全力打造生态型山水园林卫生县城的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“园林生态学课后思考题”。
全力打造生态型山水园林卫生县城的思考
高县县委副书记、代理县长李康
高县县城初为文江镇，因地理地势局限，无法拓展城市空间，综合各种经济文化因素，2001年经民政部《民发［2001］349号》批准，县政府驻地由文江镇搬迁至庆符镇，庆符镇从此成为高县新县城。庆符镇位于高县版图腹心位置，地势开阔，地形以浅丘为主，长江第一支流南广河绕城而过，形成独特的依山傍水自然景观。近十年来，由于多种原因，高县县城建设进展缓慢，呈现出人气不旺、功能不全、格调不高的特征。如何进一步夯实基础，聚集人气，完善功能，打造全新的生态型山水园林卫生县城，是人民群众最迫切的期望，是摆在县委、县政府面前最大的任务。本文即从规划、建设、管理三个方面对高县县城发展进行剖析：
一、科学规划，绘就蓝图
规划是城市发展的蓝图，是建设和管理的基本依据，必须认真、谨慎、科学地做好县城规划。2009年，高县投资300余万元制定并完善了县城总体规划和10余个控制性详细规划。在制定这些规划的过程中，县委、县政府做到了五个“结合”。
（一）城市定位与经济发展相结合。要把庆符镇打造成一个什么样的城市是我们首先要考虑的问题。高县经过近年来的发展，县域经济实力不断增强，但财政收入与其他区县相比、与发达地区相比还很薄弱。捉襟见肘的财力要面对城建、交通、民生工程、农业农村等多个板块的建设需求，这个最大的现实决定了县城定位不能好高骛远、急于求成。2009年，县委、县政府综合考量庆符经济社会发展现状，明确了政治经济文化中心的定位和建设山水园林卫生县城的总体目标。这个目标的实现，必将花费数年甚至更久的时间，这个理念在县城总体规划中得到了充分体现。
（二）当前规划与长远发展相结合。规划不能好高骛远，但一定要做到高瞻远瞩。庆符镇优越的地理位置和秀美的地理环境，决定了县城规划必须区别于普通乡镇。随着宜庆路的深入推进，高县县城与宜宾城区的互动必将进一步加深，县城土地价值必将发生翻天覆地的变化。在编制县城总体规划时，县委、县政府更加注重当前需求的满足和潜在优势的挖掘，对老城区、东区、农副产品加工园区均进行了控制性详细规划，为未来发展预留了足够的空间。
（三）地上规划与地下规划相结合。当前，庆符镇地下管网错综复杂，且日渐老化，已不能承载逐渐增多的人口和日益丰富的城市功能。为节约城市空间，美化城市容貌，方便城市管理，在编制各大功能区的地上规划的同时，在保证安全、合法的前提下，我们最大限度整合了排水、排污、通讯、燃气的管网布局。如在40米宽的翰笙路与硕勋路中间挖掘地下管线安置巷道，并在上面建置景观隔离带，在美化道路的同时，有效地防止了今后因埋置管线而反复开挖道路。
（四）功能完善与突出特色相结合。现代城市不仅仅要满足居民的公共服务需求，更重要的是要体现这座城市的文化底蕴和个性特色。庆符镇具有深厚的文化底蕴，拥有川主庙、回龙寺、硕勋故居、梧桐书院等一大批极具历史文化价值的景点。在注重合理布局行政、教育、医疗、娱乐、购物功能区的同时，我们将本地独特的川南民俗、宗教文化、革命事迹、历史传奇融合到了各功能区的布局和道路、公园、广场等各种基础设施的设计中，充分体现“人文高县”的理念。
（五）行政决策与公众参与相结合。城市规划如何做到科学决策是一个非常严肃的话题，并不只是简单的政府会议所能决定的。2009年，县委、县政府多次专题调研城市建设，实地踏勘污水处理厂选址、城区道路走向、城区学校布局等多个与群众生活息息相关的重点基础设施，广泛邀请市规划设计院专家和人大、政协领导和普通群众现场发表意见。经过县规委会反复讨论，反复研究，较好地完善了县城总体规划和多个重点区域的控制性详规。
二、因地制宜，统筹建设
在制定并完善县城相关规划后，便是如何建设的问题。面对当前城市建设落后现状和建设资金极度困难的形势，县委、县政府按照“畅通、平安、健康、绿色、和谐”的总体要求和“量入为出、量力而行”的基本原则，瞄准“生态型山水园林县城”的目标，梳理出2009年18个城市建设重点项目，并分期分批地统筹推进。
（一）严格执行规划。规划的严肃性再怎么强调都不为过，规划一旦确定，非特殊原因决不能违背规划进行建设。我们对前来洽谈投资的各大建设业主均提出明确要求，必须严格按照既定规划进行建设。县上成立由县委、人大、政府、政协及公民监督员组成的联合检查组对在建项目专门进行监督检查。对正在进行的2.74km2东区开发和西区整治，我们既保证县委、县政府赋予的优惠政策得以落实，又对各大项目实施统一规划管理，杜绝违法审批。
（二）量力而行推进。城市建设是一个系统工程，不可能一蹴而就，必须循序渐进、量力而行。高县2008年财政一般预算收入仅为1.221亿元，财力相对薄弱，不可能大规模建设。我们坚决反对在新区建设和旧城改造中贪大求洋、盲目攀比和重复建设。2009年，我县城建工作的重点首先是完善总规和硕勋公园、滨江路等一系列重点部位的控规，然后完成绕城路、翰笙路、硕勋路等几条城区骨干道的油化和景观布设，以及北城市场的整体改造和符江宾馆升星改造。
（三）破解资金困难。为破解建设资金短缺难题，我们通过反复研讨并借鉴其他区县有益做法，采取了政府主导、民间融资、企业投资、金融机构参与的筹资模式。具体作法如下：一是把可以投入市场流动的城市基础设施项目，如污水处理厂、公交线路、广告牌位等项目的使用权和经营权，逐步推向市场；二是调整土地使用功能，因地制宜地包装一批地块，以最小的成本换取最大的收益。
三是成立城投公司，加强政府融资平台的建设；四是适当举债，引进有实力、讲诚信的商家进行BT或BOT模式开发。
（四）注重生态保护。自然给了高县一方秀山丽水，保护和利用好这一大自然恩赐是县委、县政府义不容辞的历史责任和政治责任。如何实现城市建设与生态保护相统一，我们主要有四个考虑，一是对城市规划区内的山丘和溪流进行保护性开发，不刻意追求一马平川和整齐划一；二是抓好城区绿地和周边森林的养护；三是抓好污水处理厂和垃圾处理厂建设等治污设施建设；四是严把环境保护前置审批关和环保执法关，规范城市规划区范围内的生产经营行为。
（五）打造城市品牌。“水”即高县城市品牌，清澈亮丽的南广河大有文章可做。在建设过程中，我们全力打造以亲水为主题的宜居小城市，努力让本地人引以为豪、让外地人心所向往。如在南广河防洪堤建设过程中，我们统筹考虑防洪安全与生态美观，着力打造具有高县历史风貌、传统特色和人文气息的滨河路；在硕勋公园改造中，下大力气整治人工湖，增添湖光山色之间的灵气；在商业步行街和市政广场的建设中，布设多处音乐喷泉，营造轻松愉悦的氛围。通过对水的妆点和应用，充分展示高县县城的活力和风采。
三、加强管理，活商兴城
没有良好的管理，再美的城市也会变得杂乱无章；没有繁荣的商贸，再大的城市也会显得冷冷清清。长久以来，高县县城发展之所以逡巡不前，很大程度上就在于管理的落后和商气的缺乏。我们现在要做的是在完善规划、分步建设的基础上搞好城市的管理和商气的培育。
（一）加强建设项目监管。高县财政小、底子薄，而县城建设欠账多，不能拖，如何将极其有限的财政资金用到最迫切的城市建设项目上是县委、县政府必须面对并解决的问题。2009年，县委、县政府迅速清理县城在建项目和拟建项目，并研究出台了《高县财政投资项目管理办法》，认真执行项目法人责任
制，招投标制、合同管理制、工程监理制等制度，切实把极其有限的财政资金用到最迫切的建设项目上，切实解决与群众关系最密切的市政基础设施问题。
（二）狠抓城市环境整治。环境建设事关县城形象，事关招商引资效果。2009年，我们立足现实，着眼长远，以创建国家卫生县城为目标，以城乡环境综合治理为载体，制定了分步实施计划，并根据现有财力循序渐进推进城市管理工作。一是把加强城市管理与推进城市精神文明建设有机结合起来，充分利用报纸、电视等媒体和画廊、公益广告等阵地多形式开展专题宣传教育，不断增强群众的家园意识，主体意识，参与意识和奉献意识。二是坚持建设与管理并重、处罚与教育相结合、治标与治本相结合的城市管理指导方针，组建城管警察大队，每日巡逻，致力于规范的城市秩序建立；三是建立完善领导视察、领导带头大扫除活动日、定期通报、媒体曝光、责任倒查等城市管理长效机制，全面巩固和提高城市管理水平。
（三）稳妥推进征地拆迁。城市发展需要大量的土地作为基础条件，而征地拆迁则涉及到农民的切身利益和社会稳定。高县县城建设从2007年起大规模进行征地拆迁，2008年-2009年，我们投资近3000万元，妥善解决了近十年来的历史遗留问题。截止2009年10月，庆符镇已完成征地近2500亩，为东区整体开发和城市纵深发展打下了坚实的基础。在征地拆迁过程中，我们不回避矛盾，完善了拆迁安置资金监管、拆迁裁决前的听证和拆迁后的安置等拆迁配套政策，最大限度地保护失地农民的根本利益，同时坚决依法打击城市规划区内的违章建设行为。2008年，我们在全市率先探索建立失地农民养老保险制度，并在2009年10月按照上级政策对此制度进行了完善，取得了良好的社会效果，得到了失地农民的普遍拥护。
（四）大力促进商贸繁荣。城市之所以为城市，在于城的建设和市的繁荣。我们深知正在建设的高县县城不能仅仅是修房造屋，而是要培育城市，繁荣城市，发挥城市的吸纳、辐射、带动作用，聚集人流、物流、资金流，不然我们建设的仍然是一座空城。我们出台了《促进庆符镇第三产业发展办法》和《关于发展总部经济的实施意见》，全力打造商贸服务业龙头，引导支持大型餐饮、娱乐、物流商家落户县城，将城区打造成为辐射周边20公里的商业聚集区。同时，依托丰富的花生、粉条、茶叶、瓜果等资源，新规划了农副产品加工园区，扶持白家薯业、苕王薯业、宾田水厂等优势企业扩能技改，带动农产品物流服务、商贸流通、餐饮住宿、物资销售等相关服务业发展，繁荣城市商圈。
（五）统筹协调城乡发展。高县是一个农业大县，2008年城市化率仅为26%，城乡差距较大。县委、县政府高度重视城乡协调发展，在城市化进程中坚持城乡兼顾、城乡并举、城乡互动。一是将规划延伸到农村，县财政安排专项经费进行周边重点村落规划，并逐步与县城规划进行衔接；二是推动龙头企业向农村辐射，支持高洲酒业、汇丰食品、早白尖等龙头企业建立产业基地，形成“公司+基地+农户”模式，促进城乡商贸往来；三是推动基础设施建设向农村倾斜，对县城周边村落如黄桷村、水鸭村、鹅卵村率先进行村道硬化、沼气入户、自来水入户等工程，方便群众生产生活；四是公共服务城乡共享，建立科技推广服务体系、信息服务体系，加强农民技能培训，鼓励城郊农民进城经商务工，促进发展成果城乡共享。
高县山水园林卫生县城的建设并非朝夕之功，我们将从每一个角落做起，从每一幢建筑做起，从每一条街道做起，循序渐进、有条不紊地推进县城美化、亮化、绿化，努力实现县城建设的跨越式发展！
