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在全区2018年安全生产工作会议上的讲话
XX
（2018年4月 日）
同志们：
刚才，XX同志通报了我区当前的安全生产形势，并对2018年安全生产重点工作进行了安排部署，管委与部门、单位代表签订了安全生产目标管理责任书，这是落实安全生产责任制的第一步。安全生产事关经济社会持续健康发展和人民群众生命财产安全，是最基础的民生，大家一定要紧紧围绕责任目标不折不扣抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、以习近平总书记安全生产重要思想为引领，切实强化安全发展理念
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要批示指示，不断推动全国安全生产工作取得积极进展。在十九大报告中，总书记再次对安全生产工作提出明确要求，强调“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，指明了新时代安全生产工作的理念、目标和方向。习近平总书记关于安全生产的重要思想是我们做好安全生产工作的根本遵循。2017年以来，在习近平总书记安全生产重要思想的指引下、在省委省政府、市委市政府和全区工委的正确领导下，在全区上下的共同努力下，我区不断健全落实安全生产责任制，加大安全生产宣传和监管力度，狠抓旅游旺季专项整治、安全生产大检查和事故隐患大排查大整治攻坚行动等重点工作，建立和完善安全生产长效机制，为经济社会持续健康发展营造了稳定的安全生产环境，安全生产工作平稳有序，全年未发生生产安全事故，成绩值得肯定。
与此同时，我们也要清醒的认识到，安全生产工作容不得丝毫懈怠和侥幸心理，我们的工作距离领导要求、群众期盼还有很大差距，工作中还存在着一些薄弱环节：一是部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全资金投入不足，规章制度形同虚设，教育培训不扎实，隐患排查走过场；二是基层安全监管力量薄弱，各街道办的监管工作点多面广，任务繁重，安监站未独立设置且人员不足；三是责任落实逐级弱化，“党政同责、一岗双责”认识不深，有关会议制度和领导带队调研检查要求落实不到位，导致压力层层传导不够，个别部门工作敷衍，推推动动甚至推也不动。
今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。抓好今年安全生产工作，责任重大、使命光荣。大家一定要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想 作为重大政治任务，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，积极履职尽责，更好地服务高质发展全局。
二、以双控体系建设为主线，扎实做好2018年安全生产各项工作
根据省、市的部署和要求，今年安全生产工作的主题是“控风险、查隐患、防事故”，要扎实开展“双控体系建设攻坚年”活动，不断建立完善风险分级管控与隐患排查治理双重预防控制体系，全面提高安全生产防控能力和水平。今天，会上印发了《全区2018年安全生产工作要点》，工作目标和思路都很明确，工作措施也很具体，大家要认真研究谋划、抓好落实。我强调三个方面：
（一）突出抓好双控体系建设，筑牢安全生产防线。开展“双控体系建设攻坚年”，既是落实习近平总书记关于风险分级管控与隐患排查治理双重预防控制体系建设重要指示的政治任务，也是推动遏制重特大事故、提升安全生产防控水平的治本之策。大家一定要深刻认识开展“双控”体系建设的重要意义，抓住“双控”这个牵一发而动全身的关键点，集中力量、集中精力、集中攻坚，确保今年年底前小微以上企业建立标准规范、运行有效的双控体系。一要吃透双控体系建设的本质要求。双控体系建设的两个核心概念就是风险和隐患，风险重在源头、隐患重在过程，源头就是项目的规划、设计，过程就是建设、生产，风险不一定就是隐患，而隐患却可以倒推风险。建设双控体系，就是要从过去单纯 抓隐患排查治理转变到风险分级管控和隐患排查治理并重上来，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。大家一定要把这两个概念理解透彻，正确把握两者之间的逻辑关系和规律特点，才能确保双控体系建设不变形、不走样，才能真正发挥双控体系建设的防患于未然作用。二要明晰双控体系建设的具体路径。双控体系建设的成败，关键在于风险的辨识分析是否准确、评价分级是否合理以及管控措施的制定是否科学。当前首要工作就是对全区安全风险进行辨识分析。各行业监管部门、街道办及小微以上企业都要充分运用智慧安监平台，建立双重防控体系的风险信息系统，深入开展风险辨识管控和隐患排查治理工作。既要对企业的风险点位、风险因素、风险等级、事故类型、管控措施、责任周期和责任人员等内容建立风险管控信息台账；也要对公园景区、人员聚集场所、天然气管道等重点公共区域的风险因素进行集中辨识，并逐个风险制定管控措施，绘制风险分布图，落实责任单位和责任人。在此基础上，要制定出台制度办法，进一步理清和明确各部门、街道办监管范围和监管界限，对发现的隐患及时进行排查、整改、销号，形成风险辨识与隐患排查的闭合管理。三要落实双控体系建设的责任分工。全区“双控”工作由我牵头，各行业监管部门和街道办都要成立相应组织。总的要求，领导干部要坚持党政同责、一岗双责；各有关部门要做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；各街道办要切实担起属地管理责任；各企业要担好主体责任；中介机 构要负法律责任，每个责任都要真正压实，有责任分解、有方案措施、有督查清单，敲实到具体部门、具体岗位、具体人员。督查室要把这项工作纳入重点督办事项，严格督导考核，该肯定的肯定，该批评的批评，确保通过今年的集中攻坚，完善安全生产长效机制建设，为我区实现安全生产长治久安奠定一个坚实基础。
（二）突出抓好重点领域治理，确保全年安全稳定。要推动专项整治和联合检查工作不断深化，由相关行业监管部门牵头，安委办负责沟通协调，积极开展重点行业领域联合检查，持续保持“打非治违”的高压态势，有效震慑违法违规生产经营建设行为。下面提几个重点。一是道路交通安全。大力实施交通运输从业人员安全素质提升工程，全面提高从业人员的安全意识和知识技能，强化车辆、驾驶人员等源头治理，继续做好校车、客车、危险品运输车等特殊车辆监管，积极排查整治路面隐患，加快事故多发地点和路段的改造，严格重点时段和路段管控。二是建筑施工安全。严格建筑施工企业复工验收，加强对现场脚手架、基坑支护、施工用电、外用电梯、塔吊、施工机具和临时宿营区的检查，坚决杜绝高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌等各类事故发生。三是消防安全。一方面，要全面推进社会单位“四个能力”升级建设，深化“创建消防安全社区”活动，做好消防宣传“七进”工作，增强公众消防安全意识；另一方面，要持续开展消防检查和冬春火灾防控，强力推进电气火灾综合治理，集中排查 整治旅游景区、高层地下建筑、民宿、幼儿园等重点敏感区域火灾隐患，切实保障消防安全。四是涉氨制冷。持续盯紧作业场所采用氨直接蒸发制冷空调系统和快速冻结装置未设置在单独作业间内两类隐患，狠抓企业主体责任落实，严格督导教育培训、应急演练、隐患排查等工作扎实开展，确保重点部位自动监控、泄露监测报警、通风、防火防爆设施维护及运行良好。
（三）突出抓好基础能力建设，夯实安全生产基础。基础不牢，地动山摇，夯实安全生产基础是抓好安全生产工作的关键和重点。一要抓好安全生产领域改革。以省、市的《实施意见》为指导，积极推动安全生产领域改革发展任务措施在全区落地生根，制定、完善部门安全监管责任清单，进一步厘清责任边界。完善双重防控体系建设，推进诚信管理体系建设，强化社会化服务监管，推行安全生产责任保险，构建政府、企业、社会多方协调互动、共治共享的工作格局。二要加大安全生产宣传教育。要以单位负责人、老人、学生、农民工、特种作业人员这五类群体为重点开展多方位、立体化安全宣传，用通俗易懂的方式将安全生产的理念和知识传递给他们。开展安全生产进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭等活动，宣传部门要积极配合，做好政府职责范围内的宣传教育工作。三要强化安全监管能力建设。目前，我区安全生产监管偏松偏软，督导检查流于形式，甚至查不出问题、不知道查什么，各部门和单位亟需强化落实责任制，加大倾斜和支持力度，并通过教育培训等方式提升安全监管人员整体素 质。今年全省开展了安全生产领域“执法年”活动，相关执法监管部门，一定要顺势而为，精准发力，肃整安全生产法治秩序。四要加强应急管理工作。应急处置是安全生产的最后一道防线，对于确保人民群众生命安全有着极端的重要性。要着力完善管委、部门、企业间应急救援协调联动机制，建立起有效衔接的应急救援网络，强化实战演练，加强装备配备，确保一旦有事拉得出、用得上、控得住，提升生产安全事故应急处置指挥能力，确保生产安全事故现场应急指挥统一、有序、高效。
三、以安全责任落实为保障，确保安全生产任务落到实处 安全责任，重在落实，责任落实是安全生产工作的灵魂。大家务必抓住责任制这个关键，着力落实好“三个责任”。
一要严格落实企业主体责任。抓好安全生产，主体在企业，关键是落实安全生产第一责任人的责任。各生产经营单位务必建立健全全员安全生产责任制，彻底解决安全生产意识淡薄、形式主义等突出问题，严格落实“五落实五到位”规定，加强隐患排查工作，实现事故隐患“自查自报自改”“会查会报会改”“真查真报真改”的闭环管理。
二要严格落实部门监督责任。要进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求，将监管责任真正放在心上、抓在手上、落实在日常工作上，确保责任全覆盖、监管无缝隙。要严格落实安全生产“一票否决”制度，对责任不落实、措施不到位和失职渎职导致发生 事故和恶性事件，给社会稳定大局造成不良影响的，依法依规严肃处理，绝不姑息。希望大家强化责任意识和大局意识，积极履职尽责。
三要严格落实主要领导责任。习近平总书记多次强调，要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。各部门、街道办领导特别是“一把手”要严格按照“党政同责、一岗双责”要求，既作指挥员、又作战斗员，亲自安排安全生产工作，定期听取安全生产工作汇报。要到安全生产一线，推动工作、解决难题、体现力度、做好表率。
最后我再强调一点，新一轮党和政府机构改革正在推进。在这改革关键期间，大家务必履职尽责做好本职工作，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，确保各项工作平稳有序过渡，确保改革期间安全稳定。
同志们，安全生产责任重于泰山。大家一定要提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照省、市和全区的决策部署，履职尽责、扎实工作，努力为我区的快速发展、经济腾飞营造和谐稳定的安全生产环境。
