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财组[2009]56号 签发人：王琢
关于上报《市财政局（国资委）开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的报告
市委学习实践科学发展观活动领导小组：
现将《市财政局（国资委）开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》上报给你们，请予审定。
附件：市财政局（国资委）开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
二OO九年三月二十日
主题词：科学发展观 活动 实施方案 报告 信息公开类别：主动公开
抄 送：市委学习实践活动领导小组办公室，市委第五指导检查组 六安市财政局
共印10份
2009年3月20日 市财政局（国资委）开展深入学习实践
科学发展观活动实施方案
根据《中共六安市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《六安市第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，结合财政工作实际，制定本实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力发挥财政职能作用、解决群众反映强烈的突出问题，着力提高做好财政工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力，着力完善有利于科学发展的财政体制机制，着力推进财政穷市向财政富市的新跨越。
二、总体要求
市财政局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），要围绕全市新“三大跨越”目标，突出“推进科学发展，加速六安跨越”的主题要求，明确以党员领导干部为重点，深化对活动重要性和必要性的认识，增强责任感和使命感。坚持以“推进科学理财，服务跨越发展”为重点，把深入学习、提高认识贯穿始终；把解放思想、改革创新贯穿始终；把解决问题、完善体制机制贯穿始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终，切实抓好各项工作落实。一是正面教育为主。认真学习领会科学发展观，认真进行自我教育。在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。二是突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结撤地设市以来财政工作的成功经验结合起来，与促进财政改革发展的各项工作结合起来，与“提高效率，服务发展”效能建设活动、“能力建设年”活动以及“我为跨越做贡献”活动结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。三是坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。四是解决突出问题。切实解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决问题从实际出发，量力而行，尽力而为，确保取得实效。
三、主要目标
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标要求，努力实现以下五个具体目标：
(一)增强意识。使全局广大党员干部在本职工作岗位上贯彻落实科学发展观的意识得到明显增强，把思想认识高度统一到科学发展观和省、市委的精神上来，用科学发展观指导和统领财政工作。
(二)提高能力。努力提高体现科学发展要求的政策制订、宏观调控、预算安排、体制机制、管理监督和队伍建设等方面的能力，造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。
(三)解决问题。围绕人民群众关注的热点、难点和重点问题以及全市财政改革发展的薄弱环节，着眼于完善财政体制机制、提高财政服务保障能力、推进跨越式发展。
(四)规范管理。牢固树立科学的理财观，按照依法理财、科学理财、民主理财、主动理财的要求，继续规范收入管理、规范支出管理、规范行政管理、规范监督管理、规范队伍管理，不断提高财政管理水平。
(五)创新机制。按照建立公共财政框架要求，进一步创新财政支持发展方式，进一步优化财政支出结构，进一步完善公共财政体系，进一步提高财政管理绩效，形成有利于科学发展的财政工作新机制。
四、工作步骤
市财政局（国资委）学习实践活动从3月19日开始，到8月底结束。整个活动分为三个阶段组织实施：
第一阶段：学习调研（3月19日至5月20日）。主要任务是：深入动员，组织学习培训，开展主题调研活动。重点抓好四项工作：
1、动员发动。召开会议专题研究部署全局开展学习实践活动，研究建立组织机构，制定实施方案。3月20日，召开全局全体干部动员大会，传达市委关于开展学习实践活动的精神和要求，对全局学习实践活动进行动员部署。全局动员大会后，各科室局、单位及时组织传达学习省、市委有关文件精神，引导大家进一步提高对学习实践活动的认识，端正态度，增强信心，真正把思想统一到省、市委精神和局党组的部署上来。
2、学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体要求。（1）明确学习内容。组织党员干部系统深入学习党的十七大、胡锦涛总书记视察安徽的重要讲话、全国和全省经济工作会议、全国、全省和全市“两会”等精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导和省、市领导的重要讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）保证学习时间。局党组中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。（3）创新学习形式。采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。
3、专题调研。在思想动员、学习提高的基础上，局党组成员分工负责，相关科室局参加，重点围绕推进体制机制创新课题，带头搞好调研。各科室局、单位要结合自己的岗位和工作实际，围绕“增强意识、提高能力、解决问题、规范管理、创新机制”的目标，通过开座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，广泛听取地方各级领导部门、财政系统、专家学者以及党员群众的意见、建议。同时，要重视收集市人大代表、政协委员的意见、建议和在“两会”提案、议案中对财政改革与发展的意见，着重梳理出本单位及本人在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。通过深入调研和案例剖析，进一步提高局领导班子和党员干部分析、解决实际问题的能力。
4、开展讨论。结合纪念新中国成立60周年和撤地设市10周年活动，按照科学发展观的要求，紧密联系财政工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式组织开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界。要在科学发展观的指导下，围绕认识上的不到位、能力上的不适应、行动上的不坚定、作风上的不扎实、体制上的不完善、管理上的不规范等方面的问题和差距，进一步更新发展观念、创新发展思路。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在推进六安科学发展、实现财政新跨越等重大问题上形成新共识。
第二阶段：分析检查（5月21日至7月20日）。主要任务是：在学习调研、听取意见的基础上，局领导班子及成员、各科室局、单位紧密联系各自分管工作和本单位工作的实际，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训。在此基础上，组织对领导班子分析报告进行群众评议。重点抓好四项工作：
1、召开专题民主生活会。结合调研情况，局领导班子以“推进科学理财，服务跨越发展”为重点召开一次专题民主生活会。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。召开处级党员领导干部专题民主生活会，主要是结合调研情况，分析检查落实科学发展观方面存在的问题。
2、形成领导班子分析检查报告。局党组要召开一次中心组扩大会议，对专题民主生活会分析梳理出来的问题进行讨论，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。并以领导班子的名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，特别是要做到“两个不能等同”，即不能把分析检查报告等同于工作总结，不能把分析检查报告等同于本单位的分析总结报告。
3、通报领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告形成后，需经党组中心组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。并在科级以上干部及党员代表范围内通报。
4、组织群众评议。局领导班子要根据实际情况，组织本局党员群众代表、人大代表、政协委员、有关专家、业务关联部门代表和基层代表评议领导班子分析报告。根据群众评议对分析报告进行修改。
第三阶段：整改落实（7月21日至8月底）。主要任务是：针对梳理出来的问题制定整改措施，切实加以解决。要按照科学发展观要求完善发展思路，修订发展规划，努力在解决影响和制约科学发展的突出问题上取得实效，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效。重点抓好四项工作：
1、制定整改措施。局领导班子和各科室局、单位要针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，按照轻重缓急和难易程度，分别制定整改措施，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，使整改落实工作有章可循。
2、解决突出问题。切实抓好整改措施的落实，对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，具备整改条件的及时整改，对当前不具备整改条件的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。同时要注意不能把解决本单位的突出问题简单地理解为改善干部职工的福利待遇，防止搞形式主义、短期行为和形象工程。
3、完善体制机制。按照科学发展观要求，着力完善有利于科学发展的财政体制机制，修订影响和制约科学发展的财政政策制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，进一步完善财政改革与发展的总体思路。
4、认真总结提高。学习实践活动结束后，要采取适当方式，对局党组、各科室局、单位开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。一是邀请在学习调研阶段提出意见建议的单位和个人对本次学习实践活动进行满意度测评；二是组织本单位全体党员干部群众进行测评，根据测评结果，进一步完善整改措施；三是各科室局、单位向局学习实践科学发展观活动领导小组报送本单位开展学习实践活动的总结报告；四是局党组向市委深入学习实践科学发展观活动领导小组报送总结报告；五是召开总结大会，对学习实践活动进行总结。
五、保障措施
(一)落实领导责任。一是成立领导机构。成立市财政局（国资委）学习实践活动领导小组，由局党组副书记、副局长王琢同志担任组长，王维安、宗克炳、徐维武、黄子胜、涂成富、孙学龙同志担任副组长，各科室局、单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常具体工作，黄子胜同志兼任办公室主任。二是明确工作职责。局党组全面负责学习实践活动，局主要负责人为学习实践活动第一责任人，分管局领导为学习实践活动直接责任人。各科室局、单位主要负责同志为本科室局、单位学习实践活动的具体负责人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立领导干部联系制度。局领导班子成员要结合各自的分工建立联系单位，并经常深入联系单位进行调查研究、指导检查工作，努力把联系单位建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。四是充分发挥领导干部表率作用。局领导要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。
(二)广泛征求意见。在学习实践活动的各个阶段，要采取多种形式积极征求广大党员干部、县乡财政部门、基层群众和社会各界关于有利于财政体制机制创新的意见和建议。把学习实践活动与推动财政业务工作紧密结合起来。要统筹兼顾、精心安排，通过学习实践活动，更好地促进财政工作任务的完成，切实做到两不误、两促进。
(三)自觉接受监督。市财政局（国资委）学习实践活动督导组要负责督促实施方案的落实、征求相关意见、组织开展活动评议、督促各科室局、单位各阶段活动的开展、整改措施的制定落实等工作。同时，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
(四)实行分类指导。根据各科室局、单位的不同业务特点，有针对性地开展学习实践活动。对于离退休党员干部，可采取灵活多样的方式组织他们参加活动，确有困难的，经党组织批准，可不参加。各科室局、单位要根据《市财政局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，制定本单位的具体实施方案，并报局深入学习实践活动领导小组。
(五)搞好舆论宣传。充分运用广播、电视、报纸、网络等宣传媒介，及时报道全局学习实践活动的情况，所取得的成效，典型做法和创新经验，营造良好的舆论宣传氛围。为加强学习交流，局印发《学习实践活动简报》，通过《简报》反映动态、推动工作、交流经验，引导学习实践活动顺利开展。
