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关于日照市农业产业结构调整转型升级的思考
摘要：文章结合日照市的实际，分析了农业产业结构调整过程中存在的问题，提出了解决问题的思路和对策，对全市的农业发展可以起到一定的借鉴作用。
关键词：农业结构调整;思考
近年来，日照市对农业结构做了一系列调整，农业结构调整有了明显提高，但是从深层次产业结构看，农业结构调整任务困难依然很大，仍存在不足。农业结构不合理制约着农业、农村经济的发展，加快促进农业结构优化调整，对促进农村经济发展、社会稳定和农民增收，具有重要的现实意义。
一、存在的主要问题
(1)结构不合理，种植业、林业、畜牧业、渔业发展不平衡
1、种植业比重仍然偏大。种植业仍然占据农村经济的主导地位，林业和畜牧业的变动幅度不大，农业区域特色产品发展不足。比如：2013年种植业产值为102.36亿元，占总产值的56%，畜牧业产值为51.22亿元，占28%，渔业产值为21.21亿元，占11.5%，林业产值为6.36亿元，占3.5%。而同期全国的平均水平相比，林业、畜牧业所占比重严重偏低，这种不和理的产业结构导致整个农业大而不强，主导产业不突出，比较效益很差，农副产品竞争能力很弱，难以带动农业收入提高。
2、种植业内部结构不够合理。2013年全市总播种面积为58.51万公顷，其中粮食作物的播种面积为38万公顷，占总播种面积的64.9%;经济作物的播总面积为9.3万公顷，占不到16%，蔬菜瓜果的播种面积为11.1公顷，占19.2%。目前，日照市仍存在较多的低质量水平的粮食作物，而高质量的粮食作物偏少，专用粮和药物粮较少;经济作物的年增长速度仍在较低水平发展，占全省的比重仍然偏低，蔬菜、瓜果抵御市场风险能力弱，加工、运输和储存能力较弱。
(2)生产经营者认识不足，积极性不高
日照着眼于农业产业结构调整的工作已进行多年，取到了良好效果，在一定程度上促进了农业结构的完善与调整，但农业结构仍然存在或多或少的跟风现象，呈现出盲从效应。一方面，从自然环境、社会经济层面看，先天的相似性在一定程度上决定了后天选择的产业结构的相似性;另一方面，农民受自身经济水平和认知水平的限制，照搬别人的特色农业生产。认知水平上，由于缺乏及时灵敏的市场信息和市场把握能力，无法找到合适的特色产品，从心理上担心农业结构调整失败;经济水平上，没有资金、设备和技术支持特色农业，从经济上无法承担农业结构调整导致的经济损失，这就使得农民盲从发展特色农业，从而失去了原有的特色。
(3)农业组织化程度低，龙头企业发展缓慢
一是农业龙头企业发展规模不足，不足以起到带头示范作用，无法带动农户、流通运输等各领域的行业发展。二是农业龙头企业农产品产业链条深化力度不足、产业链条较短、产品深加工和附加值较低。三是农业龙头企业仍处于低水平发展，组织化、专业化程度较低，市场竞争力较差，没有形成原料产地、中间加工厂和销售环节的规模效应，没有形成特色性的企业品牌和市场占有。四是农业龙头企业的带动辐射作用发挥不足，龙头企业应在企业带动科研、科研带动农户、农户带动增收的模式下发挥其辐射作用，但由于日照龙头企业与当地农户关系松散、机制不健全，导致存在不同程度的产销脱节现象，从而在一定程度上制约了农业组织化、专业化、规模化的发展。
(4)市场体系不健全，市场信息不够准确
首先，市场价格是体现产品供需状况的信号和指引。根据市场价格的波动情况，可以清晰了解其他农产品经营者的产品供给和社会消费者的市场需求，并由此作出农产品结构的调整与变化。其次，农业结构调整的市场信息准确与否，决定于农业经济信息是否掌握充分及对市场需求变化发展趋势预测分析的准确程度。农民对农业结构调整有很大的盲目性，导致出现了市场上的农产品价格大起大落的不良现象，从而使日照地区的农业产业结构单一的局面不能迅速地被突破。
二、对策与思考
(1)转变政府职能，加大组织引导与支持力度
1、加大政策引导力度，营造一个有利于农业结构调整的制度环境
一是用地政策。政府要放宽土地管理政策，对耕地上附属物，应视为农业用地。二是资金扶持政策。政府财政要依照农业法的规定，加大支农力度，增加农业投入，金融机构也应推出一系列优惠措施、放宽贷款条件，为种养农户、龙头企业、专业合作组织和一些中小规模农户提供宽松和合理的经济发展环境，促进农业结构调整。三是农产品销售和流通政策。
2、利用试验示范，加强对农民意识宣传与引导
要对农民进行引导和宣传，最直接而有效的途径就是试验示范。通过对新技术、新品种的试验示范，用显而易见的方式获得农民对新技术、新品种的认可，才能推动其实施和普及。比如，沂源一个县仅有不足4万亩粮食，但果品种植面积达到70多万亩，一举进入“全国果品生产百强县”，其中政府建设示范园就起了很大作用。
3、加强农业服务体系建设
一是加强农户科技成果普及服务。科技成果带来的农民增收已经在社会上产生较为广泛的宣传效应，但实际上农村科技服务站的落后程度，往往不能为农户提供技术培训和指导，最终只能固守原有的农产品结构。二是提供市场信息服务。目前，由于农村缺乏相关的市场信息发布平台，不能为农户提供畅通的信息渠道，导致许多农产品的生产和规模发展滞后于市场发展，偏离社会需求，陷入年复一年的“谷贱伤农”的怪圈。
(2)加强政策宣传，调动生产经营者的积极性
1、发展订单农业，降低市场风险
目前，影响生产经营者调整农业产业结构的一个重要因素是市场风险。由于农村绝大多数还不是很富裕，生产成本相对较少，承担风险的能力十分脆弱，面对千变万化的市场经济，他们不敢轻易调整产业结构。要想让生产经营者放心调整产业结构，就必须注重实际，因地制宜，想方设法降低市场风险。从实践来看，降低市场风险的一个最好的方法就是发展订单。
2、运用利益机制，调动生产者积极性
农产品生产经营者与龙头企业组成一个利益共同体，因而需要正确处理好两者之间的利益机制，才能在“市场――企业――经营者”三方的协调运作中，搞好农业结构调整，推动农业产业优化与升级。当前日照为推进产业化经营，可以采取以下两种方式：一是龙头企业对于农产品经营者生产的农产品，要按法律合同的形式收购，合理定价，不压级压价、不限收拒收。二是要对农户市场风险进行专业化管理，设立风险基金，限制最低收购价，合理保护农户利益，并向企业提供一系列专业设备、资金支持、技术培训等扶持政策，促进农户和企业建立起紧密的利益分配机制。
(3)创新农业市场经营模式，提高农业产业化经营水平发展
一是科学管理，环境宽松。通过封闭式经营管理模式，营造宽松协调的发展环境，内强素质、外树形象，加快促进市场工作人员队伍建设，不断提高管理人员的管理素质和职业素养。二是搞好服务，方便群众。对运输流通方面开通绿色通道，解决流通上存在的隐患和弊端;全面建立起市场信息传输网络系统，积极发展信息网上销售服务，充分发挥市场对于信息流通、资源配置的合理性作用。引进本市市场的短缺品种，促进多品种农业结构的协调发展。
(4)建立和完善农业信息、市场体系
1、信息应用系统建设
一是农产品监测预警系统。建立农产品信息系统平台，通过农业数据采集、分析、会商、发布等环节，实现农业信息的处理与应用，完成警情确认和信息发布工作，同时通过在全市建立信息动态监测点，重点对农产品的供需、价格波动、进出口贸易情况进行监测和预警，形成政府决策意见，科学并合理地引导农产品经营者采取合理措施，规避市场风险、进而稳定农产品生产和销售状况。二是农村市场与科技信息服务系统。信息在经过采集与处理后，通过农产品批发市场价格信息服务平台、农业电视节目市场信息服务平台和农业科技推广信息服务平台等渠道，向农产品经营者提供市场供需、价格波动和农业实用技术，引导农产品经营者和企业合理利用市场对资源优化配置的作用，做出合理的经营决策，从而在促进农村市场经济与科技创新相结合的同时，促进农业、农村、农民增收。
2、农业信息资源建设
一是加强农业信息的整合与开发力度。制定统一的信息标准，大力开发信息采集软件系统，整合并优化现有信息采集系统。加强信息的传播速度，明确信息的时效性，加快改变市场信息、微观信息和事前预测信息较少的不良局面。二是加快农业信息数据库建设。加强对农业信息资源的管理和应用，通过科学分类、数据加工、理论分析，将其转化为应用信息;建立动态农业信息数据库，促进区域内信息共享、区域间信息交流，推动建立网络化、共享性的信息数据库系统，并将这项工作作为日照市农业信息化建设中的一项基础性重要工作。
3、农业信息网络建设
完善市级农业网络中心和门户网站。完善市级农业信息平台，逐步实现政务公开，办好“日照市农业信息网”互联网站，加快建设市、县、乡镇各级农业信息服务平台。完善市级农业信息服务平台的信息采集、分析与发布功能，同时重点建设县级、乡镇农业信息服务平台的信息采集和发布功能，确保信息的时效性和传递性。
>参考文献：
[1]吴健.产业结构调整和土地流转农业合作社形式[J].农民致富之友，2014(10).[2]吴开.浙江农业产业结构调整对农民收入影响分析[J].改革与开放，2014(13).3.1.3 有利于减轻我国外债负担
中国自从实行了对外开放经济政策以后，为了推动经济的迅速发展，借了很多的外债。中国到2012年中旬为止，担负的外债有将近八千亿美元，这还不包含港澳台地区，不管是国外债务，还是国内债务，在还债的时间段内，如果汇率出现较大的变化，都会给债权人以及债务人带来各种影响。如果人民币升值，作为债务人的一方的中国，债务一定出现减少，整体上的经济压力减轻了，不但可以暂时的缓解中国的财政困难，还有利于背负外债的领域以及企业正常的发展下去，主要指的是贸易以及航空领域。通常来讲，这些领域背负的债务是巨大的，如果人民币升值，这些领域的债务就会减少。所以，从这个方面来讲，人民币升值对于中国的经济发展以及企业生存是有很多正面作用的。
3.2 人民币升值的负面作用
3.2.1 降低企业竞争优势和出口减少
和其他国家比起来，中国的产业结构缺乏先进性。劳动密集型产业还是占主要位置。中国属于发展中国家，想国外出口的通常是制造业产品，这类产品不需要较高的技术，档次较低。如果人民币升值，就会让出口商在劳动以及生产方面面临更大的资金压力。众所周知，企业的最终目的是获得尽可能多的利润，如果利润越来越少，企业就不愿意大规模的生产，造成企业失去竞争力，出口数额也会减少。中国是需要借助于出口来促进GDP增长的，如果人民币升值，就会造成出口额减少，从而无法保证GDP持续增长，从长远来看，对于经济发展会起到阻碍作用。
3.2.2 会影响到金融市场和房地产等方面
如果人民币升值的幅度较大，这就会吸引更多的外国投机者进入。但实际上中国的金融市场还不成熟，缺乏健全的监管手段，如果大量的投机资本涌入中国市场，就会给国内的金融体系带来冲击。几乎所有的投资资本都是追求高额利润的，可以预料，如果人民币升值，一定会有很多投机资本流向中国的股市或房地产行业，这样就会制造一种虚假繁荣，是有碍中国经济的顺利发展的。某些外国的投机者会以一种强势的状态打入中国市场，并影响到人民币汇率。由于国内缺乏健全的金融体系，这种情形会给股市以及房地产行业带来危机，甚至还可以引发经济危机。如果外国的投机者预料到人民币会大幅度的升值，一定会大规模的投资房地产，毕竟房地产属于固定资产，有一定的升值空间。为了获得更多的利益，国内的房地产行业一定受到外国投机者的青睐。因为市场需求的变化，会造成房价上涨。如果中国不能采取有效的措施进行监管，让这些投机者顺利的涉足房地产行业，不但会影响到消费者，还会影响到房地产商，很容易导致房地产行业崩溃。
3.2.3 阻碍了外商对我国的直接投资，造成资本外流
自从中国在经济方面实行了开放政策，社会环境一直很稳定，同时又出台相关措施对经济发展进行扶持，这让更多的外国投资者青睐于中国市场。如果这种投资热度不能一直持续，或者是呈现下降的趋势，就会严重影响到国内的对外贸易发展，也不利于社会就业。如果人民币升值，相对而言，外资就会减少，主要原因就是，人民币升值，就代表国内的商品涨价了。劳动力以及原材料成本越来越高，外资企业为了维持正常运营，就必须加大资金投入，在这种情况下，就会影响到外国投资者对中国市场的投资热情，不愿再向中国投资，这就会使中国失去了很多既得利益。如果人民币快速升值，就会造成很多外国投资者保持观望，或选择向其他国家投资，这无疑会阻碍到中国经济的持续发展。
四、人民币升值的相关建议
4.1 通过扩大内需来减少对出口的依赖
在很长的一段时间里，中国都是凭借出口来促进国内的经济发展的，因此，可以这样说，出口导向型经济的作用是很关键的。在以往的实践当中，因为没有正确估价人民币汇率，造成出口盲目的增长，在对外贸易方面，中国的顺差是很大的。因为过度的追求出口贸易，造成企业的劳动力、资金以及各种要素不断的涌入出口部门，不利于社会资源的合理配置，使中国的经济发展更多的取决于出口贸易。如果人民币升值，就会使出口企业失去很多的竞争实力，从而不断的缩小经营规模，这就会造成中国就业困难，最终会影响到中国经济的长久发展。中国经济发展很大程度上要借助于外资的力量，这就代表着国内经济会受到外界因素的影响。因此，我们要不断扩大内需，对投资方向进行调整，一定要明确投资方向，多发展实业。特别是避免出现经济上的泡沫，逐渐恢复中国经济发展的自主权，减少对外界的依赖，这样才能保持经济的稳定发展，不会因为出口的减少而滑坡，同时保持中国经济发展的活力，更好地抵御外部风险。
4.2 提倡资本输出，加强对外投资
目前，存在着双顺差以及资本不均衡的现象，为了进行缓解，使外汇储备不至于增长过快，必须积极向其他国家投资，参加世界性的经济活动，提高中国在国际上的地位。对于中国来讲，中央企业是投资的主体，很少有民营企业投资成功的案例。所以，在人民币升值的背景下，鼓励具备相应基础的企业到海外进行投资，或者是购买外国设备，改变国际收支的格局，平衡资本之间的流动，同时还可发展和其他贸易国之间的友好关系，为中国创造出有利于发展的国际环境，这样才能得到应有的利益，最终减少人民币升值的压力。从全局来讲，中国的经济发展尤为迅速，必须积极的向外投资，并且加入世界性经济组织，这样才能保证中国的经济长久发展。
4.3 优化产业结构，提高企业具竞争力
中国长久以来都缺乏科学的产业结构，生产不是很集中，很难实现规模效益。企业往往不具备先进的生产技术，生产效率很低，不能更好的利用原材料，最终导致出口产品缺乏竞争力。不少的企业维持生存还借助于廉价劳动力，没有多少的利润空间。如果人民币升值，就很难对国内的劳动力进行比。在这种情况下，国内企业应该对产业结构进行完善，积极的吸收先进科技以及设备，政府应对大型高新技术企业进行扶持，加大技术资金的投入、人才的输送，帮助企业制定正确的出口发展策略，出口技术型的产品，并且升级产品，让出口产品更加有档次，减少生产以往那种低档次低科技低利润的产品。当然，为了帮助企业争取更大的利润空间，就要使工业制成品成为出口产品的主体。目前，国内的经济飞速的发展，对外贸易也取得了很大进步，在这种背景下，我们一定要对贸易结构进行调整。
