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关于预防乡镇道路重特大交通事故的思考
王启升
山阳县是典型的山区，通车里程2270多公里，县乡、乡村道路达到2150多公里，占总通车里程的95%。机动车保有量22000多台，其中正三轮、二轮摩托16000多辆，三轮汽车5100多辆，这两种车辆约占我县所有车辆的94%以上，而这些车辆大多在县乡、村级道路上行驶，车多、路长、路况差、事故多是乡镇道路交通管理的主要特点，随着政府对通乡、通村柏油、水泥路面建设的投入力度地加大，我县道路通行能力已经有了显著的提高，但交通事故的高发态势仍不容乐观。2007年以来，全县共发生交通事故1280多起，重大事故76起，伤人事故530起，财产损失事故670多起，造成92人死亡，560人受伤。而发生在我县乡镇道路上的交通事故有580起，约占45%，死亡38人，占41%。而这些事故70%以上的车辆属于二轮摩托和三轮汽车，特别是2009年元月至今我县发生死亡事故10起，死亡11人，其中8人属二轮摩托驾驶人；203省道死亡2人其余死亡事故均发生在县、乡、村级道路上。所以我县县乡以及通村道路仍存在严重的交通安全隐患，预防和减少县、乡、村级道路上重特大交通事故仍是我县交通管理工作的重点难点问题。
一、乡镇道路交通管理中存在的问题
1、道路等级低、路况差、隐患多。我县乡镇道路大部分受经济条件制约，90%的道路是三级以下公路，沙土路面结构较多、坡陡、弯急、路窄是道路的主要特点。近年来，乡镇道路虽然经过多次翻修，路面结构也在政府地大力投入下有了很大的改善，但坡陡、弯急、路窄仍是县、乡、村级道路的主要特点，而这些也正是引发道路交通事故多发的一个客观原因。
2、三轮汽车载客现象仍然存在。在交通不便的乡镇道路上，农用运输车是主要的运输工具，车主在货运不景气的情况下，违规从事客运，农民子女上学，农民过节赶集，婚丧嫁娶基本依赖农用运输车。在对农用运输车的管理上，大队每年都要开展多次专项整治，但只能治标，不能治本，稍松即乱的局面没有从根本上得到改变。2008年9月6日，中村镇张贵山无证驾驶陕EE1090号农用车运送9名村民给本村拉自来水，因车速高，在拐弯时驶出路面坠入和滩，造伤9人受伤的交通事故，虽未致人死亡，但这一事故给我们敲响了警钟。
3、客运车辆存在严重的安全隐患。一是乡镇道路客运线路存在严重的路段隐患。我县30个乡镇几乎全部有客运线路，在经营的客运线路中，线路里程一般都在30公里以上，最长里程近120公里，有近一半客运线路的道路是三级以下道路，道路最宽6米，急弯、陡坡、翻山越岭特点显著，单靠驾驶员安全意识、技术素质、驾驶作风来保证安全远远不够。大部分乡镇每天只有1-2台客运车辆经营，在比较偏远的乡镇，客车成了农民出行最主要的的交通工具。特别是在节假日等客流量高峰期，驾驶员受利益驱动，载客超员违法突出。
4、摩托车管理难度大。我县两、三轮摩托车已达16000多辆，随着经济的发展，摩托车已经成为人们的代步工具，在农村这一代步工具显得尤为重要，摩托车违章载客就比较普遍。由于摩托车机动性、灵活性大，致使管理难度增大，无证驾驶、酒后驾驶、违章载客、不参与年检等违法现象突出。近几年，全县交通事故中，越来越多涉及摩托车驾驶员肇事，特别是死亡事故，大部分驾驶员在肇事后无赔偿能力，致使当事人锝不到应有的赔偿，一定程度上影响了社会稳定与和谐。
二、乡镇道路交通安全隐患存在的原因
1、我县乡镇道路大部分受经济条件制约，90%的道路是三级以下公路，沙土路面结构较多、坡陡、弯急、路窄是客观存在的事实，这本身就是客观地安全隐患。
2、道路交通安全宣传不够。由于警力不足、经费不足、等等原因，对农村的交通安全知识宣传不是那么的简单，另外农村人口居住分散，宣传方法比较单一，县级电视媒
体覆盖率太低，导致人民群众接受法律法规的信息太少。
3、交通安全意识淡薄是事故发生的根源。一是驾驶员的安全教育流于形式。由于基层组织力量、宣传力量薄弱，驾驶员流动性大，不能正常开展日常安全教育，即使驾驶员不参加安全学习，也没有处罚依据。二是农民交通安全意识差。近年来，在公路沿线开展了交通安全文明村、安全文明学校的创建活动，通过发放宣传单、召开村民大会等形式，公路沿线村民安全意识有所增强，但由于警力有限基层中队责任太重，事情太多，宣传工作也就不能长期坚持，无法取得显著效果，部分行政村还存在安全教育盲区。
4、部分民警本身法制观念淡薄，重处罚、轻教育。把罚款当作重中之重来抓，忽视了对驾驶员的说服教育，也就失掉了一次次宣传的机会。导致人民群众的消极对抗，对交警认识的错位，只知道交警会罚款，导致人民群众逃僻检查，执法环境日趋恶劣。
三、预防乡镇道路重特大交通事故的对策
预防乡镇道路重特大交通事故，要在乡镇政府的领导下，发挥各职能部门和基层组织的作用，坚持走乡镇道路交通管理社会化之路，事故预防工作才能走上法制化、规范化的良性发展轨道。
1、建立由乡镇党委政府负总责的乡镇道路交通安全管理体制。按照“政府主管、公安监管、部门配合、社会参与”的原则，乡镇道路交通安全管理由乡镇政府负责，建立乡镇政府负责、部门联动的齐抓共管事故预防机制，形成道路安全隐患有部门治理，源头管理责任有部门落实，宣传教育有部门开展，严重违章有部门查处的管理格局。乡镇政府第一负责人负总责，明确一名政府主要负责人主抓交通安全工作，规定职责任务；交通部门具体负责乡镇道路公路等级的认定和客运线路的审批，管理乡镇道路上摩托车、农用运输车非法从事客运等违规行为，负责对客运车辆购置审批和技术检验、客运驾驶员资质审查等源头管理；杜绝三轮汽车在乡镇道路上载客；教办及学校负责对学生的安全教育，严禁学生乘坐“三无”车辆。
2、建议组建村级交通协管基层组织。规定交通协管管理职责：对辖区内机动车及驾驶员基本情况进行调查摸底，掌握村民是否存在无证驾驶、牌证是否齐全、车辆来源是否合法、有无未年审或达到报废年限和道路隐患情况，重点是道路是否符合客车通行条件；负责对辖区“五小车辆”办牌、办证、审验进行宣传、督促检查，协助办理证照；协助基层中队处理轻微事故，重点做好善后处理工作；组织开展安全教育；及时提供乡镇道路安全隐患和严重交通违章信息，提出整改建议。
3、加大对交通违法的行政处罚力度。在乡镇道路管理上，打破过去集中整治的做法，采取动态管理，适时出击，让违法者感到交警无处不在，无时不在。在乡镇道路上按照3公里一名信息员的标准物建交通安全信息员，及时掌握交通违章信息。对举报违章的，给予奖励。加大行政处罚力度，对无证驾驶、超速行驶、载客超员的，彻底改变过去罚款了事，而是用足法规与规章，经济处罚和行政处罚并重，采取吊扣驾驶证、拘留等措施；对不主动接受处罚的，吊销驾驶证。对交通违章严重的乡镇，组织力量逐地开展专项整治，形成对违章行为的震慑，营造良好的执法环境。
5、强化客运公司内部管理责任。在对客运车辆的管理上，除严格管理，严格处罚外，要杜绝驾驶员违法，根本上还是要强化公司内部管理，加重客运公司的安全管理责任。一是要建立内部安全管理体制。明确业主是安全生产第一责任人，分管安全负责人为第二责任人，配备专职安全员。二是建立驾驶员安全教育和警示教育制度。公司每月组织驾驶员学习一次，实行登记管理，交警大队对学习情况进行把关，对没有参加学习的，不予年审；对两次以上违章的驾驶员，列为危险驾驶员，进行警示教育。三是风险抵押，严格考核。要求聘用驾驶员交纳高额抵押金，对违反公司安全制度、多次交通违法、造成交通事故的驾驶员
没收部分直至全部抵押金。对严重交通违章两次以上、发生一般交通事故负主要责任以上、重大事故负同等责任以上的驾驶员，解除聘用关系。四是严格实行责任追究。认真落实《安全生产法》、《道路交通安全法》等规定，对公司存在严重安全隐患、发生重特大交通事故的，责令停业整顿，追究公司负责人和安全责任人的经济责任和刑事责任。
6、强化宣传教育。要紧紧依靠各级政府和学校、企业等逐步形成全民性的宣传活动。通过广播、电视、手机短信、发放宣传图片、开展交通安全知识竞赛等方式展开宣传，从源头上提高全民的知法、懂法、守法意识，减少违法行为，预防交通事故，最大限度的保障人民群众的生命财产安全，促进经济发展，努力构建文明、安全、有序的和谐社会。
