市人大0122号提案乡镇债务由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“市人大代表提案范文”。
关于2010年度市人大代表第0122号
建议的答复
李宗锋代表：
您提出的《关于重视解决乡镇债务问题的建议》已收悉，经研究，现答复如下：
乡镇级财政是我国现行财政的基础环节，也是最薄弱环节。乡镇债务问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大。乡镇债务问题既严重制约了乡镇经济的发展，影响基层组织正常运转，又加大了财政运行风险，形成社会不安定因素。因此，必须对其采取切实可行的具体措施，通过全方位的综合治理和深层次的改革，从根本上解决乡镇过度负债问题。
一、乡镇债务形成的原因分析
截至2009年12月31日，新浦区辖区内的4个乡镇债务余额累计7900余万元，如此巨额债务给乡镇戴上了沉重的枷锁，制约的当地经济的健康发展。乡镇之所以形成如此巨额的债务，既有上级政策的原因，又有历史形成的包袱，也有自身的管理问题。分析其债务形成原因大致为；
1.产业结构单一，经济发展水平低。我区乡镇是以农业税为主、税源结构比较单一的农业型乡镇，工业化水平低，乡镇企业主要集中在开发区，多数乡镇仅有少数个纳税正规 1
企业，无大型优质工业企业。由于缺乏一、二产业的支撑，乡镇第三产业的发展也受到限制，上不了规模和档次，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工体系，使得乡镇政府难有充足的财源，这是乡镇债务大量形成并长期累积的根本原因。
2.财政收支不平衡。以云台乡2009年收支情况为例，2009年云台乡财政总收入为2057万元。一般预算收入1304万元，去除上解财政资金，乡镇2009年可支配资金为449万元，随着国家农村政策的实施，农村建设力度必将加大，乡镇每年刚性支出不断增大，仅凭乡镇可支配资金，远不足以满足支出需要，化解往年债务的能力十分脆弱。
3.现行乡镇干部考核体制存在债务内生机制。一是借债贴税现象严重。乡镇由于受农业税“尾欠”等诸多因素的影响，难以完成收入任务时，往往不惜付高息借债入库。二是部分乡镇领导存在“新官不理旧账”的思想。现在的乡镇领导一般都是三年换一届，不少乡镇干部上任后，对前任留下的债务缺乏偿还意愿，往往采取“认账加赖账”的策略，把思想重点放在了借新债、搞建设、出政绩、应付考核等方面，致使乡镇旧债未还，又添新债，债务像雪球一样越滚越大，陷入恶性循环。
二、化解乡镇债务的对策
化解乡镇债务牵涉面广、政策性强、难度大。要做好这项
工作，首先要树立“增收是政绩、还债也是政绩”的观念，切实防止“新官不理旧账”的历史痼疾。其次要建立相关考核及奖惩制度，将化解乡镇债务作为对乡镇干部的一项重要考核指标，与工资和年终考核挂钩、与提拔和重用挂钩，充分调动广大乡镇干部还债积极性。同时，鼓励各乡镇在政策、法律法规允许的范围内，大胆摸索多种有效的还债途径和方法。
1.精简机构。现阶段，我区已开始着手进行乡镇事业单位改革，大力精简财政供养人口。这是有效降低政府行政经费、消减债务和减轻农民负担的根本对策。
2.发展经济，增收还债。因地制宜，发展乡镇经济，增加乡镇财政收入是化解乡镇债务的根本性措施。主要包括：一是调整产业结构，发展创税农业、特色农业，在增加农民收入的同时，增加财政收入。二是充分利用近年改善交通、通讯、电力等设施所取得的成果，辅以相配套的引资政策，加大招商引资力度。三是用好用足税收、土地等各种优惠政策，扩大乡镇辐射范围，提高乡镇对人才、资金等生产要素的集聚能力。四是突出挖掘非税收入，开发潜在财源。
3.推行综合预算，加强收支管理。推行综合预算，实现乡镇预算内、预算外资金集中管理，便于对乡镇有限的财政资金进行统筹安排，提高乡镇政府资金调度能力。同时，应强化乡镇财政收支管理，提高乡镇财务管理水平，切实做到
“政府一支笔，财政一本账”，努力促使乡镇财务管理走上规范化、制度化、科学化的轨道。
4.市、区级财政对乡镇债务化解给予分类扶持。结合各乡镇间财力差距比较大的实际，本着兼顾效率与公平的原则，市、区级财政可将乡镇按其债务负担程度进行分类，制订出乡镇债务化解分类扶持办法。同时，市、区级政府还可以在乡镇政府筹集还债资金的过程中建立奖励机制，激励乡镇筹资还债。
化解乡镇债务是一个长期而艰巨的工程，需要上级政府及相关部门的关心和扶持，需要本级政府的正视及重视，需要聚集领导和群众的智慧和努力，在发展经济，社会和谐的前提下，逐步有层次的解决好乡镇债务问题。
我们对您所提的上述建议表示衷心感谢，您所关注的乡镇债务问题，也是我们现阶段工作的重点和难点问题，您提出的一些建议十分具有借鉴作用，希望您继续关注、支持财政工作，多提宝贵的意见和建议。
二○一○年五月一十二日
