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有关印度大停电的几点分析和启示
输供电处---张 笑
从印度当地时间7月30日2时30分左右开始,印度德里邦、哈利亚纳邦、中央邦、旁遮普邦、拉贾斯坦邦、北安查尔邦、北方邦等9个邦发生停电,逾3.7亿人受到影响。从当地时间7月31日13时左右开始,该国东部和北部地区13个邦再次陷入电力瘫痪状态,全国近一半地区的供电出现中断,逾6亿人口受到影响。此次大停电,造成的损失之大、影响面积之广、涉及人口之众,堪称世界罕见。停电事件虽是偶然发生,但深入分析印度电力工业的发展,又有其必然性的因素。
一、事故分析
(一)根本原因
印度曾在“跨越式发展”、即跳过工业化,直接发展新兴产业思想指导下,对包括电力在内的基础产业发展掉以轻心。经济高速成长后,随之而来的是电力供应严重不足。印度的年发电量世界排名第五,仅次于美中日俄四国,但电力供应严重不足。从2011年4月至2012年3月,印度电力总需求为9337.4亿千瓦时,电力供应缺口为10%,在全国34个邦和中央直辖区中,电力短缺的有25个,用电高峰时则增加到28个,政府、医院、办公场所和中产阶级家庭长期自备柴油发电机。近两三年,印度已认识到基础设施瓶颈“拖后腿”、“卡脖子”的危害,并加大了电力基础项目的投入力度,发电能力增长十分迅猛。但这种增长同样是“跨越”式的,即只重数量,不重质量(大量上马热效率低下的褐煤火电);只重发电能力增长,不重电网配套设施同步提高;只重建设,不重规划(各邦自行其是、重复配臵情况严重),最终导致了发电量大,但电力缺口更大的怪现象。
因此,产业发展战略的失败,导致了电网建设跟不上社会经济发展步伐,电网结构十分薄弱,电力供应严重短缺是爆发此次大停电的根本原因。
(二)重要原因
在产业规划严重偏离经济基础情况下,有关电力行业发展的政策、制度的缺失是导致此次大停电事故的重要原因。首先,印度实行四级调度管理,包括国调、区调、邦调、邦内各配调,各级调度之间只有业务关系,无上下级直接管理关系,这导致了电力调度管理松散,无法实施严格的统一调度。出于利益考虑,各邦调经常出现不服从区调和国调的指挥,任由本邦超计划用电,最终导致事故的发生。其次,印度有关电力行业发展缺乏有效的政策支持,联邦政府时而强调发展火电,时而强调发展核电,上面朝令夕改,下面莫衷一是,导致电力基础设施投入效率低下,投资后劲不足,令本就负担沉重的电网更加不胜负荷。最后,印度电力管理制度层次冗繁,需求侧管理、有序用电方案、应急预案的缺失,使得事故发生后,处理事故所需协调环节过多,错过了处理事故的第一时间,导致事故扩大。
(三)直接原因
根据印度电力部发布的事故调查报告可以得知此次事故的直接原因是北部电网有些邦大量超计划用电,北部和西部电网调度中心对北部电网内超计划用电的有关邦下达了减负荷的调度指令,也对西部电网内有关发电厂下达了减出力的指令,但都未得到有效执行,导致一条重载的400千伏联络线距离保护三段动作而跳闸,引发相关线路过负荷、功率振荡而跳闸导致系统失稳。由于继电保护未采用振荡闭锁技术,导致大量线路跳闸,进一步加剧了电网失稳。北部、东部、东北部电网防止电网频率瓦解的自动低频减载方案因未落实到位而没有发挥出应有的作用。
二、相关启示
印度大停电暴露出其电网在网架结构、管理、体制等方面的诸多问题,教训十分惨痛,我国与印度在人口和能源分布上很多相似之处,因此我们要高度重视,认真汲取教训,确保电网安全。
一、做好电网与电源统一规划协调发展
我国人口总量大、人均用电水平低,工业化、城镇化尚未完成,根据国际发展经验,未来相当长时期内,我国能源和电力需求仍将较快增长,确保电力安全供应的任务十分艰巨,为了避免出现“印度式”缺电,即发电量大但电力供应缺口也大的怪现象,我国电力建设应坚持电力发展适度超前经济发展、电网发展适度超前电源发展的基本规律,要坚持数量与质量并重的又好又快的发展,要坚持可持续的稳步发展。
二、实行电网调度独立,垂直管理
电力调度是为了保证电网安全稳定运行、对外可靠供电、各类电力生产工作有序进行而采用的一种有效的管理手段,包括指挥、规划、配臵、准入、交易、信息、技术等七类职能。其功能决定其应该具备中立性、服务性和强制性。反观此次大停电事故,正是因为调度没有独立,受利益驱使,不顾电网安全和上级调度指令,导致悲剧发生。我国电网企业目前拥有的很多垄断权力,正是由调度职能派生或拓展出来的。隶属于电网的调度机构,自觉或不自觉成为电网企业“谋利”的工具,使其扮演的角色与其公共职能的本质属性之间出现了偏差。因此,实行电网调度独立,使其成为完全中立的服务性机构,且坚持各级调度垂直管理,是电网安全稳定经济运行的有力保障。
三、坚持电力体制市场化改革是电网安全的根本出路 印度大停电虽然是一个安全事故,但其折射出的深层次问题是体制问题,是电力体制改革不到位,市场化质量不高的问题。坚持深化电力体制改革,推进电力市场建设,是促进电力持续、健康、协调发展和安全稳定运行的根本出路。坚持市场化道路,一是可以激发市场自身活力,有利于引入多元化投资主体,广泛吸纳资本,使电力产业发展有后劲、可持续;二是可以优胜劣汰,合理配臵资源,打破政府计划发电模式,使得安全机组,经济环保机组可以通过竞价优先上网,多发多上,促进电网安全经济运行;三是有利于培育多元化竞争主体,也有利于加强监管降低电网运营成本。