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从企业化管理的事业单位改制运用《破产法》的思考
加快事业单位体制改革，是建立社会主义市场经济体制和政府职能转换，实现社会资源优化配置的迫切需要，也是促进事业单位自身加快发展的必然要求。事业单位体制改革不仅涉及单位多、人员多，情况复杂，而且涉及事业单位机构布局的调整、管理体制的创新、运转机制的变化、职责利益的划分、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问题。特别是企业化管理的事业单位改企转制工作，更是涉及到了观念、体制的更新和转变，也是事业单位体制改革的重点和难点。为推进我县事业单位改革进行，人社局从9家企业化管理的事业单位改革中进行了认真的调查研究。
一、事业单位转企改制
按照事业单位分类改革的要求，对从事生产、经营活动，以盈利为主要目的的事业单位和为社会提供技术与中介服务的事业单位，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进行转企改制，建立现代企业制度，实现资产和职工身份双置换。通过转企改制，撤销事业机构，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，在市场中求生存，增活力，促发展。
二、事业单位改制的要求
（一）改企转制，要保全资产，力求增值。要依法进行资产清查、审计、评估、确认和产权界定。公有资产的出售转让，必须公开招标竞价，出让所得上缴财政专户储存，严格审批后可用于支付改制成本。要防止国有资产流失，要保证改制后的企业做大做强，实现国有资产保值增值。
（二）改企转制，要善待职工，妥善安置。人员安置是事转企工作中的热点和难点，这个问题处理得如何，直接关系到事转企工作的成败。要根据“老人老办法、新人新办法”的原则，明确相应的待遇和必要的补偿，并做好社会保险关系的续接工作，确保职工权利。
三、事业单位改制运用破产法的合法性
我县部分企业化管理的事业单位，在当地工商部门注册登记并取得了企业法人的合法资格，在经营不善着手改制的时候，根据《破产法》就直接向法院申请破产。法院根据所提供的企业法人登记手续认定合法予以受理，运用《破产法》对其进行审理，宣告破产，事实上形成了事业单位运用企业《破产法》进行改革的事实，产生了合情但不合理又不合法。
企业破产重组是改革的一手种方式。依照《破产法》规定，向人民法院提出破产申请，依法清理债务，处置资产，安置职工。对于市场经济主体而言，解决的是市场退出与重组的问题，它是关乎企业的“死”与“再生”。
《破产法》从法律层面上讲，只能是运用到企业上，而企业化管理的事业单位他的性质是事业单位。事业单位要真正实现与主管部门人、财、物的管理关系上的彻底脱钩，成为真正意义上的独立企业法人，只有在事业单位转制为企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体后，在进行改革的时候运用《破产法》才具有合法性，才能够真正通过市场化手段加快非经营性资产转为经营性资产的步伐。（何志光）
