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图书馆人员编制与工资总额包干试行办法
为了进一步深化学院内部管理体制改革，扩大基层单位人事、分配自主权，强化自我约束、自我管理、自我完善、自我发展的能力，优化队伍结构，提高图书馆的管理水平和工作质量，经院长办公会议讨论确定，从1998年10月1日起在图书馆实行人员编制与工资总额包干试点。
一、指导思想和基本原则
在图书馆实行人员编制与工资总额包干，要以邓小平理论为指导，以适应市场经济体制的要求为出发点，以增强图书馆的活力为目标。使责、权、利相统一，使编制与实际需要相适应，使工资和院内津贴与职工工作业绩真正结合起来。优化职工队伍，全面实行岗位责任制，建立、健全考核制度，建立竞争激励机制，充分调动职工的积极性、创造性。
编制与工资总额包干的基本原则
1.依据职责、任务核定包干基数。图书馆在完成馆内的岗位、职责、任务的基础上，学院依据其承担的职责、任务核定人员编制，学院按照人员编制数核定图书馆工资总额。
2.基数包死，定期调整。工资总额包干确定后，每年调整一次，非遇特殊情况不予调整。包干期间，图书馆实有人数变化与编制和工资总额不发生关系，在核定的人员编制和工资总额内，增人不增编制和工资总额，减人不减编制和工资总额，超支不补，结余自用。
3.责、权、利适度统一。实行人员编制与工资总额包干后，人员的聘用、工资、院内津贴分配等方面向图书馆下放权力，使图书馆在人员聘用、分配方面有一定的自主权，实现责、权、利的紧密结合。
二、编制与工资总额包干的内容
（一）人员编制。依据《沈阳师范学院教职工定编暂行办法》，结合图书馆的实际情况，确定图书馆人员编制为59人，比实际人数减少5人，精减8％。
（二）内部机构。图书馆的内部机构的设置由图书馆根据工作需要自行确定，不套用行政级别。
（三）工资总额的核定
工资总额是根据图书馆的人员编制与工资水平核的。
1.1993年国家工资制度改革后规定的职务工资；
2.占工资总量构成30%的津贴；
3.学院己经实行的国家和省出台的政策性补贴、津贴；
4.院内津贴。
（四）具体核定办法
1.工资总额包干基数每年由学院核定一次，年初下达。
2.人事处按图书馆人员98年10月份的工资、津贴、补贴标准核定图书馆工资包干总额。其月工资包干总额每月为49，075元，年工资包干总额为588，900元。缺编部分，按每一编制4000元／年的标准拨缺编费。超编不补。
（五）工资总额的调整
单位工资总额核定后，即按“增人不增加工资总额，减人不减工资总额”的原则办理，除遇下列情况外，一般不再调整。
1.编制调整；
2.按照国家、省统一规定增加的工资、津贴、补贴。遇到上述事项，年内在包干基数外单列，下一年度由学院审核调整。除此之外，均不调整变化。
三、工资总额包干经费的使用范围
（一）工资总额包干经费的使用不超出下列范围：
1.职务工资（技术等级工资）；
2.占工资总量构成30％的津贴；
3.国家、省规定各类津贴、补贴；
4.院内津贴；
5.可部分用于事业发展。
（二）包干结余经费由图书馆自行安排，自主分配，但要在遵守国家政策、法规的前提下行使自主权。图书馆可自主使用工资范畴内的加班加点工资，奖励先进或实行单位的内部补贴等。
（三）包干单位的返聘、外聘职工的工资、临时工、计划外用工的工资，超工作量报酬，节假日加班费、夜餐补助等均应在包干经费中列支，不得再从
业务费等其它经费中列支。
（四）包干结余经费的使用一般应在本年度末，无特殊情况不得超前使用。留有余地，以丰补欠。
四、工资总额包干经费的管理与决算
工资总额包干政策性强，人事处、财务处要分工合作，密切配合，形成有效的操作系统和制约机制，把握好组织实施中的各个环节。人事处负责核定编制，下达工资总额包干基数，审核支出范围；财务处负责经费核算，财务监督、业务指导。
1.图书馆建立工资总额包干经费指标控制帐，确定图书馆该帐负责人、经办人；
2.坚持先冲减指标后支付的原则。每次发工资和校内津贴前及使用包干结余经费时，均先冲减该帐指标，然后予以支付；
3.加强管理，防止短期行为。量入为出，留有余地，当年结余可转下年继续使用。如当年发放工资额大于包干数，超额部分在下一年度工资总额指标中扣减。财务处在发现下列情况时，有权拒付：
（1）超出工资总额包干经费使用范围的开支；
（2）未在人事处冲减指标，未见该帐图书馆负责人、经办人签章的开支。
五、加强领导
实行工资总额包干是进一步加大改革力度，深化我院内部管理体制改革，扩大单位自主权，增强包干单位活力，提高办学质量、效益的重要举措。因此，必须加强领导，搞好各项管理，搞好定岗、定员，制定岗位责任制，搞好内部考核；包干单位应在年末前向学院提交本单位目标任务完成情况、人员使用情况、工资总额执行情况的书面报告，通过考核合格方可兑现全部工资总额。通过工资总额包干试点，进一步推动全院人事、分配制度改革，为学院全面实行工资总额包干管理体制探索路子，起到示范作用。沈阳师范学院文件：沈师院发［2000］181号
