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通榆县领导干部有错和无为问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步强化责任意识，促进领导干部正确、及时、公正、高效地履行职责，提高工作效能，保证政令畅通，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《吉林省行政问责暂行办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 领导干部落实上级部署不力，违规行使职权，管理、防范或处臵失当，以及行为失范，造成不良影响和后果的依照本办法问责。
第三条 问责坚持从严治党、从严治政，实事求是、客观公正，有错必究、无为必问，权责统一、过罚相当，依法依规问责与教育防范、促进工作相结合的原则。
第四条 本办法适用于全县乡（局）级领导干部。中省直部门领导干部的问责，由县委、县政府按照干部管理权限，向其上级主管部门或单位提出问责建议。
第二章 问责内容
第五条 领导干部落实上级部署不力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）贯彻落实县委、县政府关于项目建设、招商引资和社会稳定等中心工作，任务完成的实际情况与工作目标差距很大，甚至拒不执行的；
（二）统计、汇报工作情况失真、失察，弄虚作假，造成不良后果的；
（三）对县级领导代表县委、县政府所做出的工作部署，不认真对待，甚至拒不执行的；
（四）对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和意见，不认真办理、答复、整改的；
（五）破坏全县经济发展软环境造成不良影响的。
第六条 领导干部违规行使职权，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对于本部门（单位）所管理干部的任免、重大工程项目、大额资金使用、国有资产和专项资金（基金）的管理使用等重大事项，违反决策程序，主观盲目决策，或决策失误，造成不良后果或引发不良反响的；
（二）不严格执行政策、法律、法规，或违法违规决策采取重大行政措施、出台政策规定，造成不良后果的；
（三）利用职务或工作的影响和便利，谋取不正当利益或违反规定干预其他单位工作正常运行的。
第七条 领导干部在履行社会管理和内部管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有兑现造成不良影响和后果的；
（二）履行日常监督管理职责不力，导致发生重大事件（事故）等不良后果，或发生重大事件（事故）时，拖延推诿、处臵不力，导致事态扩大等不良后果的；
（三）在全县行风测评或政风测评中部门（单位）连续三年排名末位的；
（四）领导干部在任职期间经济责任履行情况较差，无不正当理由或不可抗拒因素，所在单位负债大幅增加，干部群众意见大的；
（五）对本单位、本部门领导班子疏于管理，致使班子成员或者干部队伍中出现严重违法违纪行为，造成不良影响的；在领导层、单位内搬弄是非、挑拨离间，导致班子成员或单位内部严重不团结，应承担主要责任的。
第八条 领导干部行为失范，有下列情形之一的，应当问责：
（一）部门（单位）主要负责人主观努力不够，不能较好履行职责和完成工作任务，致使本单位、本部门工作久无起色甚至后退，或未能完成年度工作目标任务且干部群众反响较差的；
（二）在领导干部年度考核民主测评和人大、政协评议中不称职票达到三分之一，经考核确属不胜任现职的；
（三）无正当理由不接受组织岗位调整，不按规定办理移交手续的；
（四）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续达到十五天，或者一年内累计达到三十天；其他无正当理由不能保证工作时间的；
（五）乡（局）级领导班子主要领导不严格执行外出请销假制度，未征得主管县领导和县委、县政府主要领导同意擅自外出影响工作的；
（六）组织纪律或道德观念不强，工作上不服从领导的安排部署，不能较好地履行本岗职责，言行有损党政机关和公务人员形象且有不良影响或反映的。
第九条 领导干部有本办法之外的不履行或不正确履行职责，造成重大失误或不良社会影响的行为，应当予以问责的，依照本办法问责。
第三章 问责方式
第十条 问责方式
（一）批评教育，责令做出书面检查；
（二）诫勉谈话；
（三）取消当年评先选优资格；
（四）通报批评；
（五）停职检查；
（六）调整工作岗位；
（七）降职使用；
（八）责令辞职；
（九）免职。
以上问责方式可以单独使用或合并使用，并按照干部管理权限和规定的程序办理。
第十一条 根据造成的不良后果大小，将问责情节分为情节较轻、情节较重、情节严重三种，视情况采取相应问责方式。
（一）情节较轻，造成不良后果较小的，采取批评教育，责令做出书面检查、诫勉谈话、取消当年评先选优资格的方式问责，一般一年内不得提拔；
（二）情节较重，造成不良后果较大的，采取通报批评、停职检查、调整工作岗位的方式问责；
（三）情节严重，造成不良后果严重的，采取降职使用、责令辞职、免职的方式问责。
被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由县纪委（监察局）立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十二条 被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查；
（二）坚持过错行为，使损失、影响继续扩大；
（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员；
（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员；
（五）党内法规和国家法律、法规、规章规定的其他从 重情节。
第十三条 被调查人主动采取措施纠正错误，减少损失，或主动承担应负责任的，可以从轻问责。
第四章 问责程序
第十四条 通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由县纪委（监察局）、县委组织部进行初步核实。
（一）公民、法人和其他组织有事实依据的举报、投诉的；
（二）县级领导和上级党政机关及其领导的有关指示、批示；
（三）县人大代表、政协委员联名提出的问责建议；
（四）行政执法、监督部门和司法机关等组织提出的意见建议；
（五）新闻媒体的报道；
（六）通过每季度召开县级领导、人大代表、政协委员、企业届代表座谈会或不定期发放民意问卷、调查表等方式收集到的应问责的建议；
（七）各种评议、测评、考评、考核结果及其他信息来源反映有重大问题的。
根据以上几种渠道掌握的问责建议或问题，县纪委（监察局）、县委组织部及时组成调查组进行核实。
第十五条
经初步核实，反映的情况存在，需立项问责的，县纪委（监察局）、县委组织部可直接启动问责程序。情形严重的，由县纪委（监察局）、县委组织部作出立项决定并报县委、县政府主要领导批准。
第十六条 被调查单位的负责人和被调查人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。
调查组应当听取被调查单位和人员的陈述和申辩，并进行核实，如申辩理由成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而加重问责。
第十七条 调查组一般应在决定调查之日起30个工作日内完成调查工作。调查工作结束后，县纪委（监察局）、县委组织部向县委、县政府提交书面调查报告。
调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和采用何种问责方式的具体建议。
根据调查结果，由县委、县政府或问责启动主体作出问责决定。问责决定在一定范围内予以公布。
第十八条 问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。
第十九条 被问责的领导干部对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向作出问责决定的机关单位提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。
第二十条
作出问责决定的机关单位收到被问责人的申诉，应当进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。
第二十一条 调查组成员与被调查对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。
第五章 附则
第二十二条 本办法由县纪委（监察局）、县委组织部负责解释。
第二十三条 各单位可根据本办法和工作实际，制定具体的实施细则，或直接参照本办法进行问责。
第二十四条
本办法自下发之日起施行。
