“两型社会”建设改革第二阶段基本设想由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“如何建设两型社会”。
谋划“十二五”专题之四：
“两型社会”建设第二阶段基本构想
市“两型办”
1、总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以“推动大开放、建设新湘潭”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，强化规划引领和改革创新两大手段，强力推进“四化两型”进程，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动湘潭产业结构调整、城乡统筹发展、体制机制创新、红色文化旅游四个示范城市建设，努力把湘潭建设成为经济强市、文化名城、红色圣地、宜居家园。到2015年，三次产业结构比重调整为7:58.8:34.2，高新技术产业增加值占GDP比重提高到32%以上，全市单位GDP能耗和二氧化碳排放明显下降，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过3.2万元和1.4万元。
2、主要任务。通过推进“八大工程”、深化“八大改革”，整合各级、各类资源，率先走出一条老工业基地转型升级和城乡一体化发展的新路子。
——推进八大工程。两型产业振兴工程。突出长株潭产业的互补、融合与共赢，重点实施“22335工程”，加快发展精品钢材及深加工、先进装备及新能源装备制造、汽车及零部件、电子信息等四大战略性产业，改造提升冶金、化工、1
建材、机电等四大传统产业，着力打造现代物流、红色旅游、现代农业、职业教育等四大产业基地，构建特色突出、结构优化的两型产业体系。基础设施建设工程。坚持把交通、能源、环保等城际基础设施建设作为推动长株潭经济一体化的重中之重，通过完善交通网络、加强能源保障和信息化网络建设，加快形成“布局合理、功能完备、特色鲜明、承载力强”的城乡基础设施体系。节能减排全覆盖工程。以节能减排在线管理为突破口，深入开展“万家企业节能行动”，逐步推广合同能源管理，促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广，率先形成节能减排考核评价、行业标准、用能标准和设计规范等系统管理的体制机制。湘江流域综合治理工程。以保护饮用水源安全为主要目标，加快推进湘江湾循环经济试验区建设，加大对竹埠港、下摄司、锰矿等重点污染地区的治理，推进重金属污染治理、流域截污治污、农村面源污染治理、湘江风光带、生态建设等工程建设，打造“东方莱茵河”。示范区建设推进工程。以高新区和三个示范区的率先发展，引领全市改革发展和经济结构调整，加快启动其他三大示范区建设，进一步强化示范带动效应。在示范区大力推进资源、环境、土地、投融资、行政管理等体制机制创新，加快基础设施建设、产业发展、“两型”技术和产品研发和应用，努力把示范区打造成为加快经济发展方式转变的示范区和引领区。城乡统筹示范工程。以韶山城乡统筹示范市建设为突破口，大力实行建设同规、环境同治、服务同享、管理同体，加快土地流转和户籍制度改革，促进农民向
市民转变，以“两型”村镇建设带动新农村建设，全面推进城乡统筹发展，让全民共享改革建设成果。长株潭公交一体化工程。加快推进长株潭三市城际公交一体化运营、公共交通资源共享、城乡公交一体化、同城公用事业缴费一卡通及干道站场等建设，实现三市公交出行同城同享。三网融合工程。加速电信、广电、互联网之间的互联互通、资源共享，加快建设智能电网，推进物联网产业发展布局，以信息化带动工业化，促进湘潭战略性新兴产业发展。
——深化八大改革。深化产业发展体制改革，以构建符合“两型社会”建设要求的新型产业体系为重点，建立健全产业集群发展、结构优化升级和合理布局的体制机制；深化自主创新体制改革，以增强自主创新能力为重点，以支撑两型社会建设的技术创新为突破口，加快建成企业为主体、产学研结合的自主创新体系，建设创新型城市。深化资源节约和环境保护体制改革，以提高资源综合利用效率、加强生态环保建设为重点，建立以节约为核心、成本为基础、低碳为要求的资源类产品价格形成机制，推进阶梯式水价、电价和气价改革，构建资源节约、环境友好的市场体系和政策支撑体系。深化土地管理体制改革，以土地节约集约利用为重点，创新土地管理方式，优化土地利用结构，推进土地税费改革，探索土地开发利用的新模式，提高土地承载能力。深化城乡统筹体制改革，以城乡一体化发展为重点，突破城乡分割的制度障碍和行政区划壁垒，加快建立城乡统一基础设施体系、公共服务体系。深化财税和投融资体制改革，以建立公
共财政和增强金融综合服务功能为重点，加快建立支撑两型社会建设的财税和投融资体系。深化对外开放体制改革，充分利用国际国内市场和资源，大力发展高层次的加工贸易，加快形成有利于增强国际竞争优势的开放型经济体系。深化行政管理体制改革，按照顶层设计要求，推进市域行政区划优化调整；加快行政管理创新，完善政绩考核体系，构建与“两型社会”相适应的行政管理体制机制。
3、基本途径。坚持“两型”引领，“四化”带动，全力推进“两型社会”改革试验第二阶段的建设。
——以新型工业化推动“两型社会”建设。把新型工业化作为“两型社会”建设的第一推动力。一方面，做大做强战略性产业，形成配套功能完备的产业链。加强与长沙、株洲的产业协调与合作，重点抓大企业裂变，抓大项目实施，抓大产业集聚，着力发展精品钢材及深加工、先进装备及新能源装备制造、汽车及零部件和电子信息等四大战略性产业。到2015年，力争实现产值超过2000亿元。另一方面，以商贸物流和文化旅游为重点，大力发展现代服务业。依托我市资源和区位优势，重点实施服务业“2331”工程，大力发展以现代物流为重点的生产性服务业和以文化旅游为重点的生活性服务业。
——以新型城镇化促进“两型社会”建设。着力实施城市建设“2146”工程，夯实“两型社会”建设平台。一是立足长株潭融城发展，加快综合交通网络建设。大力推进长株潭城际铁路等轨道交通建设，抓紧建设竹埠港码头等水运港
口，加快实施城际干道和高速路网建设，努力打造以轨道交通为主轴、以湘江水运充分利用为重点、以公路和其他交通方式为支撑的“两型”综合交通网。二是突出主城区建设，呼应城市群战略布局。紧扣一体化发展思路，利用湘江U字型穿过城区的地理特色，以“一轴四带、六片三组团”为重点，着力打造长株潭重要的综合性城市功能区。三是承接区域发展，构建市域城镇体系。按照长株潭城市群区域规划的要求，主动承接城市群的辐射，加快湘乡、韶山等次中心城市和市域重点城镇建设，形成布局合理的市域城镇体系。
——以农业现代化保障“两型社会”建设。以实施“2211”工程为重点，以增加农民收入、实现可持续发展为目标，强化“两型社会”建设的基础。加快发展以服务长株潭城市群为重点的蔬菜、花卉苗木、农业休闲及其他特色农业一体发展的都市农业，重点抓好姜畲—杨河现代高效农业示范区、马鞍现代农业示范园等项目建设。大力推进特色农产品规模化生产，强化提升以粮食、生猪为主导，湘莲、竹木、油茶为特色的农产品生产能力。全面推进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖，稳步推进农民工市民化，促进城乡经济社会融合发展。
——以信息化支撑“两型社会”建设。切实把推进信息化作为覆盖“两型社会”建设全局的战略举措，重点实施“1162”工程，提高全社会信息化水平。以发展宽带传输网及下一代网络技术为重点，大力扶持发展电子信息产业，加快发展新型信息服务业，完善信息服务平台，提升信息化支
撑能力；以国家移动电子商务试点示范市建设为平台，紧紧抓住长株潭城市群三网融合试点的机遇，加快推进三网融合步伐，突出抓好信息化平台和九华示范区网联大厦建设，加快信息技术在经济社会发展各个领域的推广应用。
4、工作措施。主要从四个方面强化措施保障：一是突出项目，强化建设开发机制。建立健全以顶层设计引领项目策划开发机制；通过组织指导规划编制、协调规划实施、监控规划执法，建立规划实施和纠偏机制；加强“两型社会”建设改革重大项目的策划开发、源头参与和调度推进，建立健全“两型”项目管理机制。二是突出创新，强化改革推进机制。建立重大改革项目化管理机制，把改革试验建设的各项任务量化到可操作的项目，实现改革项目化；切实加强“厅市共建”，用足用好用活“先行先试权”，用政策引导改革建设，实现改革推进政策化。三是突出制度，强化政策保障机制。进一步强化政策保障，研究出台一揽子可操作性的制度措施；进一步强化资金保障，设立湘潭“两型社会”建设改革引导资金；进一步强化智力保障，成立“两型社会”专家咨询委员会。四是突出示范，强化全民共建机制。坚持标准引领，加大“两型”示范创建力度，培育一批典型、打造一批亮点；加强重大政策和课题研究，最大限度地发挥专业人才的技术特长和群体优势；加强“两型社会”建设的宣传推介，努力提高知名度和影响力。五是突出绩效，强化考评激励机制。每年制定出台年度工作方案，努力做到责任分工具体化；完善“两型社会”绩效考评机制，努力做到考核评价科学化。
