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加强镇机关、站所党员干部队伍建设创建勤政高效的政府的几点思考
月晴镇党委书记赵永浩
乡镇干部队伍的思想、组织建设及工作作风的好坏直接关系到我们党解决“三农”问题的决心能否实现，直接关系到我们党构建和谐社会的目标能否达到，直接关系到我们党的执政能力的提高和执政基础的巩固。
近期以来，随着我镇学习实践科学发展观活动的深入开展，我镇干部的整体素质有了很大提高，机关的工作作风也有了很大的转变，但是同当前形势发展的要求还有不少差距。
一、新形势下我镇干部队伍建设中存在的主要问题
（一）组织纪律松懈，工作作风不实。
一些干部组织观念淡薄，纪律松懈，有时不坚守岗位，推天混日。虽然建有乡镇干部联村制度，但群众反映真正帮助群众解决困难的少，只做“传达员”转一转的多，与群众交谈能帮助解决问题的少。有的甚至工作任务一布置，转身一走了事。而且还有一些乡镇干部对政策缺乏了解，工作不讲究方式方法，简单粗暴，任务一来搞突击，造成工作被动，干部与群众的关系紧张。由于不会做群众思想工作，不善于用民主法制手段解决问题，以致工作被动难以开展。
（二）整体素质不高，难以适应乡镇工作。
目前乡镇干部队伍中，不管是文化结构、知识结构，还是体制结构、年龄结构，都存着对新时期、新任务的不适应。主要现在是知识结构不适应。乡镇干部队伍中真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合型干部并不多，许多乡镇干部连一些常见的农产品优良品种和普通的农事常识不懂。由于没有相应的知识积累，下村遇到农民问种植和养殖方面的问题时，常常吱吱唔唔说不出个所以然，不仅使农民失望，自己也十分尴尬。
（三）工作能力不强，工作效率低下。
主要表现在以下几点：一是思想疆化。一些乡镇干部长期忙于事务性工作，对学习抓得不够，业余时间没有看书学习的好习惯，久而久之，造成我们的一些乡镇干部思想疆化，眼界不开阔，思路狭隘，安于现状，不求进取，在市场经济中找不到自己发挥作用的位置。二是墨守成规。我们的不少干部缺乏经济工作的清晰思路和因地制宜帮助群众致富的手段，竞争意识和机遇意识不强，日常工作满足于完成上级指标，停留在应付上级的检查，局限于面上号召、动员，对振兴经济缺乏信心，主动性不强，坐等上级扶持。三是效率低下。人浮于事现象是当前乡镇机关的通病，给干部队伍建设带来许多负面影响。
（四）生活待遇欠佳，难以安心乡镇。
基层干部不安心工作是比较普遍的问题，主要原因有：一是乡镇干部工作、学习、生活环境差、条件艰苦。有些乡镇年轻干部上进心强，希望通过进修培训，不断提高自身的素质和能力，但紧巴巴的乡镇财政却爱莫能助，年青干部只能望“学”兴叹。结果是有的千方百计找门路跑调动。二是乡镇工作矛盾多，社会理解少。每个乡镇上面的机关、部门林立，各项工作多如牛毛，任务层层叠叠，日常工作的自由度有限。上级的指令性任务和检查对乡镇工作牵制很大。各类考核评比检查过多，上级会议和接待来客过多。另一方面，乡镇干部工作的对象主要是农民，眼下虽然提倡为农服务，若处理不好农民群众的事情会引起农民的不满。因此，乡镇干部普遍有一种难言的失落感和委屈感，无形中挫伤他们的工作积极性。
二、采取的对策措施
科学发展观的核心内容是“以人为本”。只有利用各种途径，调动干部积极性，建立起一支“团结务实、开拓创新、服务于民、高效廉洁”的乡镇干部队伍，方能有效地摆脱农村贫困落后的困境，快步迈进小康社会。为加强乡镇党员干部队伍建设，创建勤政高效的政府，当前采取如下对策措施：
（一）全面提高乡镇干部的素质、建设一支高素质的乡镇干部队伍。
要坚持不懈地抓培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，全面提高乡镇干部的整体素质。在内容上，一是要突出解放思想、更新观念的培训，破除封闭保守的小农经济思想和长期计划经济下形成的思维定势。二是突出业务能力的培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，努力提高乡镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力。三是要突出思想作风建设，以改进工作方法，提高政治素质和政策，理论水平。在形式上，将组织培训、党校学习同坚持过组织生活、自学、实践锻炼相结合，将学习理论知识同总结、研讨、经验交流和党性锻炼相结合。通过学习培训，使乡镇干部牢记宗旨，勤政为民，从思想上、感情上、作风上真正解决好“为群众”与“靠群众”的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，做群众的贴心人，为民办实事的热心人，清正廉洁的公道人。
（二）拓宽乡镇干部队伍的录用渠道，吸收优秀人才进入乡镇干部队伍。
从目前乡镇干部队伍的结构现状看，最缺两种类型的人才；一是政治理论素质高，作风果敢，才学广博，能统揽全局的领导型人才；二是熟悉市场经济，懂得管理，农业科学技术知识扎实的服务型人才。正是因为这两类人才的奇缺，导致了整个队伍的战斗力弱化，服务功能衰退。目前，首当其中的是要拓宽干部队伍的入口，广纳贤才。一是由组织人事部门把优秀大中专毕业生的分配流向，重点向乡镇倾斜，确保每个乡镇每年都能分到几个优秀大中专毕业生，使之成为乡镇干部来源的主渠道，力争3-5年时间彻底改变乡镇干部队伍的文化结构。第二，按公开、公平、公正，因事选人，择优录取的原则，从农村、乡镇企事业单位中，吸纳部分优秀人才，充实乡镇干部队伍。这方面主要采用招聘的形式，起点要高把关要严，优中选优。第三要砸碎“铁饭碗”，打破“终身制”，建立能进能
出、能上能下的新陈代谢机制，疏通乡镇干部队伍的出口，使乡镇干部队伍建设逐步走上正轨，实现规范化、制度化管理。
（三）优化工作环境，强化激励竞争机制。
从政治上，生活上关心乡镇干部，千方百计为他们解除后顾之忧，使他们能全身心投入到工作中去。首先要强化激励竞争机制，针对乡镇机关臃肿、人浮干事的现象，推行机构改革，通过竞争上岗等形式，理顺晋升、提拔的主渠道，实现人才的优化组合，调动乡镇干部的积极性，杜绝用人上的不正之风，让真正有能力、有实绩、不跑官要官的乡镇干部真正看到农村工作是大有作为。其次是上级部门和领导要多体谅乡镇干部的苦衷，逐步优化乡镇干部工作、生活的环境，解除乡镇干部的后顾之忧，使他们能甩掉思想包袱，安心在农村这个广阔天地里大显身手，作出更大的贡献。在此基础上，还要从两个方面下功夫：一是要引导党员干部加强理论修养，淡泊名利，坚定共产主义思想和信念，不断改造自己的世界观、人生观、价值观，做到防微杜渐，警钟长鸣，在思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线。塑造肯吃苦，能吃亏，甘于奉献的好形象。二是要教育党员干部增强党性观念树立无私奉献思想努力把乡镇干部建设成政治上坚定理论上成熟作风上过硬能够带领广大党员群众加快农村社会主义现代化建设步伐的坚强领导核心。
（四）建立监督约束机制，规范乡镇干部的行为。
乡镇干部的言行直接关系到人民政府的形象，因而必须强化对乡镇干部的监督制约。首先是建立社会监督小组。参加人员有县镇人大代表、离退休老干部和村民代表、村干部，他们的任务就是监督乡镇干部勤政廉政的表现。乡镇党委、政府要定期向监督小组报告近阶段的中心工作，乡镇干部的权力行使到那里，监督就延伸哪里。其次是实行开门评议乡镇干部制度。民主评议必须吸收机关以外的村干部、企业干部和村民代表参加，每半年搞一次。评议者控制在50人左右，集中起来对乡镇干部评头品足，给每个乡镇干部打分。这样能增加乡镇干部的压力感，促进乡镇干部日常工作中必须勤政廉政，否则就要面临下岗。再次是干部报酬与工作目标挂钩。每年年初，乡镇党委、政府将全年任务分解到每个干部，一级抓一级，级级签订责任书，年终奖金按任务完成情况兑现，彻底打破过去乡镇干部年终奖金分配上的“大锅饭”。同时，要强化对执行制度的检查、监督和考核，增强制度的“刚性”，防止制度流于形式，既要强调干部执行制度的自觉性，也要将制度公开，接受村干部与群众的监督。
