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创新财政体制助推县乡经济腾飞
2011年，河北省隆化县全部财政收入完成10亿元，地方一般预算收入完成3.6
亿元
本报讯 记者丁莉娅 黄奎报道 近年来，河北省隆化县以县乡财政管理体制改革为突破口，发挥县乡财政体制的保障、调节、激励作用来支持县乡经济发展。2011年，全县全部财政收入完成10亿元，地方一般预算收入完成3.6亿元，财政供养人员人均一般预算可用财力6万元。
自2006年以来，隆化县结合自身经济和社会发展实际，在全县25个乡镇实行了“相对规范的分税制”和“统收统支加激励”两种体制模式。对收入规模在500万元以上的3个镇实行相对规范的分税制体制。对其他22个收入规模在500万元以下的乡镇实行统收统支加激励的体制。新体制除遇国家重大政策调整外一定三年不变。实现了两种体制并存，两种体制并用，收到了优势互补的效果。建立乡镇最低经费保障制度。个人支出部分按照国家政策全部落实，不留硬缺口；公用部分在原核定年人均1000元的正常公用经费基础上，再根据各乡镇规模大小以及承担社会管理责任的多少，按相关标准核定维修费、邮电通讯费、车辆经费等以及部分经济建设和事业发展支出。使其体制内公用经费指标平均每个乡镇在30—40万元，乡镇财政供养人员年人均公用经费水平近6000元，保证基层政权的正常运转。
为解决混库和县内互相挖税问题，隆化县将县本级专享的税收收入全部下划到各乡镇，实行属地征管，体制控制。县本级不再有国税和地税征收的收入，进一步调动乡镇组织收入的积极性，并理顺了税收入库秩序。
对三个分税制体制镇，将增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和资源税五大税种实行县乡分享，其他税种全部留给乡镇，解决县财力向乡镇倾斜小的问题。在确定分享比例时，实行五大税种地方部分（含上级返还）按不同乡镇和支出结构的不同分别核定不同的分享比例，同时，取消老体制的定额上解，简化算账程序，分别核定三个分税制乡镇不同的收入分享比例，使三个分税制镇收入分享的比例和分享资金大幅提升。
实行以奖代补制度。对“统收统支加激励”的乡镇完成县政府下达的收入任务超收部分实行超收奖励，超收部分的80%奖励给乡镇。
建立完善的乡镇干部奖励机制。县政府对完成收入任务的乡镇党政领导班子给予奖励，2006—2011县政府共落实奖励乡镇资金1400多万元。
完善税收征管体系。加强县乡税收管控管理，实现财政收入“应收尽收、应入尽入”。首先，对矿山企业实施矿山税源远程监控系统建设，计量精度已达到99%以上，企业纳税申报和监控数据基本一致。其次，实施综合治税金鹰税源信息化管理工程。于2012年1月1日上线试运行。实现了矿山远程监控系统和金鹰税源信息化管理系统双网上线运行，乡镇、企业、“两税”和县直各涉税部门联网，实现全县税源管理全覆盖，对全县税源实行常年动态管理和监控。最后，实行财政局领导包保各乡镇财政收入督导制度，支持各乡镇全面完成财政收入任务。
加强乡镇财政财务管理，实现依法理财。各乡镇全部实现了会计业务电算化，所有业务在省厅信息化平台上运行。制定出台了一系列规范性管理文件，以制度促管理，加强乡镇财政财会队伍建设，提高会计基础管理工作水平。
据了解，新的县乡财政体制实行六年来，隆化县乡镇可用财力明显增加。2011年全县25个乡镇支出规模达到2.4亿元，乡镇财政供养人员人均可用财力达到10万元，高于全县人均水平4万元。同时，该县从2005年7月份以来，乡镇级没有发生新的债务，原有债务正在逐步化解，几年来，全县共消化债务超过1亿元。
（原载于《中国财经报》2012年4月21日“市县财经”版）
