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强化乡镇站所监管推进农村基层党风廉政建设
在深入推进农村基层党风廉政建设工作中，我们把强化乡镇站所的监督管理，作为工作的重点，促使其更好地服务基层群众，取得了较好的效果。
一、加强教育培训，不断增强站所人员勤政廉政意识。为了进一步提高基层站所工作人民的综合素质，我县建立了长期的教育培训制度。一是行业主管部门定期对所属人员从业务素质、工作作风、廉洁律等多个方面加强教育培训。二是乡镇党委政府建立固定集体学习制度，站所工作人员必须定期参加乡镇党委政府组织的集体学习，遵守乡镇党委政府的各项规章制度，从纪律上强化对站所人员的约束。三是大力开展廉政文化进乡镇、进站所活动，通过多种形式的廉政宣传、廉政教育，不断提高基层站所工作人员廉洁勤政意识。今年由县委党校牵头，对全县232名乡镇站所负责人普遍进行了一次党纪、法规和廉政教育培训，起到了积极的效果。
二、强化财务监管，从源头上预防腐败违纪问题的发生。基层站所有的有一定收费权，有的掌握着一定数量的财政资金。为了从源头上预防腐败违纪问题的发生，我县从2003年起就建立了农财服务中心制度，并设“会计集中核算组”，专门对有关站所的财务进行集中核算管理。被纳入单位取消会计，只设报帐员，各项财务开支必须接受会计集中核算组的监督审核，出现财务开支违规行为，会计集中核算组有权拒绝报销。截止目前，乡镇农财服务中心“会计集中核算组”共纳入乡镇机关、驻乡镇站所及事业单位预算内外资金1940?郾3万元，通过农财服务中心的规范管理，有效遏制了站所经济违法违纪行为。条管部门驻乡镇站所，财务实行报帐制，由主管局对其财务开支进行审批，有效防止了站所违法违纪问题发生。对有收费权的站所，县财政部门和主管局加强收费票据的管理和稽核，有效地预防站所乱收费、白条收费、收费不开票、坐收坐支、私设小金库等违纪问题发生。
三、推行述职述廉及群众评议制度，强化乡镇对站所的管理。乡镇站所基本都属主管部门垂直管理，往往存在“乡镇看得见却管不着，主管部门管得着却看不见”的管理脱节问题，造成部分驻乡镇单位管理松懈，部分干部职工纪律作风散漫等不良现象。从去年开始我县全面推行乡镇站所负责人向乡镇党委、政府述职述廉制度，以此来解决乡镇站所与乡镇党委、政府出现“两张壳”的问题。每年年底乡镇党委政府要组织乡镇站所负责人开展述职述廉活动。在述职述廉工作中，站所负责人要实事求是写出述职述廉报告，并报乡镇党委政府领导审核把关，在述职述廉大会上要参加群众的民主测评，接受群众的民主评议，对存在的问题在会后要积极整改。乡镇党委政府要把述职述廉和群众的民主测评、民主评议情况反馈给主管局，对测评中“好”达不到70%，或“差”达到30％的，根据干部管理权限进行警示训诫，通报批评或向其主管部门提出处理建议，连续两年出现类似情况要进行组织处理。对测评结果排名处于后两位的站所负责人，由乡镇纪委进行诫勉谈话。要求站所要针对存在的问题，认真制定整改方案和措施，承诺整改期限，乡镇纪委定期或不定期进行督促检查，确保整改取得实效。如崔家山镇国土所过去因管理不严，部分职工纪律作风散漫，不能严格执行土地审批划拨程序，导致群众纠纷，信访时有发生。经过述职述廉评议指出后，该单位进行了认真讨论，完善制订了工作制度和责任考核办法，同时其主管部门也对部分人员进行调整，使单位整体工作作风有了明显转变，土地划拨程序得到了严格执行，今年以来再未出现过乱修乱建及群众因宅基地纠纷上访等问题，取得了很好的效果。除每年年底的述职述廉制度外，乡镇党委政府还针对个别乡镇站所存在的一些突出问题，实施群众集中民主评议制度，定期或不定期召集乡镇区域内的人大代表、政协委员、村组干部和群众代表，对个别单位进行集中民主评议，并将群众评议结果如实反馈给被评议单位和上级主管部门，被评议单位对存在的问题必须认真进行整改。如老庄镇派出所离镇政府比较远，镇上组织的集体学习和召开有关会议参加不积极，群众反映干警办事工作态度差，作风不实等问题也比较强烈。去年4月份，老庄镇党委政府针对这一情况，组织镇域内人大代表，政协委员、村干部和群众代表集中对派出所的工作进行了民主评议，提出了存在的问题，镇党委政府把群众评议情况如实反馈给派出所和县公安局。该所认识到自身问题的严重性，立即从制度、工作措施和干警教育等方面进行了认真整改，使工作面貌发生了很大的变化。去年底的述职述廉群众民主测评中，该所履行工作职责和贯彻执行党风廉政情况“好”均在90％以上，居全镇前列，受到群众的好评，在今年全县公安派出所领导班子大调整中，该所长又被提拔为某公安分局局长，受到上级的充分肯定。可见站所负责人向乡镇党委政府述职述廉及群众集中评议制度，是加强乡镇对驻地站所管理的有效办法。
四、认真实施政务、事务公开，不断提高服务水平。阳光是最好的防腐剂。我们在乡镇站所全面开展政务、事务公开工作。公开的内容不仅要有办事程序、收费项目的内容、依据、标准等，更重要还要公开服务承诺。今年我们建立了公开工作的询问和质询制度，对政务、事务公开工作群众有权进行询问和质询，有关单位必须给询问和质询人一个合理的答复。同时我县还出台了《全县党政机关工作责任制问责办法》，对应该向群众公开而不公开，向社会公开承诺却没有兑现承诺的人和单位要实施问责，并给予责任追究。今年我们还加强了乡镇站所政务、事务公开的监督检查，5月份由县政务公开领导小组办公室牵头，抽调相关成员单位组成检查组对乡镇站所的政务、事务公开工作进行了全面检查，全县232个乡镇站所都建立了较为规范的政务公开栏，根据各自的业务特点落实了政务、事务公开工作，受到广大基层群众的充分肯定和好评。
五、严肃查处违法违纪案件，切实维护群众的根本利益。群众信访举报反映基层站所存在乱收费、乱罚款，个别工作人员还有白条收费或收费不开票的问题；在为群众办事过程中个别人员有吃拿卡要，不给好处不办事的问题；在财务开支中有坐收坐支，私设小金库等违反财经纪律问题；个别人员有挪用、截留、侵占、贪污支农资金的问题；个别人员办事拖沓，作风粗暴，刁难群众等问题。对此，全县纪检监察机关发现一起查处一起，决不姑息迁就。据统计，从2004年至今，全县共查处乡镇基层站所违纪人员31人，其中有5人被开除党籍。由于对违法违纪人员的严肃查处，有效地遏制了违法违纪腐败问题的滋生蔓延，取得了很好的社会效果，维护了广大群众的根本利益。从近几年查办案件数量看，呈逐年下降趋势，如2004年全县共查处基层站所违纪人员14人，2005年为9人，2006年为7人，今年截止6月底为1人，从这一数量的变化也充分反映出我县加强乡镇基层站所管理取得的综合成效。
六、强化监督责任，确保农村基层党风廉政建设落到实处。在中、省、市关于加强农村基层党风廉政建设有关政策出台后，我们以农村基层党风廉政建设工作统揽全局，采取多个部门联动，标本兼治的有效措施，不断加强对乡镇基层站所的监督与管理。县上成立了由18个涉农部门组成的农村基层党风廉政建设联席会议制度，并根据各个联席会议成员单位的职责，分解了工作任务，落实监管职责，各个成员单位按照县上的统一要求与所属基层站所签订了农村基层党风廉政建设工作目标责任书。同时在今年年初县上及时制定印发了《农村基层党风廉政建设目标责任考核办法》，把农村基层党风廉政建设纳入全县党风廉政建设责任制之中，在年底一并进行认真考核，实行“一票否决”县纪委从今年6月下旬开始分三
个检查组对全县尤其对各乡镇站所的有关工作情况进行了检查，对推动农村基层党风廉政建设深入发展起了积极作用。
