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电力供电企业安全生产管理常见问题及管理方法探讨
作者：呼文君
来源：《华中电力》2013年第07期
摘要：本文主要从电力供电企业安全生产的要求、目标以及现阶段存在的主要问题着手，重点从电力供电企业安全生产管理的体系建立、管理思想以及管理措施三个方面进行了分析和探讨。
关键词：电力；供电企业；安全生产；管理
对于电力系统而言，由于其生产、建设的客观规律和生产过程中的特殊性，安全生产的意义尤为重要。本文将从电力供电企业安全生产的要求、目标以及现阶段存在的主要问题着手，围绕电力供电企业安全生产管理的体系建立、管理思想以及管理措施三个方面进行分析和探讨。
一、供电企业安全生产的要求、目标及存大的主要问题
1、安全生产的要求
安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因数，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。安全生产管理是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效资源，发挥人们智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标[1]。“安全第一”供电企业安全生产的第一思想认识，任何时候都必须保证安全。“预防为主、综合治理”是安全生产的方法，要通过健全规程制度，规范管理，及时消除隐患，达到事前预防的目的。
2、安全生产的目标
电力安全生产要通过目标管理和过程控制，在生产过程中消除不安全因素、控制风险，从而保证安全生产目标的实现。根据电力的生产特点，电力企业的安全生产目标就是“三保”即保人身、保电网、保设备。输变电、发供电和施工企业安全生产的目标归根到底就是实现“三级控制”，即企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大电网、重大设备事故；车间控制轻伤和障碍，不发生人身重伤和设备事故；班组控制异常和未遂，不发生人身轻伤和设备障碍。
3、安全产生的问题
对于电力系统而言，由于其生产、建设的客观规律和生产过程中的特殊性，安全生产的意义尤为重要。根据有关数据统计，因电力生产人员不安全行为而造成的事故在电力触电伤亡事故中占87.2%；在高出坠落伤亡事故中占90.5%；在起重伤亡事故中占80%。其中违章、不监护、不正确使用劳动保护用品的行为又在不安全行为中占59.4%。总结安全事故的主要因素无外乎人、物、环境、管理、以及事故处置情况，但归根结底关键因素还是安全生产管理的问题。
二、安全生产管理体系的建设
1、保障体系和监督体系的建立
企业必须建立安全生产保障体系和监督体系，保证体系负责落实生产过程各项安全措施，监督体系对保证体系的工作质量进行检查，提出问题，监督整改。
（1）保障体系由决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、安全技术保证系统、设备管理保证系统、政治思想工作和职工教育保证系统等六个系统组成。六个保证系统相互联系、相互作用，各有特点，形成一个有机整体。
（2）安全生产监督体系由企业、车间、班组三级安全网组成，主要职责是通过各类安全检查发现隐患、漏洞和违章，进行纠正、责令整改；对事故、障碍进行调查分析，查清事故原因，提出防范对策，对事故责任者和员工进行安全教育，提出事故责任人处罚意见。
2、安全教育培训体系的建立
员工的数量和质量满足生产要求是安全生产的基础，员工素质有两个方面，一是身体素质，必须满足《安规》“经医师鉴定，无妨碍工作的病症”的要求；二是业务素质，包括技术技能素质和思想素质。从违章查纠和事故教训来看，人员的违章有的是“明知故犯”，这类人员可能技术素质没有问题，但安全意识（思想素质）不强；有的违章是“不知而犯”，这类人员技术技能素质就不能满足岗位要求。要提高员工的技术技能素质和思想素质，都要通过教育培训来达到目的。教育培训工作要着重从以下几个方面着手
① 通过企业安全文化建设营造浓厚安全氛围，员工受到感染，潜移默化。
② 通过事故教训的剖析，寻找是故根源，用血淋淋的后果来震撼员工心灵。
③ 上岗前和转岗安全培训和技术培训。
④ 企业组织的技术技能培训。
⑤ 岗位培训，包括安全日活动、技术问答、事故预想、反事故演习等。
3、安全生产检查体系的建立
安全生产检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险有害因素，确保生产的安全。安全生产检查的内容包括软件系统和硬件系统。软件系统主要是查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。硬件系统主要是查生产设备、查辅助设施、查安全环境、查作业环境。
4、事故应急救援体系的建立
应急救援是一种针对可能发生的事故，做好预案，准备物质，提前演练，一旦事故发生，能够启动预案，尽量减小事故影响，防止事故扩大的管理机制。应急救援系统的建立有几个基本要素：
一是建立应急救援组织机构，明确相关部门、人员在应急救援工作中的分工、职责，确定指挥人员和常设抢修人员；
二是要针对可能出现的各种事故，在风险辨识分析的基础上，编制不同程度的人身、电网、设备事故应急救援预案，并经过演练和实战持续完善；
三是应急救援物资的准备。对公司系统来说，可以针对重大设备损坏、输电线路倒塔等事故建立区域性的应急救援物资统筹制度，优化备品管理，提高备品的利用率和到位速度。电力企业应依据有关法律法规及上级有关部门要求，结合各自职责范围和应急管理工作需要，制订覆盖企业各层面的各级各类应急预案及应急管理规章制度体系[2]。应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置应急方案：综合应急预案是从总体上阐述企业处置事故和突发事件的应急措施。专项应急预案针对具体和特定类型的紧急情况。现场应急处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制订的应急处置措施。
三、供电企业安全生产的管理思想和措施
1、从源头抓起，全面深化“严防”要求
要抓好安全生产监督工作，首先必须认清影响现场安全的首要因素，找准现场违章及事故隐患的根源，全面落实预控措施，强化源头治理。一是开展安全文化建设，营造反违章氛围；二是制定《安全工作守则》，强化员工安全意识和技能培训[3]；三是开展风险评估，实施预警式安全管理；四是强化应急体系建设，使应急能力进一步提升。
2、从现场抓起，全面细化“严管”措施
人身、电网和设备的安全，落脚点在生产现场。安全管理的“严、细、实、新”，最终也是体现在现场。要通过落实安全管理职责，严密管控人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，确保作业现场安全。
3、从职责抓起，全面实施“严处”考核
实施违章记分考核，强化员工反违章管理。要对各类违章进行定义及分类，制定典型违章行为库，明确各种违章行为记分标准及考核办法，在此基础上建立 “员工安全业绩卡”，有效克服 “以罚代管”、“只罚不管”的传统做法，增强反违章力度。同时严格事故责任考核，从重追究领导责任。
4、实践“科技兴安”，致力安全监督手段创新
开展作业现场安全自动监控研究，将先进的差分GPS卫星定位技术，RFID读码定位等先进技术应用在安全监控领域，辅助于视频监控技术，建立作业现场安全自动监控系统，可实现人员活动位置的定位和跟踪、作业人员接近（或进入）限定活动空间时警示或报警、作业人员未按规定佩带安全帽和安全带进入现场时警示、对作业人员视频跟踪监控和录像、对临时接地线进行在线管理等功能。
结论：
安全管理没有止境，通过几年的实践，我们强烈的认识到，要保障安全，必须详细分析现场存在的问题，从事前、事中、事后三个环节采取针对性措施牢牢加以管控，才能有效保证安全，下阶段，供电企业需进一步强化风险控制，实施安全“内控”，推行全过程安全监督，进一步提高现场安全监督标准化、规范化水平。参考文献：
[1]郑晓慧，王业伟.水利工程建设的安全生产监理[J].水利建设与管理，2012，（2）：37-
39.DOI：10.3969/j.in.1005-4774.2012.02.011.[2]刘涛，辛杰，寇宏等.施工安全管理[J].铁路技术创新，2012，（3）：52-54.[3]陆宁，刘成.安全操作管理ASOM系统在企业中的应用[J].计算机安全，2011，（2）：74-76.DOI：10.3969/j.in.1671-0428.2011.02.022.
