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1、日常市场检查计划制订的程序
1）在充分调研辖区烟草市场基本情况的基础上，组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。
2）专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定年度、季度的市场检查总体计划，提出本辖区年度、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行。
3）稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制订的年度、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制订本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。
4）稽查大（中）队根据稽查支（大）队制订的月、周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制订每日的市场检查计划；在报经稽查支（大）队批准后，下发市场监管员执行。
5）市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查
2、日市场检查计划的制定
（1）检查目的要明确。日市场检查计划要明确量化各级各级烟草专卖局的组织目标、量化岗位责任目标，确保市场监管员实施市场检查时有明确的切入点。
（2）检查时间要具体。日市场检查计划在时间安排上应充分考虑辖区地理交通状况以及组织目标、岗位责任目标既定的工作量，确保市场监管员工作压力的轻重适度。
（3）检查对象要客观。市场监管员既要检查辖区内持有各类烟草专卖行政许可、审批证明文件的相对人，也要检查无上述证明文件或者采取其他形式违法从事烟草经营活动的相对人，但应明确工作重点。（4）检查内容要全面。市场监管员的日常市场检查内容主要包括：①烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况；②烟草专卖管理相对人的守法情况；③烟草营销、配送等疾基本经营情况；④市场监管员需要实施日常市场检查的其他内容。
（5）检查人员要合法。市场监管员实施日常市场检查时，必须是两名以上（含两名），并可以确定一名声望较高、工作经验较丰富的市场监管员具体负责日常市场检查工作。
（6）检查方法要得当。市场监管员实施日常市场检查时具体采取的检查方法应当事前充分斟酌、事中随机应变、事后处理得当。
3、周市场检查计划的制定
周检查计划的制定，要结合上一周检查计划的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，根据月度检查计划的整体安排、既定要求，来综合安排本周的市场检查计划。内容主要包括：
（1）要突出检查重点区域。对特定区域、场所要加强检查。例如：某市某区对城乡结合部的烟草市场开展重点检查。
（2）要突出检查重点对象。对违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要加强检查。
（3）要突出检查重点问题。根据日常检查掌握的情况，突出对烟草专卖行政许可以及审批证明文件的使用、进货渠道、售假售私等重点问题的检查，同时要兼顾市场监管员的各项岗位职责
4、月度市场检查计划的制定
月度、季度和年度市场检查计划，属于中长期的计划，因此计划的制定应注意本辖区市场检查的全面性，尤其是年度检查计划应注意结合上级局下达的专卖管理工作目标和任务。
1.月度市场检查计划制订的注意事项
（1）关注“点”的问题。要对重点路段、重点区域以及违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要进行重点布控。（2）关注“线”的问题。要充分考虑市场监管员的具体监管区域分工以及根据辖区地理、交通情况划定的分管路线。
（3）关注“面”的问题。要尽量在月度周期内对本辖区烟草专卖管理相对人检查一遍，避免出现烟草市场监管死角
5、季度市场检查计划的制定
1）注意外部市场监管与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。例如：鉴于卷烟生产经营计划安排与烟草市场实际需求信息的不对称，目前尚不能达到“点菜吃饭”的要求，势必导致不符合当地烟草市场真实需求的卷烟向需求地烟草市场的非正常渠道流动、零售价格较低区域的卷烟向零售价格较高区域流动等内部专卖管理监督问题。对这些问题的监控一方面需要对内部烟草生产经营企业进行有效监管，另一方面则需要市场监管员强化发现、分析、沟通、解决问题的意识、能力和水平。（2）注意市场监管的核心，突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处大要案件、打击制售假烟网络上。例如：每年中秋、国庆所在的月份被俗称为“金九银十”，零售价格在千元左右的高档卷烟常常供应不足，一些假冒伪劣卷烟的生产经营者频频出击，零售终端层面出现大量违法经营线索。这就需要市场监管员认真甄别，着力排查，在查处大要案件、打击制售假烟网络上寻求突破。
（3）注意合理调配市场监管时间，一方面要根据不同业态烟草专卖管理相对人的营业时间合理安排市场检查时间，另一方面要从大处着眼把握季节性违法规律。例如：元旦、春节所在的一、二月份是烟草销售旺季，涉烟违法行为较为猖獗；
三、四月份则趋于烟草销售淡季，涉烟违法行为趋缓。市场监管员应当把握类似规律，合理安排市场监管时间、市场监管内容
6、年度市场检查计划的制定
年度市场检查计划主要是以国家烟草专卖局关于烟草专卖管理工作的三项任务为基本依据，充分考虑辖区的实际情况、各级烟草专卖局的组织目标、市场监管员的岗位职责目标，在充分论证的基础上，认真研究、制订。
（1）要充分考虑外部市场监管工作。
（2）要充分考虑内部专卖管理监督工作。市场监管员应当通过对烟草专卖管理相对人的日常市场检查，多角度、多层次发现内部专卖管理监督问题
（3）要充分考虑烟草专卖行政许可以及审批证明文件的管理工作。
7、专项联合执法检查方案
（1）标题。标题是贯穿全篇的主线，方案中提出的工作任务和采取的工作措施，都必须要紧紧围绕标题而进行。方案的标题可分为全称式和简明式两种，而又以全称式居多。凡由单位、事由、文种三要素构成的为全称式，仅由事由、文种二要素构成的为简明式。
（2）署名。署名大多是将其列在标题之下、正文之上的特定位置。其标注的内容和方法也因预案、方案而有所不同。一般讲，以“方案”出现的，不另行署名，只需注明什么时间什么会议审定、通过或什么时间经谁批准即可；而以“预案”出现的，则不仅要署明是谁草拟的，还要注明是什么时候草拟的，以示负责和便于查考。
（3）引语。引语主要是简明扼要地说明制定方案的目的、意义和依据，一般以“为了„„根据„„特制定本方案”的形式来表述。这是方案生成的基础，因而一定要抓住要害和实质，简明扼要地表述清楚。（4）正文
8、联合执法检查权限的衔接
联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管、海关、交通等相关执法部门配合。联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接以及烟草部门和工商部门的衔接。联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理；对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理；对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理；对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。
9、行政许可事项与非行政许可事项信息的应用
行政许可事项与非行政许可事项信息都是信息系统中零售户基本信息的组成部分，对于专卖管理员管理好烟草市场有重要作用。行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。
10、违法信息与案件审理的应用
当前，涉烟案件出现了新情况、新特点和新问题，违法经营卷烟的行为有了新动向，不法分子的作案手段更加高明和隐蔽，案件的性质、规模、涉案人数和作案手段等，都较以往发生了明显变化，建立了违法经营卷烟的网络，供货渠道、运输环节及送货方式等都非常隐蔽，烟草专卖违法案件的查处和打击难度明显增大。面对新形势，我们要探索案件审理工作的新思路、新方法，积极收集违法信息和线索，做到三不放过：一是违法卷烟的源头不查明不放过。在案件的审理过程中，必须对违法卷烟的来源调查清楚，源头不清楚，不能放过，做到不轻易结案，不急于处罚，务必做到查明源头，堵塞漏洞。二是线索不查清不放过。对案件审理中掌握的违法线索，我们必须高度重视，确保查清违法线索，掌握违法分子活动情况和活动规律，打掉违法犯罪网络。三是卷烟去向不查明不放过。对于查获的违法卷烟，不仅要做到查清来源，还要查清去向，认真进行跟踪追溯。
11、卷烟零售户进货信息的应用
掌握卷烟零售户进货信息是对其卷烟经营活动进行有效监管的重要环节。卷烟零售户进货信息的运用，通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。从月进货总量上看，对月进货量较大的零售户实施监控，可以有效解决零售大户的不规范经营和大户控制小户问题；从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。
12、卷烟零售户业态信息统计
对零售业态信息的统计在业态信息应用过程中发挥十分重要的作用，它是业态资料收集、处理和最终措施制定之间的连接器，业态信息统计工作质量的高低，直接关系到业态信息应用的成败。业态信息的统计方法多种多样，通常使用百分比法、平均数法、统计图表法。
13、卷烟零售户业态信息分析
a.针对性原则。针对性是指要采用与具体情况相适应的分析方法对业态信息进行分析，形成最准确、最恰当的方法系统，取长补短、相互配合，从而形成全面、准确的分析结果。
b.完整性原则。完整性是指对业态信息进行多角度的全面分析，以反映和把握信息资料的总体特征。它不是对资料的局部分析，而是全面考察各种相关因素的现状和趋势，分析现状之间的关系。
c.客观性原则。客观性是指必须以客观的事实和资料作为分析的依据，不能受外来因素和主观倾向的影响。
d.动态性原则。动态性是指不但要把握分析现状，更要分析把握变化趋势，要注意分析各相关因素的变化特点，用发展的观点、动态的方法来把握问题。
业态信息分析主要包括定性分析和定量分析两种。它们相互补充，同等重要。其中，定性分析主要通过归纳、演绎和对比等方法来实现。
14、卷烟零售户业态信息应用（1）掌握卷烟零售业态，尤其是新型卷烟零售业态的发展变化规律。当前，我国卷烟零售业态的发展变化主要体现在：①零售业态仍以食杂店为主，但所占的比例逐年呈下降趋势；②便利店、烟酒商店、超市在卷烟销售中扮演越来越重要的角色；③新型零售业态在各地区之间的发展不平衡，传统零售业态引入新型零售业态，呈相互渗透、相互融合的态势。
（2）分析新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响，并采取的相应对策 1）新型零售业态的发展变化对专卖管理的影响
a.对专卖辖区管理的方式提出了新课题。新型零售业态中的超市等零售业态具有统一组织、统一管理、统一要求、统一考核的企业管理模式，它们要求由总部统一集中进货，而烟草专卖辖区管理要求各零售业态一店一证，辖区供货，而且不得跨辖区货源流动。这就与那些新型的零售业态在一定程度上产生了矛盾，给专卖管理带来了新的研究课题。
b.烟酒商店的扩张给专卖管理带来了新考验。烟酒商店等新型零售业态发展速度很快，在一定程度上控制着中小零售业态，存在向它们提供假冒卷烟、走私烟或是低于烟草公司批发价格的卷烟的可能性，是不规范经营根源。对卷烟市场价格的稳定存在潜在威胁，对这些专卖店的规范与调控将成为专卖管理的新考验。
c.新型零售业态中的超市、烟酒商店等零售业态，由于让利促销、清理库存或是对非渠道卷烟的处理过程中，会对烟草公司卷烟批发价格产生潜在的威胁，从而对卷烟的市场价格产生影响，甚至会控制市场价格，给专卖管理带来一定的困难。
d.对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在威胁。新型零售业态中的超市，尤其是大型连锁超市、连锁经营的便民店等零售业态网点众多、布局合理、在商品价格上有强大的低价竞争能力并且拥有自身的物流体系，专卖管理体制一旦放开，大型零售业态必然成为我们与国际烟草供应商之间竞争的主要对象。因此，它们的发展变化会对烟草行业的市场批发商的主导地位产生潜在威胁。
2）进一步加强对新型零售业态专卖管理应采取的措施
a.采取相应措施鼓励、引导、规范不同的零售业态。与超市等新型零售业态结成战略伙伴关系，提高其对烟草行业的依赖度。大型超市等规模较大的零售业态，它们往往具有经营水平高、辐射范围广、守法意识强、信誉度可靠等特点，卷烟销量大而且相对稳定。鉴于这些特点，我们对它们应积极鼓励、扶持，保证其货源稳定。同时在专卖管理过程中要采取适当的执法方式，以确保其稳定的经营秩序。在管理的同时也要加强服务，实现“双赢”的局面。
b.引导、规范、整合食杂店、便利店、娱乐服务类中小零售业态。食杂店、便利店等小型零售业态是低档假冒卷烟、走私烟的主要销售渠道。一些宾馆饭店、酒吧、茶楼等娱乐服务类业态也存在销售高档假冒卷烟、高档走私烟的现象。对于这些存在违法销售卷烟现象的中小零售业态，我们要继续加强执法监督检查，对它们进行规范、整合，引导它们规范经营。同时，我们也要了解这些零售业态的实际需求，在营销策略上制定合理的营销与服务政策，尽可能满足他们的需求。在发证环节上，要合理利用专卖法赋予烟草部门的权限，严把发证关，限制此类业态的数量以及连锁发展的趋势，使其不能形成较大的规模；在供货环节上，要合理确定供货量，按其实际的零售数量限量供货；在价格环节上，要实行明码标价和统一指导价，发现降价现象，要以减量供货或停止供货等手段加以限制；在检查环节上，要加强市场检查力度，发现违法行为的，要采取警告、停业整顿等手段进行处罚。通过种种有效的规范与调控，使他们坚持合法经营，营造良好的市场环境。同时，要根据实事求是、因地制宜的原则妥善处理无证户问题。
c.进一步规范内部经营行为。烟酒商店之所以成为“假”、“私”、“非”卷烟销售的温床，和内部经营的不规范有着一定的联系。在货源分配、供应上要进一步加强规范，坚决杜绝依靠卖大户完成销售任务的旧观念，尽可能的合理分配货源，以满足中小零售业态对各类卷烟的需求。
d.加强零售许可证的管理。新型零售业态的发展变化要求专卖管理要在合理布局的前提下，根据有利于稳定、有利于经营、有利于市场管理的原则，加强零售许可证的管理。符合发证要求的零售户，要及时依申请发给零售许可证；对那些不具备办证资格的无证户要向他们说明不予办理的原因，说服他们不要违法经营；对那些拒不听劝，违法经营的无证户要坚决予以取缔。
e.加强研究，及时掌握各业态的变化。随着新型零售业态的不断发展变化，卷烟零售行业已经形成了多层次、多渠道的卷烟零售市场，这种变化对烟草公司的营销策略和市场管理不断带来影响。因此，要对各种零售业态的实际情况进行充分的调查研究，及时掌握各种零售业态的变化，并根据变化的情况对市场状况作出客观分析，从而进一步建立健全专卖管理运作模式，牢牢掌握烟草市场的主动权，切实维护国家利益和消费者的利益。
