三支一扶考试 乡镇经济管理知识[材料]_三支一扶农村知识

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2012三支一扶考试 乡镇经济管理知识

1.管理是由许多因素构成的一个体系：管理的主体是管理者;管理的客体是管理对象;管理的活动是由管理内容与方法构成的全部过程。

2.村经济合作社的经营有别于一般的企业经营，它对村办企业及其它企业采取松散的经营方式。

3.预测必须遵循相关性原则，从某一现象的数量变化，推导出与之有联系的另一现象的未来发展，求出合乎实际的结果。

4.现代市场经营观念倡导村社、企业要善于利用自己的优势，寻找有利的市场机会，把发挥自身的优势与满足消费者需求一致起来。

5.一般说来，农业现代化的起步阶段，农村经济发展追求的主要目标是提高土地生产率和增加农产品的总产量;农业现代化的发展阶段，所追求的主要目标是提高农业劳动生产率;农业现代化的完善阶段，所追求的主要目标是经济、生态、社会的综合协调发展。

6.等量的投资在不同土地上将取得不同的收益，这是受土地性能质量的差异性决定的。

7.规模经营的目的在于实现规模经济。所谓规模经济是指由于生产规模的扩大引起平均成本的降低，进而获得更大的经济效益。

8.所谓农业劳动力资源的质量，是农业劳动者体力和智力的统一。在劳动力资源质量结构中最活跃，并起重大作用的因素是劳动者的意识与观念。

9.提高劳动生产率，就能减少单位产品的活劳动消耗，降低生产成本，提高经济效益。

10.农业承包合同不属于经济合同范畴，需要制定专门的经济法律或法规，用特殊的法律规范进行调整。

11.搞好经营决策，既要有一套科学的程序和方法，又要发挥集体智慧和智囊团的作用，这说明决策民主化是决策科学化的一个重要条件。

12.《浙江省村经济合作社组织条件》规定，村经济合作社可向工商行政管理部门登记注册，取得法人资格。

13.股份合作企业在筹集资金、按股分配和经营管理方面吸收了股份制的合理内核。

14.为适应大农业、大流通、大市场的发展要求，农业社会化服务的组织结构应实现网络化，具体要做到三个配套协作：①县、乡、村三级服务组织要配套协作;②各部门和不同所有制的服务组织要配套协作;③产前产中产后不同环节要配套协作。

15.农业龙头企业是一种适应市场农业的新的经营组织形式。它最鲜明的特点是：一头联结生产，一头联结市场。

16.搞好农业综合开发，必须遵循利用与保护相结合，改造与适应相结合、自然规律与经济规律相结合的原则。

17.管理(广义)是指人们在认识客观事物内在联系和外部环境及其相互关系的基础上，通过决策、计划、组织、指挥、协调、控制等职能，有效地利用人力、财力、物力等要素，以达到人们预期目标的动态过程。

18.销售导向是指以销售为中心来指导和安排村社、企业的生产经营活动，实行以销定产。

19.多角化市场策略指村社、企业把力量投入到多种产品、多条渠道的市场经营上。这种策略风险小，可以做到“东方不亮西方亮”，“黑了南方有北方”，保证有稳定的经济收入。

20.农业劳动力资源指村社所拥有的具备劳动能力的那部分人口的数量和质量，它是农业生产要素中具有决定意义的要素。

21.农产品成本就是为生产和销售一定种类和一定数量的农产品所发生的各项费用的总和。它包括物质费用和人工费用两部分。

22.经营预测的原则包括：实事求是的原则、相关性的原则、连贯性的原则。

23.农业土地资源的特点：土地是进行农业生产最基本的不可替代的生产资料、土地是天然存在的有限性资源、土地用途的固定性决定其用途的选择性、土地既是有限的又是有选择的、土地性能质量的差异性是影响农业生产力发展的重要制约因素。

24.提高劳动生产率的主要途径有：加快实现机械化和技术装备现代化，是提高劳动生产率的物质基础、努力采取先进技术，提高劳动者的科技水平，是提高劳动生产率的技术基础、因地制宜安排农业生产，充分合理地利用自然资源、积极引导，促进形成合理的经营规模、建立健全科学的劳动管理制度和激励机制，充分调动劳动者的积极性。

25.村经济合作社的基本特征：以农民集体所有的土地、工农业生产设施和其他公有财产为基础，以行政村或自然村为建社范围，为社员的生产、流通和生活提供综合服务的合作经济组织，是集体经济的组织载体和社区合作经济组织的法人代表。

26.设立股份合作企业的实际操作步骤：(1)清产核资，评估资产;(2)产权界定，设置股份;(3)确定收益分配顺序及方法;(4)制订章程，建立组织机构。

27.农业社会化服务体系建设的基本原则：坚持以服务为宗旨的原则、坚持以市场为导向的原则、坚持以科技为支柱的原则、坚持自愿互利、等价交换的原则、坚持因地制宜、因产业制宜的原则、坚持贸工农一体化、产加销一条龙服务的原则。

28.农业发展基金的筹集渠道：(1)乡镇企业计税工资提高部分;(2)农村户办和联户办的工、商、建、运业，以及从事其他非农业经营的农民上缴的贴农金;(3)农民家庭或集体承包的各业生产，按合同规定上缴的承包金中的部分或大部;(4)乡镇企业建设用地或农村私人建房用地，返回拥有该土地所有权的合作经济组织的部分资金;(5)社区性合作经济组织结存的原有集体积累资金，其可用部分的一部或大部转入农业发展基金，实行有偿使用;(6)委托乡财政征收或代征的所得税，超基数增收留成的一部或大部;(7)农村劳动积累工的以金代工部分。

29.推进土地适度规模经营的对策：(1)搞好土地适度规模经营与高产高效栽培技术、农业机械应用、社会化服务体系的配套，增强土地适度规模经营的内在活力。(2)发展股份合作制，加快土地的集中、流转。(3)因地制宜，分类指导，形式多样。(4)扩大土地适度规模经营范围。(5)要从政策上扶持土地适度规模经营。a.在土地使用权流转问题上要实行分类指导;b.正确把握和处理好行政倡导和群众意愿的关系;c.政府在资金、税收等方面要予以政策倾斜。

打破条块分割是搞活乡镇经济的关键

山区乡镇经济的搞活，除了做好“治穷与治愚相结合，开放与开化相结合”外，我认为，打破条块分割，更是搞活乡镇经济的关键。

一、改革条块分割的经济管理体制是搞活乡镇经济的迫切需要

长期以来，乡镇经济管理体制是按自给性的产品经济模式，为实现高度集中的计划体制而设置的。其主要特点是纵向管理，以条为主，条块分割，条块分治。这种体制的弊端之一，乡镇政权功能不全，难以总揽全局。乡镇政府依法拥有管理本乡镇经济和协调乡镇各部门的职能。但目前驻乡镇的多数经营服务单位和经济管理部门的人、财、物管理权，都归县以上各有关部门掌握，乡镇政府管不着，推不动。弊端之二，产、供、销脱节，割断了商品经济的内在联系。块块抓生产，条条管流通，各自为政，产、供、销服务部门上下一线，自成体系，产前、产后服务与产中服务常常脱节。如畜禽生产，乡镇抓发展，粮管所管饲料，兽医站管防疫，食品站管购销，由于政出多门，乡镇政府无力统一组织力量，你动他不动，市场机制反应迟钝，也难以调动农民的生产积极性。弊端之三，责、权、利分离，束缚了乡镇抓经济的手脚。如在税收上，面广量大的个体工商税、屠宰税等，税收所因人手少无力征收，乡镇想代征却无权，以致应征的税征不全。在粮猪定购上，定合同、压任务靠地方组织，但挂钩物资兑现乡镇却管不了，以致合同难以兑现，而有关部门定购生猪和议价粮油的经营利润，乡镇又得不到一点好处。这样，“条条有权管不透，块块想管无权管”，“条条得利责任小，块块无权责任大”，加剧了条块矛盾，制约了农村经济发展。弊端之四，部门所有造成单位效益与社会效益的对应，导致了利益的中间流失过多。一些设在乡镇的经营单位成了部门利益的基地，往往偏重于自身的发展，很少顾及农民利益和社会利益。紧俏产品多家抢购，滞销产品无人问津的现象有增无减，销售生产资料价高质次，收购农副产品压级压价的现象屡见不鲜。这样，既影响了农业的经济效益，侵占了农民利益，又挫伤了农民的生产积极性。弊端之五，办事效率不高。由于凡事都要归口管理，造成部门繁多，机构重叠，人浮于事;部门之间各执一权，办事扯皮，效率低下，也使得官僚主义和利用职权营私舞弊的问题得不到及时处理。如乡村兴办工商企业，登记、起名、开户、办理执照等，需要经过县、乡镇近二十个部门的批准。农民个人兴办企业，手续更繁，少说也得跑上两三个月，有的左右碰壁，开发生产经营的锐气大减。弊端之六，企业难以自主，缺乏活力。目前驻乡镇经营单位的上级主管部门大都是行政管理型，直接左右着基层单位的干部任免、职工奖惩、工资发放、资产设置、经费使用等大权，企业难以自主经营。同时，这些企业长期在条条的行政管理下，什么都依赖上面，也弱化了竞争意识，就象一台沉重的磨盘，只能靠外力去转动，缺乏内在的活力。

二、抓住放权这个要害，加强乡镇活力

改革乡镇旧的经济管理体制，理顺条块关系，必须抓住放权这个要害，解决权力过分集中于上层的问题。按照“条块结合、以块为主、分级管理、企业自主”的原则，赋予乡镇应有的权力，包括在乡镇部门单位的人事管理权和综合协调权，乡镇财政经济的支配权，地方性规章制度的实施权等，建立起乡镇统一领导下的各部门协调工作的新型条块关系和新型管理体制，使乡镇在搞活区域经济中有能力发挥综合协调、组织管理的作用，使部门更好地发

挥监督、指导、服务、协调的作用，使条块两方面的积极性得到充分调动，地方和部门两方面优势得到有机结合，经济效益和社会效益得到全面提高。

下放权力，必须坚持从实际出发，各有侧重，因行业制宜。大体可分为五种类型：第一类，农技站、农机站、水电水利站、兽医站、农经站等，本是乡镇兴办或民办公助，原属乡镇，后被条条收走，其人、财、物管理权应全部还给地方;第二类，供销社、信用社是农民的合作经济组织，后改变了民办性质，现在应实行条块结合，以块为主，还权于民，做到乡镇抓行政管理，联社负责业务指导，主要干部由条块共同考察提名，让社员民主选举，合作社自主经营;第三类，粮管所、食品所，其经营活动与乡镇农、副业的发展有直接关系。加之定购任务的完成对地方的依赖性较大，故应改以条为主管理为条块结合，以块为主，将干部任免和行政管理权交给地方;第四类，财政所、税收所，原由条条管理，现应列入乡镇政府组成部门序列，以利于在政策允许的范围内给乡镇更多的财权，逐步建立乡镇一级财政;第五类，工商、交管、营业所等较特殊，现宜实行条块结合，以条为主管理，干部的任免要征求乡镇的意见。这样，宜放则放，宜统则统，对于发展商品生产，搞活乡镇经济无疑是有利的。

改革乡镇经济管理体制，应包括四个方面：一是部门给地方放权，把那些本属于、应属于乡镇或放给乡镇效果更佳的管理权交给乡镇。二是上面给基层放权，县政府对乡镇政府，县以上部门单位对下级部门单位，都应该把那些不该管、管不好、管不了的权放下去。三是供销合作社向农民还权，让农民充分行使选举权、决策权和监督权，真正办成农民集体所有，为农民服务的合作经济组织。四是条块都要给企业自主权，条条原则上不能直接管理地方企业，乡镇政府应以间接管理，管宏观为主，使企业真正能够自主经营、自负盈亏、自担风险。

三、寻求利益的共同点和结合点，密切条块关系

权力机构与利益结构是紧密相连的。改革条块分割的乡镇经济管理体制，难就难在涉及到利益结构的调整。有些部门对改革管理体制明的讲怕失控，实质上是失权失利。在改革的进程中，新旧体制的摩擦往往表现为部门与地方利益的矛盾，采取强制一方让利的办法，不利于调动各方面的积极性，只会增加改革的难度。因此，必须寻求各方利益的共同点和结合点，逐步建立一个顺应商品经济规律，能够兼顾各方、自动调节、良性循环的新的利益结构。这是统一认识，搞好改革，调动条块两个积极极性的关键所在。

1、必须把促进乡镇商品经济的发展、搞活企业作为条块结合的出发点。只有商品生产发展了，乡镇经济振兴了，企业搞活了，条与块才能获得更多的利益，条条块块都应树立“农村发展我发展，农村富裕我有利”的思想，变算死帐为算活帐，共同奏好发展商品经济的协奏曲。

2、必须把发展平等互利的联营协作作为条块结合的连接点。利用乡镇放手统一领导、协调的有利条件，充分发挥条块各方的优势，积极发展农工商各业间、产加销各部门间、购贮运销各环节间的联合与协作，做到互补互益，共同发展。

3、必须把服从全局和长远利益作为条块结合的调节点。改革利益结构要善于调节。条条与块块都应树立正确的利益观，处理好局部与全局的关系，以眼前适当的让利求得长远更多的得利。湖北省郧县鲍峡镇在改革中，注意把握好这个利益的调节点，做到：企业不随意减税，镇里不要企业增加上交，有关服务单位重点拿出部分开拓经营的盈利发展无偿和低偿

服务。这样，“放水养鱼”，“养鸡生蛋”，从而求得了单位效益与社会效果益的统一，促进了良性循环。

4、必须把坚持“三个不变”作为条块结合的立足点。改革放权不同于过去的体制和人员下放，不准搞一平二调。要坚持“三个不变”，即单位的所有制性质和原有财物的所有权不变，职工性质和待遇不变，财务统计和有关业务渠道不变。

四、相应改革组织制度，保证新体制的正常进行

实行条块结合，以块为主的新体制后，要适应搞活计划指导下的商品经济、市场经济的需要，还必须在乡镇组织制度上来一番改革，方能保证新体制的协调运转，经久不衰。

1、改革乡镇领导体制，发挥新体制的效能。要按照“党政分开、政企分开”的原则，明确乡镇党委、政府各自的职责范围，并切实改进领导方法。乡镇政府要转变职能和管理方式，把主要精力转移到综合协调服务上来，按照经营权与所有权分离的原则，对企业从直接管理为主逐步转变为以间接管理为主，主要运用经济的、法律的手段，辅之以必要的行政手段，侧重抓好经济发展的总体规划并组织实施，强化管理经济的职能，搞好多种服务，加快商品经济的发展职能。

2、改革干部人事制度，体现新体制的活力。搞活企业和乡镇经济，关键在于启用能人。新体制应该是能人脱颖而出的体制。乡镇一级掌握各单位的人事管理权后，应抓住启用能人这个关键，制订一套有利于能人大显身手的办法和措施。

3、健全民主管理、监督制度，促进新体制的健康成长。要根据乡镇特点，搞好民主决策，实行科学管理，严格规章制度，加强纪检工作。乡镇一级组织要坚持做到“四不”：不随意平调、转移企业财产，向企业摊派筹款，增加上交;不私招乱雇，安插私人;不干预企业的正当经营活动;不搞地方封锁。发现违反者要及时查处。

总之，改革乡镇管理体制是一个复杂的系统工程，牵涉面广，敏感性强，难度大。其之所以难，一是因为它不仅是经济体制的深层次改革，而且涉及到政治体制改革，关系到权、利结构的调整，人们的认识程度和承受能力一时还不能适应;二是因为它也是城市改革的重要方面，受制于整个城市改革的发展;三是因为它不只是下面基层单位的改革，而且牵涉到上面各级主管部门的改革。加上新旧体制的摩擦，使改革更加复杂。但改革不但势在必行，而且有利条件很多。只要增强改革意识，明确改革思路，坚持从实际出发，改革一定能取得成效。