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镇国土资源所在新农村建设中的职能与作用分析
2010-07-29
国土资源管理工作无论是城乡土地管理、矿产资源管理，还是土地开发整理、地质灾害防冶，都与“三农”密不可分，国土资源部门是建设社会主义新农村不可或缺的重要力量。近年来，各级国土资源部门高度重视支持新农村建设工作，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会义新农村建设总体要求，积极参与宏观调控，严把土地“闸门”，从土地规划管理、征地制度改革、保护耕地、合理开发利用土地资源入手，重点抓好集体建设用地、农村居民建房、土地开发整理、矿产资源开发利用，为社会主义新农村建设提供有效的政策引导和资源保障，切实履行了“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职责。
一、正确认识国土资源管理与建设社会主义新农村的关系
（一）新农村建设需要国土资源部门强化农村土地管理
土地是农业生产的主要生产资料，没有土地就没有农业。在我国，农业生产的大发展，农村社会的大发展，农民生活水平的大提高，离不开农村土地管理制度的适时改变和加强。农村经济的发展，向来都与土地权属的处置、与管理密切相关。但是，虽然目前我国农村集体土地约占我国土地的一半以上，而这一半以上的农村集体土地管理却又是国土资源管理的一个薄弱环节。如何坚决贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以耕地保护为核心，不断建立和完善新形势下农村土地管理制度，完善土地用途管制，加强产权管理，规范集体土地市场，保持土地资源可持续利用，以推动我国农业、农民、农村现代化建设，是各级国土资源部门今后一个时间内义不容辞的历史责任。国土资源部门坚持依法依规管理，节约集约农村集体土地的过程其实就是对社会主义新农村建设的全力推动过程。
1、充分认识加强农村土地管理的重要性和紧迫性。农村土地管理必须引起高度重视。首先指导思想上要到位。国土资源部门在土地管理上不能有重国有土地管理，轻农村集体土地管理的思想，要将农村集体土地作为一件大事来抓，不能偏废。其次是法律法规要到位。重点要制定和完善农业承包经营管理，农村宅基地管理，农村集体建设用地管理等法律法规。第三是管理措施要到位。农村土地管理体制要加强，乡镇土地管理机构要加强，基层土地管理人员素质要提高，以利农地保护和管理。
2、完善土地用途管制，严格限制农地转用。要按照用途管制的原则，确保农地农用，确保农村各项用地严格按照土地利用总体规划的用途使用。完善土地征用制度，严格按照《土地管理法》界定的土地征用范围、程序和批准权限、补偿标准征用集体土地，不得随意运用征用土地权。要按照科学性和现实性的原则，建立农地总量动态平衡制度代替耕地总量动态平衡制度。要编制科学性、指导性、操作性较强的乡、村土地利用总体规划。要鼓励土地承包权的合理流转，扩大农业经营规模。在确保粮食生产能力稳定发展的前提下，千方百计提高土地利用效益。
3、全面推行农村土地整理。农村土地整理包括农用地和建设用地的整理。它不仅改善农、林、水、路排灌系统，增加耕地面积，而且还可以改善农村生活环境，是维护农村风貌和自然景观，增进农村休闲游憩功能的一项新农村建设的重要工作。
（二）新农村建设需要国土资源管理部门的全面支持
1、新农村建设需要科学合理编制乡镇土地利用规划。我国土地和人口逆向增长，人地矛盾日益尖锐。国土资源部门要有沉重的历史责任感和忧患意识。新农村建设要在节约集约用地的前提下，科学合理地编制好土地利用规划或村庄建设规划。通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中，从长远利益和根本利益上为广大农民进行政策引导和技术支持。
2、新农村建设需要国土资源管理部门加大土地开发整理力度。农村土地开发整理是一项反哺农业、反哺农村、反哺农民的“民心工程”。国土资源部门通过组织农民开展农村建设用地以及农用地的整理，不仅能够迅速改变农民的生产生活基础设施，整治生态环境和生活环境，而且还可以大大增加耕地面积、提高耕地质量，防范自然灾害，实现增产增收。
二、新农村建设对国土资源管理既提出了新的课题，也带来了发展机遇
（一）新农村建设对国土资源管理提出的新要求
1、建设新农村必须坚持最严格的耕地保护，切实保护耕地，尤其应切实保护基本农田。推进社会主义新农村建设，保护耕地是基础，不仅关系到新农村建设的成败，还关系到粮食安全和国家安全。要坚持最严格的耕地保护制度，尤其是对基本农田的保护。除了继续完善和严格执行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度，还要积极探索建立和完善世界上最严格的农地保护制度的方法与措施。对必须占用基本农田的项目，要按照当地征收征用土地的最高标准进行补偿。
2、建设新农村客观上要求加强和改善集体土地管理，促进集体土地依法、合理流转。建设社会主义新农村要搞好城乡建设规划，节约和集约使用土地。首先要做到农村公益事业、公共设施和乡镇企业等集体建设用地要统一规划、集约利用。第二，要加强宅基地规划和管理，要本着节约原则，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，以节约村庄建设用地，扎实稳步地推进村庄治理。第三，要加大砖瓦窑、废弃地等“三项整治”的治理力度，继续积极推进土地开发整理项目，通过对田水、路、林、村的综合治理来切实增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善村容村貌。
（二）新农村建设为国土资源管理带来了发展机遇
建设社会主义新农村，对农业是一次千载难逢的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革。对于国土资源部门来说，也可以说是一次难得的发展机遇，它能为国土资源管理部门提高管理水平。
1、摸清“家底”，进一步搞好国土资源基础工作。在新农村建设中，国土资源部门要下决心摸清“家底”，建立全国土地利用现状数据库。要在进一步摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模，搞好县级和乡镇土地利用总体规划修编。开展基本农田示范区建设和以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。对村庄复垦整理节省出来的土地，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济社会发展。
2、科学规划，合理绘制长远发展宏图。从宏观上讲，要统筹国土规划、土地利用总体规划、城市规划等各项规划，做到相互衔接、相互一致、相互协调。当前，必须抓住国土资源有利形势，抓紧修编和完善土地利用总体规划，将建设社会主义新农村纳入土地利用总体规划之中。同时要逐步提高公共的参与度，积极吸收农民群众参与规划的编制、修改、执行和监督等过程，在农村树立按照规划用地管地和依法用地管地的新观念。通过规划的修编和完善，保证做到节约和集约利用土地，切实改善生活环境和村容村貌。
三、加强国土资源管理，支持服务社会主义新农村建设的几点思考
社会主义新农村建设，对土地政策提出了新的要求，涉及土地规划、耕地保护、集体建设用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要国土资源部门提高认识，转变观念，采取有力措施，切实提供坚强的政策服务与保障。
（一）在社会主义新农村建设中国土资源部门必须坚持严格依法依规管理的原则
坚持依法依规管理国土资源，与支持新农村建设并不矛盾。在新农村建设过程中，国土资源管理部门依法履行工作职责，切实贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚决防止以新农村建设为名乱占滥用、大肆违法批(圈)占土地特别是农用地，坚决查处土地违法案件，与维护农民的长远利益、根本利益是一致的。
1、坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的原则。我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，这是我国国情的一个重要特点。建设社会主义新农村涉及的建设项目离不开土地的供给。但也必须实行土地用途管制制度，严格控制建设用地规模，实现耕地总量动态平衡，切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
2、坚持节约集约用地的原则。节约集约用地是由我国土地利用基本国情决定的，是经济社会可持发展的客观需要，也是坚持科学发展观的必然要求。我国农村居民点用地高达2.46亿亩，人均用地185平方米，远远超过国家标准。这既说明我国农村建设用地总量很大，粗放、低效利用现象严重；也说明农村建设用地节约集约利用的潜力还很大。
3、坚持因地制宜、切实可行的原则。建设社会主义新农村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要统筹兼顾、区别对待、分类实施，坚持因地制宜的原则。国土资源管理部门就要依法突出农业现代化、工业化、城镇化等重点建设，保障农田水利、乡村道路、饮水安全、农村能源、村镇规划、人居环境治理等基础设施建设及农村医疗卫生教育社会公共事业发展，健全土地承包经营流转机制，加快征地改革，切实维护农民利益，实现保障与可行相一致。
（二）国土资源部门采取切实措施，支持服务新农村建设
1、加强农村用地的规划管理，为新农村建设和经济发展提供保障。要充分发挥好土地利用规划对村庄、集镇等专项规划的引导和调控作用，努力提高土地规划的实用效能，促进农村经济和社会可持续发展。科学制定土地利用年度计划，合理安排新农村建设用地，重点安排生、生活、公共基础设施等急需的基础工程建设用地，进一步提高审查报批效率和服务水平。国土资源部门要主动介入新农村建设的各类相关规划。
2、严格保护耕地，特别是基本农田，提高粮食生产能力。一是继续抓好耕地保护责任制的落实。严格落实地方各级政府对规划确定本行政区域内耕地保有量和基本农田面积负责制。二是创新耕地保护措施。按照“以建设促保护”的工作思路，大力开展基本农田保护示范区建设和基本农田土地开发整理工作。三是加大土地巡查力度，将城乡结合部、公路沿线两侧、工矿、集镇和中心村纳入耕地保护巡查的重点，以及时掌握土地利用现状，把未批先建、批劣占优、浪费土地、破坏耕地的土地违法行为制止在萌芽状态。四是抓好典型示范。以示范区带动基本农田保护工作的全面加强。
3、积极推进土地开发整理，切实征收和用好土地收益。一是各级要积极争取中央和省级对土地开发整理项目资金的支持。二是多渠道、多形式引进民间资本加大土地开发整理力度，在权属不变的情况下，本着农民自愿的原则，通过村庄、田、园、路、林、水、电的规划建设，发展生态农业、效益农业，建设生态村。三是按照土地开发整理规划，从项目申请、规划、立项到施工、验收等环节加强监督检查，全程搞好服务，确保资金专款专用，项目工程保质保量，如期完成。
4、加大空心村治理力度，积极盘活存量建设用地。一是搞好村庄用地规划，加强对空心村的集中治理；二是开展集体存量建设用地调查，充分挖掘农村存量建设用地潜力；三是建立集约节约利用机制，有序推进农村居民点建设，要科学合理确定农村居民点数量，结合当地经济发展水平，充分尊重农民意愿的情况下，引导农民向居民点或集镇集中建房，提高集体建设用地利用率；
5、深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高支持新农村建设的能力和水平。重点加强乡(镇)国土资源所的建设，进一步理顺管理体制，落实基层国土资源所的机构、编制、经费，减轻乡(镇)的负担。加强基层国土资源管理，充分发挥乡(镇)国土资源所在支持新农村建设中的作用。各级国土资源部门都要进一步转变观念、转变职能、转变作风，不断提高为社会主义新农村建设服务的能力和水平。（淮安市国土资源局淮阴分局 包卫兵）
