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以“三建三带三创”为抓手
加强基层组织建设 夯实农村基层基础
自治区金融办住阿图什市阿扎克乡布亚买提村工作组
自治区金融办第二批“访惠聚”活动工作组，以克州党委提出的“建班子、建队伍、建阵地；把农村党员培养成带头致富、带领群众致富，带头维护稳定、带领群众维护稳定，带头弘扬现代文化、带领群众弘扬现代文化的模范；创建小康示范村、创建平安示范村、创建文明示范村”的“三建三带三创”活动为抓手，不断提升基层党组织凝聚力、执行力、号召力，夯实农村基层基础。
一、以“三建”为突破，建强干事创新好班子
一是建强“两委”班子，筑牢战斗堡垒。按照“抓书记、强班子”的要求，主动与村“两委”共谋思路，帮助村党支部完善“三会一课”、“四议两公开”等制度。主动走到群众中间，征求群众对“两委”班子的合理化建议30条。敦促村“两委”全面掌握群众诉求，树立担当意识，主动服务群众，提升党支部在群众中的威信。二是建大党员队伍，突出示范引领。着眼于增强党员意识，提高履职能力和服务水平，以基层组织建设、法治建设、民族团结教育、党的宗教政策为主题，组织全体村“两委”
2类人员”帮教转化管理细则》，采取“一月一会”、“一月一活动”、“一人一策”、“一家一帮”的分类帮教措施。第11小队村民海提甫江·买买提明，常年非正常留大胡须，妻子也跟着蒙面，经反复教育转化难度大。工作组通过走访得知海提甫江家庭条件较为困难，妻子患有肺结核的情况后，给他家里送去面粉等生活用品，义务帮助完成7亩葡萄上架等农活，联系医疗机构，解决看病医疗报销费用。通过反复帮教转化，海提甫江主动剃去异常胡须，妻子也已不再蒙面，并表示听党和政府的话，以后好好过日子。三是创文明示范村，倡树现代新风尚。实施“一个好母亲影响一个家庭”工程，引导妇女参与现代文明生活。组建足球队、排球队、文艺队，开展多种文体比赛，把青少年群体吸引到党组织周围。通过各种形式的宣传教育，群众盼稳、盼富、过上幸福生活的需求一天比一天强烈，维护稳定、发展生产的积极性越来越高涨。
一个多月以来和基层群众零距离接触，我们真切感受到住村和不住村就是不一样。我们将不负自治区党委的期望，鼓足干劲、务实创新，以“访惠聚”活动的实际成果赢得民心、凝聚人心。
传承经验
创新思维 开创“访惠聚”工作新局面
中国建设银行新疆分行住墨玉县普恰克其乡
巴什普恰克其村工作组
建行新疆区分行工作组今年3月进住和田地区墨玉县巴什普恰克其村以来，在各级党组织大力支持下，紧紧围绕六项任务和三项重点工作，积极创新思维，开拓进取，架起了一座住村工作组与群众的“连心桥”。
一、深入村户走访，真情贴近群众
工作组住村以来，在村党支部的配合下，通过召开村干部、党员代表、宗教人士和群众代表等各类人员座谈会3场，了解基本情况后开展入户走访摸实情。通过对全村366户1698人入户座谈，较为全面地了解和掌握了所住村发展方面的优势、不足以及存在的突出问题。特别是在走访中，坚持面对面与群众沟通交流，悉心听取村民的所思所想所盼，并向群众讲明开展“访惠聚”活动是自治区党委的重大决策部署，是真心实意为老百姓办实事好事的活动，打消群众的思想顾虑，让群众愿意讲实话、说实情，把内心真实的想法表达出来。
二、宣传发动群众，筑牢思想防线
通过召开村民大会、座谈会，发放宣传册、利用“大喇叭”宣传、深入田间地头、到农家走访等形式，拉家常、讲土话宣传
强化服务
实现流动人口管理全覆盖
乌鲁木齐市委办公厅住天山区南湾街南社区工作组
南湾街南社区是乌鲁木齐市和天山区重点社区，流动人口占到辖区居民的92%，情况复杂、管理难度大。市委办公厅“访惠聚”工作组坚持从实际出发，积极配合社区组织，把流动人口服务管理作为重中之重，努力打造团结和谐稳定的标杆社区。
一、无缝衔接，实现流动人口服务管理全覆盖
我们按照“三位一体”工作机制的要求，与社区、警务室混合编组，通过共同研判敌社情，理清工作思路，力求实现流动人口精细化管理、全方位覆盖。一是狠抓以房管人，通过定期召开房东大会、评定星级户、落实奖惩机制等，督促房东对流动人口先办证、后入住，切实起到管理责任。二是加强技防，协调资金加强社区门禁系统建设，将原先16个敞开式进出口封闭13个，对保留的3个进出口严格实行岗亭值班管理，对进入人员车辆逐一登记核实。并帮助社区完善视频监控系统，新增监控探头40余个。三是将工作组成员与社区干部混编成组，入户时对包户的出租房进行“二维码”扫描，对比人员信息，及时掌握流动人口变动情况。四是大力整治复杂巷道，联合工商、消防等部门，开展集中清理，共清理流动摊贩和店外店近200个。目前，通过社区、工作组、警务室“三位一体”工作机制的作用发挥，我社区基本实现了流动人口服务管理全面覆盖、进出可控、动态管理。今年一季度社区刑事案件同比下降100%，社会治安案件同比下降51.2%。
二、多措并举，强化流动人口宣传教育工作
按照“到人、管用、有效”要求，我们协助社区、警务室大力加强流动人口正面宣传教育引导，通过发放宣传材料，入户面对面宣讲等形式，把党和政府的声音宣传到每家每户，千方百计争取人心、凝聚人心。一是在流动人口管理服务中，坚持教育为先、管教结合的方针，以政策攻心、说服教育为主，结对子、面对面、人盯人做工作，深入开展“去极端化”宣传教育，累计转化28名穿戴蒙面罩袍人员。二是发挥工作组优势，协调落实资金7万多元，建设覆盖50个点位的社区“小喇叭”系统，每天定时播报新闻资讯，精心选播群众喜爱的文化节目、民族歌曲、民俗知识等内容，使“小喇叭”做出了大文章。三是利用三八妇女节，组织开展“民族团结手牵手、青春靓丽你我行”主题活动，开展民族团结知识抢答、服装走秀、歌舞表演等活动，营造了争作现代女性、远离愚昧的良好氛围。四是发动群众积极参与民族团结模范社区（单位）和“五好”宗教场所、“五好”宗教人士创建活动，先后邀请13名爱国宗教人士、民族团结先进事迹报告团成员作客广播室，围绕“民族团结、宗教和谐、爱国守法”主题开展互动访谈25次，深入揭批“三股势力”反动本质，戳穿“圣战殉教进天堂”和“六功”等歪理邪说，引导信教群众确立正信、抵制极端、维护团结，在社区居民中产生了强烈反响。
10对矛盾绕着走，村党支部凝聚力、号召力和战斗力不强。针对存在的问题，我们和村党支部、村警务室、村民理事会通过召开联席会议，集思广益，形成了由村党支部牵头，工作组协调配合，村警务室和村民理事会积极参与的帮教转化机制。
二、四方合力“过筛子”，“三色”分类抓帮教
我们通过 “过筛子”的办法，认真分析研判，认为做好本村工作要抓好三个关键：一是抓好外来流入人员管理，防止携带“病毒”交叉感染；二是带着感情在重点人员跟踪帮扶教育上持续用力，帮助解决实际问题；三是解决富余劳动力转移就业，增加收入，让村民有钱赚、有事干、有盼头。结合工作实际，对38户重点人员家庭实行分类管理，制定了“红、橙、黄”三色维稳预警方案，建立了帮教转化台账。将4户对帮扶教育持有严重抵触情绪的重点人员家庭列为“红色”预警户，做到每天一见面，确保24小时动态掌控；将22户思想正在逐渐转变的重点人员家庭列为“橙色”预警户，做到每周入户走访帮扶教育不少于2次，防止思想出现波动；将12户思想已经明显转变、主动参加各类活动的重点人员家庭列为“黄色”预警户，做到每周入户走访不少于1次，帮助他们尽快融入社会。
目前，通过多方协调，我们帮助“红色”重点户阿某解决了饮用自来水问题，工作组再次入户时阿某态度明显好转，门开了，脸暖了，也让工作组成员进家喝茶了;解决了“橙色”重点户沙某女儿的就业问题，让其感受到党和政府的关怀，沙某有什么事也愿意给工作组和村党支部说了；帮助8户“黄色”重点户葡萄开墩，通过共同劳动，拉家常、说农事，拉近了距离，消除了思想隔阂，他们带着家人参加村里的各项活动更加积极了，也爱到村委会转悠了。通过这些举措，工作组得到了认可，村干部树立了威信，党支部增强了凝聚力，在村里初步营造了四方合力、“结对帮扶一家亲”的良好氛围。
三、夯实基础聚合力，半军事化严管理
亚坎村工作组成员来自9家单位，为了更好发挥聚合效应，我们实行半军事化管理，每天早晨8:30坚持统一着迷彩服出操、与民兵一起训练、打扫环境卫生，每周一举行“三位一体”+村民理事会升国旗仪式；严格考勤管理，每天晨会安排当天工作，每晚小结点评当日工作，实行“红、蓝、黑”三色旗公示制度，与补贴补助挂钩，奖优罚劣。通过这些措施，激发了工作组成员的工作热情。在抓好自身建设的同时，指导村党支部建立了《村干部绩效考核量化考评制度》，设定了百分制评比的13项量化指标，重点对村干部出勤、学习培训、工作完成情况等方面设置了扣分标准和分值，协助镇党委选好带头人、配强“两委”班子、培育村级后备，组织村级骨干到周边先进村学习观摩，建立完善“三会一课”、村规民约等一系列制度规定，有效增强了村党支部的凝聚力和战斗力，村干部作风实了，主动意识强了，社会氛围好了，群众点赞多了。
314众8个类别进行“细水滴灌”式宣传教育，开办法治大讲堂、文明大讲堂和“三盲”培训班58期，受教育人数达4100余人次。积极配合严打、重点乡村集中整治，协助基层党组织落实好各项维稳硬招实招；在重点村“揭盖子”“挖幕后”工作中，配合乡村制作重点人员一张表、理清社会关系一张网、绘制行动方案一张图，每个村都绘制了脉络图，8个重点村“盖子”基本揭开，新确定的2个重点村“揭盖子”“挖幕后”工作正有序进行。
三、加大投入、保障经费，当好“后勤部”
着眼于“保障基层组织有钱办事、有址议事、有场所活动”、为各级住村工作组开展活动创造了更好的基础条件，加大资金投入，强化服务保障。去年整合资金2.2亿元，新建1897套（6.6万㎡）住村干部周转宿舍、278个（4.8万㎡）便民服务中心、便民超市，完成围墙、厕所等附属工程建设，村级组织活动场所均达到500㎡以上，当年建成当年投入使用，用一年时间完成了两年的建设任务。在此基础上，今年县财政将继续投入基层组织建设资金8000余万元，保障村和社区每年办公经费分别达到17万元、22万元以上；配套933万元，落实住村干部生活费、电话费补助；投入558万元为村干部周转宿舍购置生活用品。落实住村工作组10条安全防范措施，县乡投入110万元，新购置720件（套）防暴器材。
四、创新载体、深入推动，当好“设计师”
一是实施“三年千人育人”工程。投入1000万元，分三期培养1000名村级后备干部，压茬进行，将三年任务压缩至两年完成，再用两年时间抓好二期工程实施，计划累计培养2000名村级后备干部，达到每村7人以上。住村工作组组长联系帮带村级后备干部，已有46名担任村党支部书记、副书记，122名担任村委会副主任。二是开展“三学三比三提升”活动。“三位一体”“四位一体”机制力量共同开展“学政治、学军事、学文化，比作风、比技能、比奉献，提升思想认识、提升实战能力、提升服务水平”活动，着眼提升第一时间、第一现场、第一处置能力，加强实战演练，形成了维稳处突合力。县乡筹资762万元组建13个民兵营，民兵总数达2万余人，住村干部发挥指挥员和训练骨干的作用，加强民兵训练，5500余名民兵参加“大练兵大比武”汇报演练。三是推广宣讲“学分制”。住村工作组与村党支部共同制定了宣讲“学分制”办法，对16—65岁居民登记造册，根据参与宣讲情况进行积分，积分达不到要求的采取补课、强制培训等措施，保证宣讲覆盖率。
下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神，坚持自治区党委、地委的要求就是我们的任务、责任和担当，紧紧围绕“三个坚决”总目标，主动适应稳定发展新常态，站在新的起点上更好地推动“访惠聚”活动，确保取得扎实成效。
718导等方式综合施教，提升转化效果。目前，我县已举办ABCD班85期，培训重点人员和特殊群体2200人，其中1510人明显转化。
三、以“到户到人”为原则，面对面、心贴心开展家庭滴灌教育
一是“拉网式”教育转化。工作组成员与村干部混编开展全覆盖入户走访，了解每户每人的思想动态，甄别出有宗教极端思想倾向的人员，绘制民情地图和家庭关系图。工作组成员和帮教对象分别结成帮扶对子，开展惠民政策、法律法规、民族宗教政策、就业创业为主的“四讲”教育，通过2-3轮的入户帮教，逐步缩小重点帮教范围。
二是“交友式”帮扶疏导。各工作组坚持以心换心，采取“六个结合”的方式，主动贴上去、扶一把。与帮教干部回访相结合，巩固集中帮教转化成果；与已转化典型人物现身说法相结合，引导学员远离极端，融入现代生活；与家属朋友劝诫相结合，用亲情感召他们“失去的心”；与帮助解决困难问题相结合，引导学员重拾生活信心；与个人谈体会相结合，召开家庭会，扫除他们内心“阴霾”，敞开心扉、用心忏悔。
三是“跟踪式”动态评估。建立家庭教育转化档案，根据帮教对象现实表现进行再评估、再甄别、再帮教。对已转化的实行“五担保一承诺”，即家属、帮教干部、驻村民警、村党支部书记、工作组组长共同担保，帮教人员本人承诺，每月进行一次回访；对思想顽固、长期教育转化没有效果的，强制纳入县、乡集中教育转化班培训，直到明显转化。
