不稳定因素。
（五）素质偏低，观念滞后，心理失衡。水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪，影响着自身的发展。一是移民文化素质偏低。思想观念比较落后，接受新生事物较为困难，自主发展意识不强，劳动致富技能差。政府面向水库移民的文化教育、实用技术培训相对较少，更新思想观念的机会不多；二是“等靠要”思想严重。因为移民库区生产力水平低，造成了移民心理上的严重失衡，导致了移民“等靠要”思想严重等一系列遗留问题。
（六）读书难，看病贵，保障少。安置区经济社会发展系统功能不足。移民没有基本的社会保障，存在就业难、吃饭难、交通难、饮水难、求医难、用电难、上学难等。如由于大多数移民地处偏远，学生上学十分不便。看病难、看病贵的问题也比较严峻，“一人得病、全家返贫”的现象十分普遍。.究其原因，一是对移民安置工作认识的偏差，主观上留下了水库移民问题的隐患；二是前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位；三是移民政策法规不完善、管理体制不顺、工作机制不健全。关键是没有按照科学发展观的要求办事。“重工程、轻移民”和“重搬迁、轻安置”的思想仍然存在，致使移民政策法规难以落实、移民组织机构不健全、移民安置实施监管不到位。显然，我国的基本国情，客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性。
三、对解决库区移民贫困问题的几点对策
要提高认识，增强加快促进库区和移民安置区经济社会发展的紧迫感和责任感，加快库区农业产业发展；要科学组织实施新建水库移民搬迁安置，优先开发库区人力资源，着力提高库区和移民安置区公共服务水平，建立健全社会保障体系，加强库区生态建设和环境保护；要突出重点，全面促进库区和移民安置区经济社会又好又快发展；要进一步完善基础设施，加快遗留问题处理，加强库区和移民安置区基层组织建设，全力维护库区和移民安置区社会稳定和发展。
（一）高度重视，精心组织，强化领导。要深化认识，花大力气，下苦功夫，强劲推进，确保库区和移民安置区各项工作落到实处。一要周密部署。“山有山神，庙有庙主。”要严格执行行政首长负责制。把促进库区和移民安置区经济社会发展，纳入政府领导班子的任职目标，按照分级负责的原则，把库区和移民安置区的发展稳定纳入各级政府工作业绩考评内容，作为各级领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据；二要实施归口管理，加强规范管理，把移民工作纳入社会发展规划统一考虑。
（二）各负其责，各司其职，多措并举
一是责任落实到位。“高尚、伟大的代价就是责任。（丘吉尔）”要建立促进库区和移民安置区经济社会发展工作联席会议制度，政府分管领导担任召集人，发展改革、交通运输、财政、教育、民政、人力资源和社会保障、国土资源、环境保护、住建、水利、农业、水产畜牧、卫生、扶贫、广电、旅游、农村金融和水库移民等部门为成员单位，具体组织实施；二是工作任务到位。相关部门和单位要做好水库建设征地移民安置工作，组织编报库区和移民安置区基础设施建设规划以及移民后期扶持项目规划，项目的实施管理，开展移民培训，维护社会稳定。调整财政支出结构，安排水库移民专项资金，加大对水库移民的投入，并列入同级财政预算，确保库区和移民安置区的各项政策落到实处。
（三）加大投入，改善设施，固本强基。
要加大资金投入，改善库区和移民安置区基础设施。重点应做项目建设的“造血式”扶持和移民倾斜。
首先，要实施三大工程：一是通过道路、码头等交通设施建设，解决20户以上移民集中居住的移民小组交通困难问题；结合水库移民新村建设，部分解决20户以下分散居住的移民村民小组交通困难；二是编制基础设施建设规划，解决搬迁移民集中居住的村民小组交通困难问题，逐步解决分散居住的搬迁移民和集中居住的淹田不搬迁移民村民小组交通困难问题；三是通过实施水库移民新村建设工程，解决移民群众最关心、最直接、最现实的切身利益和基础设施薄弱的问题，着力改善移民的居住环境和公共设施，建设一批起点高、有示范、学得起的移民新村。
其次，要鼓励民间投入。重点扶持库区订单型农业龙头企业的发展。采取政策倾斜、税费减免、土地出让等激励手段，积极引导鼓励民间资本投入库区和移民安置区农业产业发展。因地制宜，结合库区山林、水塘资源，加快农业产业开发进程，形成特色农业产业链。关键是加大扶持集种植、养殖、加工、销售为一体的订单型农业龙头企业，实现移民安置区和库区农民再就业，增加农民收入，从而有效解决移民生产、生活的现实困难。
再次，要解决突出问题。即以“开展一项活动（进移民家、知移民情、暖移民心、解移民难）、实施六大工程”（水库移民基础设施建设工程、水库移民新村建设工程、水库移民安置工程、水库移民教育培训工程、水库移民增收工程、和谐稳定库区建设工程）为载体，进一步加大工作力度，着力解决库区和移民安置区存在的困难和突出问题，使水库移民逐步摆脱贫困，走向富裕。【1】
（四）大力扶植，政策倾斜，整村推进。
一是加大扶植。加强移民经济扶持工作，在产业、产品上下功夫，帮助移民解决生产发展上的后顾之忧，特别是提高移民应对自然灾害的能力。要提高库区移民的生活补贴标准，把超标淹没的土地和流失的土地纳入补偿范围，解决好移民最根本生存条件。【2】
二是政策倾斜。一要从政策上对无地少地移民一定倾斜，让农村移民享受与城镇居民一样的生活最低保障，让城镇居民移民与农村移民一样的享受国家和有关部门扶农政策；二要研究出台统一的后扶政策，根据水库的用途，从水库效益中收取一定比例的资金扶持移民。作为直接受益者水电站更要以扶持移民为己任，真正使移民失去的利益与获得保持平衡、对等。争取长期稳定的移民扶持政策出台，把移民问题摆到三农问题的一个重要位置。
三是整村推进。“一朵鲜花打扮不出美丽的春光，众人先进才能移山填海。（雷锋）”要把库区移民区当作扶贫开发的重中之重，将库区移民纳入扶贫开发整村推进范围。同时，要集中水利、以工代赈、移民等资金，实施产业扶贫、生态移民等措施，着力改善库区移民用电难、饮水难、行路难等问题，加快移民脱贫致富步伐。
（五）提高技能，扩大就业，合理移民
一是实施技能培训。“三分手艺，七分家伙。”要加强移民教育培训工作，以“我给你培训”模式向“移民要我培训”模式转变。有关职业技能鉴定部门应对其颁发相应培训证书，让社会认可；二是疏通就业渠道。加强与沿海地区企业和劳务市场的联系，建立劳务输出基地；充分发挥库区资源优势，通过招商引资或引导外出务工人员回乡创业，创办企业，就业消化一批；三是降低移民进城务工门槛，积极引导移民向城镇第二、三产业转移；四是开发性移民。加速农业产业化进程，加快库区的水果、畜牧水产规模发展，加快发展农产品加工业，减轻移民劳动力就业难的问题，缓解人地矛盾；【3】五是“二次移民”。对生产、生活、生存条件恶劣的移民实施“二次移民”，结合新农村建设规划设置新移民安置区，完善移民安置区的交通、饮水、用电等基础设施建设。【4】
（六）民生为本，强化宣传，维护稳定
庄子说：“君子之交淡若水，小人之交甘若醴。”一是以人为本。把解决库区移民的生计和生产安置问题摆在重中之重的位置，解放思想，强化措施，加大力度，抓紧解决。如通过养老保险的方式解决60岁以上的老人，甚至更多中老年农村移民的生计问题等；【5】二是保障民生。扶持移民发展生产，解决义务教育阶段移民村群众子女上学问题；建立健全库区移民社会保险、医疗保险、社会救助等一整套社会扶持机制，探索水库移民长效补偿机制；【6】三是强化宣传。加大移民政策宣传力度，把党委、政府关注民生、关心移民的重大部署以及惠民政策措施传达到广大移民群众中，做到政策涉及到哪里，宣传解释就深入到哪里，使广大移民了解政策、理解政策、执行政策，为贯彻落实党委政府的决策部署营造良好的社会氛围；四是维护稳定。“礼之用，和为贵。”要牢固树立“稳定第一责任”意识。强化稳定工作责任制，抓好政策落实，采取有效措施，尽力为库区群众解决实际困难，及时防范和调处突发事件，确保库区社会大局的基本稳定，实现库区和移民安置区的和谐发展。【7】
（七）前期补偿，后期扶持，和谐发展
一是坚持前期补偿与后期扶持相结合。强化水库移民安置工作的行业管理，在新建工程移民的补偿上要科学合理，确保移民重建家园的基本需要，切实维护好水库移民的合法权益，采取现金直补与项目扶持相结合的方式，让水库移民共享改革发展成果；【8】二是良性互动。“亲善产生幸福，文明带来和谐。”要正确处理好地方政府、电站业主和移民的关系，实现各个方面的要坚持移民安置与区域经济社会发展相结合。
（八）狠抓管理，强化监督，确保规范
没有规矩不成方圆。要把促进库区和移民安置区经济社会发展工作纳入政府工作督查范围，由督查部门牵头，定期开展督查。一是各责任单位要切实落实责任制。加强对项目建设计划管理、资金落实、实施进度、工程质量等方面的监督检查；二是加大政务公开和信息公开力度。坚持“公开、公平、公正”原则，实施和资金管理实行公示制度，接受群众监督，确保移民群众享有知情权、参与权、表达权和监督权。
参考文献
【1】关于南宁市水库移民工作的思考［EB/OL］中国水工程移民网 11-01-18 【2】彭 军 对当前凤滩库区移民贫困状况的调查与思考［EB/OL］湘西工作网:2006-06-30 【3】关于我县库区移民贫困问题的调查与思考 ［EB/OL］论文网2008年11月23日
【4】中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会第 2074072 号提案 【5】陈 廷 志用科学发展观指导解决隔河岩库区移民遗留问题的几点看法［EB/OL］宜昌市移民局网2010-01-21 【6】伍伟星 解决水库移民生产生活及社会保障问题的几点思考［EB/OL］中国水工程移民网 2010-10-12 【7】肖正科 用科学发展观切实指导新时期的水库移民工作 ［EB/OL］郴州网2008-10-23 【8】水库移民问题成因对策探讨论文［EB/OL］公务员之家网
作者单位:中共巴马县委党校
