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试论浙江建设节约型社会的难点与解决路径
能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证。目前，随着经济的持续增长，资源要素的制约作用日益突显。然而，与资源短缺并存的却是资源的浪费，资源节约已成为全社会必须关注的焦点。建设资源节约型社会，就是要提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。它是缓解资源环境双重压力的有效途径，是走可持续发展道路的必然选择。
一、建设节约型社会的内涵及要求
（一）建设节约型社会的内涵
建设节约型社会，是指在社会再生产的生产、流通、消费环节中，通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约和高效利用各种资源，以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。
资源节约型社会有三层含义：其一，在节约社会资源的同时，特别要节约和高效利用自然资源；其二，现在的节约不同于20世纪50年代的节俭，不是抑制消费，而是要在提高消费水平的同时消耗的资源最少，即在保证人民群众过上小康生活的前提下，减少不必要的资源消耗和浪费，切实降低物质消耗的增长速度；其三，在全社会形成以节约为荣、浪费为耻的文化氛围，形成节约资源和保护环境的消费习惯。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济效益和社会效益，实现可持续发展。中国社会科学院农村发展研究所的于法稳专家认为，资源节约型社会具有四大特征：第一，微观上资源利用的高效率；第二，中观上资源配置的高效 率；第三，宏观上社会发展与资源承载能力相适应，塑造持续发展型社会；第四，社会的广泛参与性。
（二）建设节约型社会的意义
建设节约型社会不只是由我国人均资源较少的基本国情决定的，更重要的是经济可持续发展战略的要求。中国的工业化进程突飞猛进，过去我国走的是依靠高消耗资源，粗放式经营的经济发展之路，用于支撑经济发展的资源消耗十分严重。资源短缺制约经济发展的矛盾越来越明显，可持续发展受到严峻挑战。要打破经济发展的资源瓶颈，建设节约型社会势在必行。另外，建设节约型社会是保护环境的有力措施。经济运行的高能耗、高排放、高污染，造成水环境、大气环境和生态环境退化、恶化严重。为了保护环境，减少对生态的破坏，转变经济增长的高投入、高消耗、高污染模式，建设节约型社会是重要的一步。最后，建设节约型社会是赢得国际竞争优势的重要战略。我国正在积极实行资源的“走出去”战略，但是对于重要资源特别是粮食耕地、淡水、石油、煤炭等战略性资源必须立足于自力更生。如果依赖进口，就会受制于人，在国际竞争中将处于劣势。因此，建设节约型社会实质上是关系到中华民族前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。
建设节约型社会是科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是全面建设小康社会的基本保证，只有通过建设节约型社会，才有国家的长足发展。
（三）我国建设节约型社会的概况
2005年3月12日举行的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛同志提出要“努力建设资源节约型、环境友好型社会”。党的十六 届五中全会指出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会。十六届五中全会首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。胡锦涛同志指出，要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向，大力推进产业结构优化升级，大力发展集约化农业和生态农业，大力发展服务业，积极发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚决淘汰严重耗费能源资源和污染环境的落后生产能力，加大循环经济试点力度，努力提高生产活动的循环化、生态化水平。要提高全民族的节约意识，在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，倡导绿色消费等现代消费方式，提高消费质量和效益。要加快构建节约能源资源的技术支撑体系，加强能源资源节约和循环利用技术的攻关和产业化，培育节能服务体系。要抓紧制定和修订与社会主义市场经济体制相适应的促进能源资源节约和有效利用的法律法规，注重运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，依法加大执法和监督检查力度，堵塞能源资源浪费漏洞。
二、浙江省建设节约型社会的基本情况及难点
新世纪以来浙江省经济社会持续快速发展，主要经济社会发展指标提前实现，综合实力明显增强。但是，随着经济的不断增长，其与资源环境的矛盾日益加剧。浙江省委、省政府在分析我省现阶段经济社会发展的机遇和矛盾后，适时地提出了发挥八个优势、实施八项举措的“八八战略”，出台了《浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》，编制了《浙江省“十一五”发展循环经济建设节约型社会总体规划》，在建设资源节约型社会方面进行 了初步的探索，也取得了一定的成效。主要有：一是积极推进生态省建设，努力打造“绿色浙江”；二是促进工业园区生态化改造，促进企业间共生耦合；三是大力推进清洁生产，为建设生态工业奠定基础；四是努力推进资源节约与综合利用，提高资源利用效率；五是严格保护土地资源，着力提高土地集约利用水平；六是积极推广生态农业模式，促进农村经济良性发展；七是废弃物回收市场已经形成，经济效益明显。
建设资源节约型社会对于浙江省社会的全面发展具有重大的现实意义，目前，创建工作已经全面展开。但是在建设的过程中仍存在一些障碍和难点，主要体现在以下几方面：
（一）资源条件匮乏
浙江为沿海省份，区位优势十分明显，区域文化十分发达。但是，浙江省土地资源十分有限，矿产资源极其稀少，属于“资源小省”和“环境容量小省”，经济发展受制于资源约束和环境约束，资源节约与环境保护的边际成本比较大。
（二）增长方式粗放
改革开放以来浙江经济发展取得了举世瞩目的成就。经济增长的良好态势为社会发展和环境保护提供了有利的条件，人民群众日益增长的收入水平对生态环境质量提出了更高的要求。但是，国民经济和社会发展中存在的经济粗放增长的格局尚未根本改变。能源、土地、水资源等要素制约十分明显，资源利用率不高和环境污染严重的问题仍然存在。
（三）规模条件不够 浙江省规模以上企业数量比例不高，属于“小狗经济”。与部分沿海省份的比较也表明，浙江的大型企业数量比广东、江苏、山东等省都要少。这样的企业规模结构状况，企业内部实现“3R原则”面临“循环不经济”问题。
（四）人才优势不足
长期来，浙江的高等教育严重滞后于经济发展水平。浙江仅拥有一家全国著名的研究型大学——浙江大学，高校布局尚未形成寡头垄断格局，仍属于独家垄断局面，不利于人才市场的竞争。
（五）鼓励政策不到位
目前，浙江省许多鼓励资源节约和综合利用的政策还不够到位、不够稳定。比如节能产品的开发生产、新能源的开发利用和资源综合利用在现存的价格体系中往往处在弱势，需要政府明确鼓励和资助，通过调整税收政策、制定优惠措施、采用财政转移支付方式，消除节能产品推广的各种障碍。
（六）配套法规不健全
如何遏止过度消费、过度包装、减少资源浪费、提高资源利用率和再生化水平是资源节约型社会法律法规体系建设的重要内容。目前，对于资源浪费的法律法规等约束体制和机制还不健全，约束力不强，操作性不够。
（七）管理体系不完善
对资源浪费现象由谁监管不明确，在淘汰高能耗、高电耗、高水耗、高污染、技术工艺落后的企业、设备和产品过程中，受到各种因素和利益的牵制。因此，资源浪费的监管是资源节约型社会建设的薄弱环节。
三、浙江建设节约型社会的解决路径
建设资源节约型社会需要在生产、建设、流通、消费等领域，通过采取法律、经济、行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，实现经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，需要广大公众的全面参与，需要在社会各个领域开展节能、节水、节地、节材和资源综合利用。
（一）大力推进能源节约
一是积极推进国家确定的重点节能工程，抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等工程。二是抓好重点耗能行业和企业节能，实施电力需求侧管理，推行能源合同制度。三是推进交通运输和农业机械节能，提出优先发展公共交通的具体措施。四是推动新建住宅和公共建筑节能，推行节能节地型住宅和绿色建筑示范工程。五是引导公共、商业和民用节能，推广采用高效节电照明产品，严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准。六是开发利用可再生能源，推进大中型水电和风电基地建设，发展小水电和太阳能发电，实施海洋可再生能源和生物质能资源开发利用，大力发展沼气和利用地热。
（二）深入开展节约用水
一是推动节水型社会建设，组织实施节水型社会建设的示范工程，逐步推进水权制度建设。二是推进城市节水工作，各类建筑施工、绿地浇灌和景观环境的用水，凡有条件引用河水的不得使用自来水，推进污水处理、再生利用和分质供水。三是推进农业节水工作，扩大节水作物品种和种植面积，推广薄露灌溉、喷滴灌和管渠道灌溉等节水新技术。四是推进工业节水工作，全面加强对企业自备水源的管理，并实行有偿使用制度。五是推进海水利用和地下水管理，积极引导和鼓励海水和亚海水的利用，按计划完成禁采区平原承压地下水深井的禁采目标。
（三）强化节约和集约利用土地
一是完善建设项目用地定额指标，合理确定建设项目供地数量，建立土地出让合同履约管理机制，执行用地项目竣工期限、土地投资强度、土地退还转让条件及违约责任和赔偿标准等条款。二是节约和集约利用农村土地，严格执行乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模。三是提高城市建设用地效率，对存量建设用地进行结构性调整，加大城市内闲置土地的清理和处置力度。四是提高工业用地产出率，引导工业项目向开发区和标准厂房集中，探索工业用地的市场配置机制。五是进一步限制毁田烧砖。
（四）积极推动原材料节约
一是加强重点行业原材料消耗管理，推进清洁生产，从源头减少资源消耗。二是延长材料使用寿命和节约木材，全面完成农村柴灶改造，减少木材和秸秆直接燃烧量。三是节约产品包装材料，推广使用可降能、易回收、低成本的包装材料，重点解决产品过度包装问题。
（五）加强资源综合利用
一是推进废物综合利用，以提高工业“三废”综合回收利用率为目标，提高冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等废弃物产生量大的重点行业的资源循环利用水平。二是做好再生资源回收利用工作，推进再生资源微循环和回收利用，推进生活垃圾和污泥资源化利用，重点抓好废旧家用电器与废旧电子产品回收利用、废旧轮胎和 包装物等废弃资源回收利用。三是开展农业废弃物资源化利用和农资节约。
四、构建建设节约型社会的激励和约束机制
建设资源节约型社会，需要制度建设来规范人。没有激励就没有动力，没有约束就没有压力，必须有刚性约束和柔性激励两方面的配套，才能顺利推进建设进程。在建设资源节约型社会的进程中，如何确立基于市场规律的约束和激励机制至关重要，浙江省要逐步建立以节奖超罚为原则的节约激励和约束机制。
（一）政府强力介入，政策明确导向是资源节约型社会建设的保障。政府要通过经济、行政、法律等综合措施，对社会成员进行有效的引导、约束、激励，最终推动创建进程。加快研究制定地方性法规、规章和政策，逐步建立起有利于促进资源节约型社会建设的政策法规体系，进一步完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，用经济杠杆促进节约型社会建设。
（二）科技创新先导，资源效率革命是资源节约型社会建设的关键。浙江省要健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，努力突破技术瓶颈，构建节约资源的技术支撑体系。
（三）加强节约宣传，提高节约意识是资源节约型社会建设的核心。通过举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等宣传培训活动，充分运用广播电视、报刊杂志、互联网等媒介进行宣传，普及广大公众的资源节约知识，引导全社会树立正确的消费观。
（四）运用经济和行政手段，推动资源节约型社会的建设。充分 发挥市场机制和经济杠杆的作用，使企业、社会和公众都能承担起建设资源节约型社会的责任。充分运用政府行政手段来引导市场主体对资源节约型社会的关注和重视。
（五）制定税收和投入政策，促进资源节约型社会的建立。以循环经济发展理念为指导，建立促进资源节约的税收体系，要以循环经济的发展理念和资源节约型社会的建设理念重新梳理现有的各类税种，以期在税收政策上能鼓励和引导企业大力发展循环经济，建设资源节约型社会。要加大对资源节约的支持力度，增加财政投入。
（六）建立三种制度，引导资源节约型社会发展。一是建立政府绿色采购制度，通过实际的和直接的绿色购买行为促进资源节约型社会的建设；二是建立生态环境补偿制度，以调动生态环境保护的主动性和积极性；三是建立节约资源奖励制度，关注科技成果的生态效益、环境效益和社会效益，更加要关注科技成果对浙江省资源节约型社会建立的作用。
（七）构建资源节约的地方性法规体系。明确政府、企业和个人在建设资源节约型社会和环境友好型社会中的责任和义务，尤其要明确生产商、销售商、使用单位和消费者对废弃物回收、处理与再利用的法定义务。
（八）严格制定市场准入门槛。浙江省要严格限制有害于生态环境的产业，建立市场准入门槛，积极推进产业结构的战略性调整，促进产业、产品高端化发展，加快形成浙江资源节约型产业体系。大力发展高效生态农业和现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重，大力发展高新技术产业，加快发展信息业。
（九）构建资源节约型社会建设的标准体系。要加快构建推动资 源节约型社会建设的一整套标准体系，以强制形式来促进资源节约和环境保护，做到有章可循。
（十）建立资源节约型社会的税收体系。要着眼于完善绿色节能型税种和各种资源税，建立浙江省资源节约型社会税收体系，包括扩大资源税课税范围，开征环境保护税，扩大消费税的课税范围，建立“绿色关税体系”。
（十一）构建资源节约型社会的价格体系。应用经济杠杆，理顺资源性产品价格体系是约束机制发挥作用的基础。明晰自然资源的产权，优化自然资源配置，加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制，是最大程度地发挥资源效益的前提。
（十二）构建资源节约型社会的监督管理体系。浙江省要严格执行国家的有关法律和地方性法规，严肃查处和重罚资源浪费的行为，积极构建浙江省资源节约型社会的监督管理体系。严格禁止落后生产能力、工艺和产品。依法开展能源监测(审计)工作，加大能源利用监测力度，依法加强对耗能大户能源利用状况的监管。严格检查能效标准和用能、用水定额的执行情况。
（十三）完善资源节约型社会建设的考核体系。探索和研究浙江省绿色GDP考核体系。建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中，使各级政府转变执政理念，走出完全依赖GDP的怪圈，明确各级政府的目标和责任，并把完成情况纳入年终考核指标中。
（十四）建立“有权消费、无权浪费”的社会环境。加强舆论引导和宣传发动，形成有利于资源节约的强大舆论压力和社会氛围。培 育和推广节约型消费和绿色消费，在全社会倡导绿色消费。要广泛宣传群众、发动群众、依靠群众，鼓励公众建立和发展非政府的致力于资源节约和环境保护的社团，鼓励社会组织就资源节约和环境保护参与决策、进行监督，最终形成资源节约人人关心、积极参与的良好氛围。
