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下好五个功夫 提高审议实效
张祥君
提高人大常委会会议质量，保证会议审议效果，增强人大监督效能，是树立人大常委会权威、提高人大常委会工作水平的一项重要课题。笔者认为要在以下五个方面下功夫。
一要在选择好议题上下功夫。会议审议是人大常委会开展监督工作的重要形式之一。人大常委会能否提高会议审议质量，增强监督工作的针对性，实现对“一府两院”的有效监督，首先取决于会议审议议题的选择。选择好议题对于开好常委会会议至关重要。人大常委会会议审议的议题，一是体现议大事。选择议题要围绕党委的总体要求和政府重点工作，在重大的、长远的、宏观的、全局的问题上下功夫，在关系地区改革发展稳定大局的问题上下功夫，在人民群众普遍关心的热点问题上下功夫，确保常委会的议题既能够总揽全局，又能够去与党委同向政府同拍。二是具有代表性。就是在议题安排上不求大而全，尽量少而精，要把一些具有年度工作特点的重大事项和重点工作，作为常委会主要议题，体现常委会议题的现实针对性和代表性。
二要在深入调查研究上下功夫。没有调查就没有发言权，调查研究是人大常委会开展工作的一项基本功。对人大常委会确定审议的议题，会前要组织常委会组成人员、有关方面的人大代表甚至专业人士，深入实际、深入群众，实地走访察看，查阅卷宗资料，甚至网上征求意见，使常委会组成 人员尽可能全面、真实、准确地了解情况，为会议审议提供翔实可靠的情况和依据。常委会组成 人员来自各个不同工作岗位，其社会经历、工作经验、议政能力和所联系的群体各不相同，对审议议题的了解程度和认识角度也各不一样，隔行如隔山，而被监督的对象则是专业从事某一方面工作的内行。如果不深入调查研究，就发现不了问题，更谈不上提出有价值的意见和建议。要认真了解“不高”“不够”、“不强”、“不快”等现象掩盖下的具体问题及潜在隐患，了解广大群众的所愿所盼所需所求，力求看到真相，听到真言，使调查研究落到“实”上。
三要在搞好会议审议上下功夫。常委会每一位组成人员对会议审议发言必须慎重对待，充分准备，提倡会前形成书面发言材料，以避免会上信口开河脱离议题。要本着对党的事业、对人民高度负责的态度，畅开思想、畅所欲言，围绕审议议题，认真负责地提出各类意见和建议，讲真话，讲实话，以自己的实际行动认真履行应尽的法定职责。为使常委会会议具有更高程度的民主性和广泛性，还应根据需要尽可能邀请有关方面的人大代表和专业人士列席会议，发表意见。审议中，涉及到相关议题的政府分管领导和职能部门负责人要到场，面对面解答问题，接受询问，对提出的意见作表态发言。
四要在审议意见的归纳整理上下功夫。审议意见是常委会听取审议工作报告的结晶，也是被审议者做好整改工作的依据。在汇总审议意见的过程中，一方面，要确保审议意见的真实性，保证组成 人员的审议发言原汁原味地体现出来，不磨掉棱角，不断章取义。另一方面，要确保审议意见办理的可行性，使提出的建议既要有前瞻性，又不脱离当前的实际；既要有科学性和合理性，又要富有创新精神；既要对解决具体问题有可操作性，又要对解决同类问题有指导作用，保证审议意见能够如期得到办理，收到成效。在归纳多数意见的同时，对个别意见也要加以甄别，提供被审议单位参考。因为真理有时候在少数人手里，最先发现“新大陆”的是少数人。
五要在审议意见的落实上下功夫。落实审议意见是审议质量和监督实效的最终体现。跟踪督办是落实审议意见的保证。常委会会议形成的审议意见，要以常委会文件的形式印发有关部门落实办理，明确办理时限。根据办理任务大小、难易程度，规定在一定的时间内，要向常委会或主任会议报告审议意见办理情况。办理过程中，人大常委会的相关工作机构要根据常委会的授权，及时同办理单位加强联系，了解办理进度，督查办理进展情况，对审议意见的落实情况进行跟踪问效。对督办中发现的问题除向具体办理部门提出建议外，还要向主任会议提出报告，由主任会议根据情况采取相应措施。常委会或者主任会议对落实不好的审议意见，要分析原因，研究对策，再次交办；对不认真办理的承办部门，提出批评意见，或进行跟踪视察，督促其尽快办理；对拒不办理的部门，按照法定程序采用刚性手段，促进审议意见的办理落实。要对审议意见的落实建立公开制度，要向群众公开，向人大代表公开，向全社会公开，使全社会都关注和参与到审议意见的落实工作上来。从而增强监督实效，发挥好人大常委会的监督职能。
