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着力创建学习型党组织 努力提升机关服务效能
——市政府办公室机关党委
市政府办公室紧紧围绕深入贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记关于学习型政党、学习型党组织建设的重要指示精神，在办公室党组和市直机关党工委的领导下，强化机关党组织先锋模范作用，不断提高机关党组织的学习力、凝聚力、创新力和战斗力，有效促进了学习型党组织建设，从而推动办公室各项工作创新发展。
一、加强组织领导，营造浓厚氛围，形成学习型党组织建设的推动力
学习型党组织建设是保持党员队伍先进性的一项长期的系统工程，办公室党组将学习型党组织建设作为“一把手”工程，加强领导，分工协作，把推进学习型党组织建设作为一项重要政治任务，摆在突出位置，纳入重要议程，明确工作任务，切实抓紧抓好抓实。成立了建设学习型党组织工作领导小组及办公室，加强协调指导服务和督促检查工作，形成了上下联动、分工负责的管理机制，为学习型党组织建设提供了强有力的组织保证。引入先进理念，整合学习资源，发挥学习效能，为提高机关党员干部实践本领、提高机关党组织的学习力探索有效途径，引领广大党员干部深刻领会“学习型组织”的基本要义和精神实质，培育广大党员干部终身学习、团队学习、互动学习、反思学习、快乐学习等学习理念，营造乐学、勤学、善学、比学的浓厚氛围。
二、强化制度约束，建立奖惩机制，狠抓学习型党组织建设
建设学习型党组织，关键是要把建立健全制度体系作为重要保障，建立相关奖惩机制，把学习的“软任务”变成“硬约束”，做到用制度管学习、促学习。
（一）建立健全学习制度。2008年，市政府办公室制定出台了涵盖党建学习制度、日常管理制度等10多项内容的制度汇编手册，经过近两年的完善，进一步形成了涵盖以机关党建等内容的规章制度体系，为推进学习型机关、学习型党组织建设提供了制度保证。同时，在制度执行上下功夫，将每周周五定为办公室学习日，严格按照市直机关理论武装意见和办公室理论学习计划的要求，制定学习计划、学时，规范支部学习记录和个人学习笔记，并要求各科室在制定周计划的同时还要制定业务学习计划。
（二）建立奖惩机制。围绕学习型党组织建设，为全面深入地开展“创先争优”活动，切实提高学习型党组织建设实效性，市政府办公室结合服务管理提升年活动，把政治理论和业务学习纳入年度目标量化考核体系，建立奖惩机制，以激励和促进办公室整体学习的质量和成效。
1、有奖。将理论业务学习纳入创优考核，凡在集体学习上积极发言者或提出合理化建议的，每人次给科室加0.5分；凡参加全市和办公室组织的经验交流、演讲等集体活动，并获得相关奖励的，每人次分别给科室加记0.5分、2分。凡有重大突破的大型文稿每篇给科室加5分，有突破性的优秀调研文章每篇给科室加3分。凡在国家、省、市报刊上发表文章的，每篇分别给科室加记 5分、3 分、1分。为领导起草署名文章在国家、省、市刊物上发表的，每篇分别给科室加记3分、2分、1分。
2、有惩。凡无故缺席办公室组织的专题辅导等集体学习活动，每人次扣减科（处）室1分；科（处）室学习按要求每少组织1次，扣减科室0.5 分；无故不参加集体活动者，每人次扣减科（处）室 0.5分。年末将相关考核结果，计入科室量化考核，作为评先晋优的主要依据。
三、创新学习方式和载体，大力倡导学以致用，提升学习型党组织建设质量
按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，在坚持过去好的、有效的学习形式、方法的基础上，改革创新，大胆探索，积极拓展学习的内容、途径、渠道，不断创新组织学习的思路、办法和机制，尊重基层党组织和党员的首创精神，焕发生机和活力，营造宽松学习环境，以激发党员干部学习热情，切实提高学习效果。
（一）创新学习方式，有效激发党员干部的学习热情。针对办公室外出公务多、会议多、接待任务多的实际，办公室领导班子成员和干部职工妥善解决工学矛盾，充分发扬“挤”和“钻”的精神，在繁忙的工作中要求党员干部采取灵活地学习方式。即打破以往的传统的学习方式，除上级机关和办公室确定的政治理论学习任务外，科室和个人可根据自身业务特点和工作需要，自主选择学习内容（与工作业务相关的内容，法律法规等）。也可采取上大课、党支部集中学习，科室业务学习、工作座谈讨论，科室间观摩学习等形式，还可采取个人自学方式。
（二）创新学习载体，打造便捷的学习体系。丰富学习形式，改依赖型学习为自主型学习，改单纯知识型学习为综合型学习，改封闭型学习为开放型学习，面向社会、面向实践，开展多层次、全方位的学习。不限定载体，各党支部和党员干部的学习可通过纸质载体（文件、书籍等），电子多媒体载体（电视、电台、互联网等），也可以通过科室间联合或党支部为单位实地调研（到农村、社区、企业、军营调研，参观考察等）进行。为此，办公室依托办公内网系统，专门建立了机关党组织学习网络平台，设立了包括党建、业务工作专栏在内的13个专栏，构筑了资源丰富、信息快捷和服务良好的学习体系，定期将需要学习的业务知识材料和党建相关文件放入专栏，以满足各党支部集体学习和个人自学的需要。今年，又根据实际，开发了“学习与实践”和“服务管理提升年活动”专栏，将政治理论业务学习、重要主题实践活动和工作量化考核的通知、部署及考评一律在内网上发布，初步实现了机关党建工作无纸化办公。同时，机关党委积极为党员干部实地调研、学习考察等学习实践活动提供便利平台，并严格规范，要求以组织实地调研形式学习的，必须报分管主任审批，到党委办公室备案，结束后将学习调研情况以书面形式报党委办公室。
（三）大力倡导学以致用，将政治理论学习与调查实践有机地结合起来。办公室的重要职能就是为市政府提供政策咨询研究，为市政府领导科学执政提供决策参考的，其始终与认识问题、分析问题、解决问题打交道的。为做到学以致用，促进工作，办公室党组在党员干部中大力倡导后发式教育，带着思考去学习，带着工作去学习，带着压力去学习，边调研边探讨，边学习边提高，在工作中学习，在学习中工作。办公室始终把理论学习与科学决策、推动工作紧密结合起来，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，确定学习调研专题，带着问题、带着创新的思维、带着前瞻性的眼光下基层调研，努力提高调查研究的能力、水平和质量，坚持在一线调研、一线解决问题。同时，认真撰写调研报告，形成高质量的调研成果。在具体学习中，紧紧围绕如何充分发挥办公室参与政务、管理事务、综合服务的工作职能，提高“三服务”的能力和水平，促进全市经济社会实现又好又快发展，着眼于马克思主义、“三个代表”重要思想、科学发展观的实际运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，在学习中加强实践，在实践中深化学习，以优良的学风促进学习成果的转化和运用。办公室班子成员及各职能科室，结合所承担、联系和服务的工作，根据市政府确定的年度实施重点工程和惠民实事，相应制定学习调研专题，深入基层、深入农村、深入企业，开展调查研究，撰写出有指导意义的调研报告，为市政府实施科学决策提供了翔实的第一手资料，也为及时有效解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题奠定了坚实的基础。去年以来，突出了为领导决策和决策的贯彻落实这个主题，相继组织了多次专题调研，形成有价值的调研报告30余篇。另外，今年还相继组织了赴集安学习考察高句丽世界文化遗产、新农村包保和援建社区调研、庆祝建党89周年暨服务管理提升年演讲比赛、“国防教育日”等实践活动。通过学以致用的学风的进一步倡导，使党员干部把学到的政治理论知识在实践中得到了进一步升华和锤炼，同时通过政务成果的转化使理论指导实践的作用得到了进一步的发挥和加强。
四、取得的成效
市政府办公室按照新形势和新任务的要求，积极探索新的学习形式、学习方法，不断充实新的学习内容，通过学习型机关的建设，办公室干部的思想道德素质、科学文化素质、业务工作能力、管理和决策水平有了明显提高。同时注重运用新的理论知识指导和创新工作实践，有力促进了办公室各项工作的顺利开展。具体体现在：
（一）参谋助手能力得到进一步加强。去年以来，共完成文字综合量500余万字，撰写调研文章60余篇。其中，围绕保增长、保民生、保稳定，提出的推进“八大板块”、“五大工程”及提高开发区承载能力、拓宽融资渠道、加强工业运行组织力度、严格项目资金管理等建议进入了市政府决策程序；按照市委、市政府的要求，起草了支持二道江经济社会发展意见21条；推进集体林权制度改革调研文章，在全省林改工作会议上进行了推广；《强力实施质量兴市战略、推动通化经济又好又快发展》的调研文章，市政府主要领导在3〃15中国质量消费维权论坛上作了主题演讲，并在中国质检网上全文刊发；《开展双保工作，促进通化经济又好又快发展》荣获国土资源部东北地区“双保行动”新闻宣传好作品；《通化市保障性住房建设情况、存在的问题及建议》得到了王儒林省长的批示。
（二）服务基层、服务群众工作取得显著成效。今年以来，市政府办公室在服务基层、服务群众方面下功夫，着力为基层和群众解决实际困难，得到基层和群众的高度认可和一致好评。在包保社区援建工作中，办公室在短短的一个多月时间，在办公经费比较紧张的情况下筹措近10万元，为二道江学苑社区购置了微机等相关办公设备，设计并装修了60平方米标准会议室，基本满足了社区开展工作、学习、组织活动等需要，得到了市政府相关领导的较高评价。在新农村包保工作中，行动迅速，按文件要求提前近一个月进行了对接，已为包保的通化县东来乡腰岭村送去水泥130吨。市长公开电话共受理市民各类反映、咨询或投诉、建议事项42483件，日均受理165件，办复率99%以上；办理省转投诉17件；办理省转“人民网.地方领导留言板”投诉5件；办理省转“热线互通”网络投诉8件；现场调研解决问题130次；办理市民来信13封；接待群众来访268人次；编发各类工作简报47期，市政府领导批示12件。其中，主汛期间受理市民来电6772件，日均680件（日高峰达千余件），无一例投诉事项，群众非常满意。
（三）涌现出了一批科室和个人典型。政务信息工作连续多年在全省评比中列各市州前列，到2007年连续10年列全省第一、2008年列全省第二、2009年列全省第一；市长电话工作在2008年度全省评比中列第一，受到了省政府的通报表彰，同时也受到了群众的认可，共收到群众感谢电话110余个、锦旗和感谢信44件；建议提案办理工作走在全省前列，市政府领导在全省做了典型发言，2008年议案科被省政府通报表彰；应急管理工作走在全省前列,多次受到省市表彰；办公室综合治理和安保工作在全市走在前列，政务值班室于2008年被市综合治理办公室评为先进单位，2008、2009年连续两年荣立集体三等功。在今年的抗洪抢险工作中，有两名同志荣获省政府“2010年吉林省防汛抗洪抢险救灾先进个人”的称号，受到省政府的通报表彰。
以上是我们在创建学习型党组织方面做的一些初步探索，还很不成熟，请在座的各位领导和同志们提出宝贵意见和建议，汇报完毕。
